今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区行政审批局一手紧抓疫情防控不松劲，一手咬定全年目标不动摇，紧紧围绕区委“一区一城”决策部署，聚焦高质量发展目标，聚力“放管服”改革要求，充分发挥“审改办”、“协调办”的牵头抓总作用，着力解决办事群众难点和堵点，营造更便捷的政务环境。

一、上半年主要工作情况

今年上半年是不平凡的半年，新冠肺炎疫情突然爆发，对群众的生活、生产造成了较大影响。疫情期间，我们始终把疫情防控和服务群众企业放在首位，确保战疫情、优服务“两手抓、两手硬”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。截止六月底，行政审批局共办结市场准入项目23677件，投资建设项目1057件，综合事务项目2606件，现场踏勘1536趟，政务服务中心窗口累计办件42553件，其中即办件28211件，承诺件14342件。公共资源交易中心共完成1318个项目，其中工程类146个标段，成交金额38.52亿元，节约资金4.37亿元；政府采购类167项，成交金额108.22亿元，节约资金18.65亿元；完成国有产权和农村产权交易项目1001项，增值金额205.88万元。学习强国发布《“不见面审批”促营商环境大提升》《打通为民服务“最后一公里” 镇级行政审批局实现全覆盖》《“政银合作”跑出企业开办加速度》三篇专题报道，《交易中心打好“战”疫、交易“组合拳”》被省发改录用，新华网、常州日报、常州电视台、武进日报、武进电视台等媒体报道特色亮点工作10余次。审批局以优质高效的服务、便民亲民的形象，得到了各级领导和办事群众的一致认可。

（一）以疫情防控为重点，统筹抓好应对工作

一是加强政务大厅防疫。按照区委区政府部署，成立区行政审批局新冠肺炎疫情防控工作领导小组，制定《区行政审批局疫情防控工作方案》，严格落实疫情防控期间公众场所管理要求。加强办事群众疫情检测，要求进入大厅人员必须佩戴口罩、出示身份证，并进行体温测量，建立办事群众疫情防控监测台账，严把“入口关”;加强大厅的清洁与消毒工作，确保大厅的地面、通风、进出口等消毒无死角，为办事群众提供一个安全有序的政务环境。

二是开展志愿服务活动。新冠肺炎防疫阻击战打响以来，我们的青年干部积极响应组织号召，以“跟我上”“让我来”的带头作用冲在一线，用实际行动践行为民服务宗旨，用实干担当彰显青年作为。第一批3名志愿先锋队成员前往239省道嘉泽高速出口执勤，第二批15名志愿者先锋队分成5个工作组支援湖塘镇疫情防控工作，用实际行动为打赢疫情防控阻击战作出贡献。

三是助力企业复工复产。制定出台《区行政审批局关于疫情防控期间推行便民利企高效服务十项举措》，全面推行网上办、预约办、代帮办等“十办”服务。开辟绿色通道，为防疫物资生产、销售等提供应急服务，确保重大紧急事项审批不耽误、不延期。推行“不见面”审批、“不见面”交易、远程视频探勘、集中换证“云”辅导、特殊工时申请“云”解读等举措，做到“审批有速度，服务有温度”，努力将疫情影响降到最低。

（二）以优化营商环境为目标，深化“放管服”改革

今年，我们紧紧围绕《常州市打造一流营商环境三年行动计划》和2020年重点任务，以及全区营商环境提升工程要求，深入推进“放管服”改革，以更大力度的改革创新激发市场主体活力，服务全区更高质量发展。

一是充分发挥牵头协调作用。积极发挥区“审改办”、“协调办”牵头抓总作用，当好行政审批制度改革工作“排头兵”，协调推动解决重点难点问题，指导督促各地各部门落实改革措施，更大限度激发市场活力和社会创造力。加强部门间的协调配合，在精简行政审批、激励创业创新、优化营商环境、深化商事制度改革、改善社会服务、推进政务信息化和大数据发展等方面协调推进，加快政府职能转变。

二是全力提升企业登记服务水平。围绕企业开办“1.5个工作日常态化、0.5个工作日最优化”目标，优化企业登记与公章刻制备案并联工作机制，推进商业银行全程代办试点，推行名称自主申报，取消名称预先核准环节。推广江苏省“企业开办全链通平台”，实现工商开业、刻章、开户预约和税务事项的在线办理，压缩企业开办时间。目前，我区企业开办在1.5个工作日以内完成的比例已达97.87%以上，培育0.5个工作日以内办结的优质案例29个。

三是加快推进工程建设项目审批改革。把供水、供电、燃气、排水等市政公用服务纳入流程管理，与相关审批阶段同步推进。整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，为建设单位提供“一站式”服务。设立“项目代办窗口”，为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和帮办代办等服务，强化审批服务。目前，共办理项目施工许可45件，从立项到施工许可平均用时8.7个工作日，最短用时6个工作日，“40个工作日”达标率100%。

四是全面落实“一窗、一网、一件事”改革。根据企业群众办件频率、办事习惯和审批事项的专业化程度，在政务大厅分别设置 “综合一窗”、“专业一窗”和“一件事”套餐办专窗。设立长三角“一网通办”专窗，推进线下异地办理。推广应用“江苏政务服务网武进综合服务旗舰店”、政务服务APP、自助一体机，丰富办事渠道，推动110多项业务通过江苏政务APP和自助设备办理。在首批44件“一件事”套餐办基础上继续扩大范围，推出企业全生命周期高频“一件事”套餐办。目前，“我要开公司”和“我要注销公司（简易注销）”2个“一件事”套餐办已在江苏政务网武进旗舰店上线。

（三）以群众需求为导向，打造便捷高效政务平台

一是全力推进基层审批服务改革。审批局作为基层审批服务改革牵头部门，成立改革工作领导小组和工作专班，出台《武进区推进基层审批服务改革工作方案》，全力推动113项政务服务事项（其中66项行政权力事项和47项公共服务事项）、业务系统、服务标准等要素资源“一沉到底”，打造区镇联动的一体化审批服务模式。5月份全区各镇（街道）行政审批局全部挂牌运行，截至6月底，已累计办件65423件，基本做到了“事项到位、人员到岗、办件常态”的预期目标。

二是打造优质政务热线平台。强化与媒体栏目组的沟通协同，健全民情搜集、热点分析和部门协调机制，不断扩大“政风热线”的部门影响力和社会公信力。自4月22日重启“政风热线”以来，已有税务、水利等7家单位上线，受群众来电（网络）咨询投诉 98个，回复率 100%，上线期间满意率100%。将“问政面对面”问政节目与区政协“有事好商量”协商议事节目有效整合，5月28日联合推出《聚焦“生态滨湖区”》专题节目，副市长、区委书记李林作了精彩点评。

（四）以阳光高效为指引，推动公共资源交易规范创新

一是全力提升交易质效。围绕区级以上重点项目，主动对接、靠前服务，为招标人提供政策咨询，设立容缺受理绿色通道，实行标前预公示制度。全面落实政府采购促进中小微企业的各项政策措施，今年政府采购项目免收投标保证金1300余万元。修改、简化和完善示范文本，制定项目内部操作规范流程以及重大项目联审会办机制，有效提升进场交易项目的标准化、规范化程度。

二是全力提高服务质量。依托“常州不见面开标大厅”系统，进一步完善硬件条件，实现建设工程交易全程不见面，有效降低投标人成本。大力推进武进区政府采购交易管理系统软件开发，新增了网上报名、网上答疑等模块。在常州市电子竞价平台添加房屋出租预警模块，促进国有资产项目应进必进。在去年试点镇基础上，今年在全区8个镇和2个开发区全面推行限额以下工程建设项目电子化招投标，有效提升镇级公共资源交易的效率和质量。

三是全力规范市场行为。制定出台《武进区公共资源交易实施细则》《镇级公共资源交易管理实施细则》《武进区公共资源交易举报投诉处理办法》等规范性文件，进一步规范区镇两级交易平台的运行，加强对权力运行的监督制约。健全完善招标代理评价机制，定期发布招标代理考核结果，推进行业信用体系建设。加大对不良行为的打击力度，今年已对1家投标单位和2个专家评委进行了不良行为处理，并根据失信行为情节轻重给予了约谈警告、扣除诚信分处理，对2家嫌疑串标、弄虚作假的单位移交相关主管部门处理，有效净化了交易市场秩序。

二、下半年工作要点

今年下半年是我区打造一流营商环境的关键时期，我们要紧紧围绕区委“一区一城”决策部署，进一步解放思想、抢抓机遇、奋力拼搏、争先进位，紧扣优化营商环境和深化“放管服”改革要求，大力推进“五化五提”行动，营造更便捷的政务环境，为“强富美高”新武进建设打造最优软环境。

（一）进一步深化行政审批制度改革

一要提升企业电子化登记和注销水平。全力推广省“企业开办全链通平台”，确保全年全程电子化登记率达到65%以上，1.5个工作日完成企业开办实现常态化，并培育更多0.5个工作日完成企业开办的优质案例。在政务大厅设立企业开办专区，将企业开办涉及的公章刻制、企业登记、银行开户、涉税事项办理统一集中到该专区内，实现企业开办“一窗受理、并联办理”。探索实施企业注销、税务注销、社保注销、海关注销“一站式”注销服务，推进企业注销便利化。推行企业登记实名认证和经营场所真实性确认，从源头管理虚假登记问题。

二要深入推进工程建设项目审批制度改革。重点开展“标准地+承诺制”改革，推进开发区“区域评估”，推行并联审批，强化帮办代办，确保年底前工程建设项目分类审批实现全流程（从立项到竣工验收和公共设施接入服务）审批时限“40、60、80”的目标。

三要深化“证照分离”改革工作。按照常州市“证照分离”改革工作要求，在武进高新区开展试点工作，对355项涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式实施“证照分离”改革，并督促各相关部门围绕“证照分离”改革要求做好审批和监管工作。

（二）进一步落实审批服务便民化举措

一要持续提升“一网通办”服务能力。推动部门间的证照数据共享，部分政务服务事项实现“一证通办”、“一照通办”。结合电子印章、电子证照、网上支付等支撑平台，在年底前实现50个服务事项网上办、移动办，20个服务事项自助办。依托政务服务一体化平台和自助服务设备的基层延伸，试点推行24小时自助服务模式。

二要持续扩大“一件事”套餐办服务范围。结合基层审批服务改革工作，将“一件事”套餐办改革逐步向镇（街道）延伸，建立符合镇（街道）的“一件事”套餐服务办理模式。同时，加快江苏政务网武进旗舰店“一件事”套餐办专栏建设，实现“一件事”全流程网上办。

三要持续加大“一门、一窗”改革力度。探索与民生服务相关的水、电、气、通讯等市政公用服务事项进驻大厅。推进分中心纳入一体化管理，逐步将政务服务标准化管理覆盖到各分中心。在“进一门”基础上，探索将“一窗”分类受理模式扩大到政务服务全领域，推动80%以上的政务服务事项“一窗办理”。

（三）进一步强化政务服务平台功能

一要持续推进基层审批服务改革。加强对基层行政审批局人员的指导培训，编制下发高频事项服务指南、运行实务问答等材料，多途径、多渠道提升基层人员的业务能力。进一步完善事项清单、办事指南，督促各镇（街道）根据实际情况对材料清单、流程图进行动态调整。完善基层“一窗通办”工作机制，指导各镇（街道）、村（社区）设置综合受理窗口。

二要推动政务服务平台向基层延伸。引导办事群众通过手机或电脑自主申请办事，将自助服务终端部署至各镇（街道）为民服务大厅。结合“网上身份认证”和“电子证照库”等信息化技术，加强数据共享，实现“一网通办、全区通办”。

三要放大“政风热线”品牌效应。进一步健全制度体系，加强考核监督，实行全方位管理。全面规范栏目设置和内容审查，接受群众咨询、投诉，更好地做到信息公开、信息对称，相互沟通、相互了解，提升政府部门形象。

（四）进一步加强公共资源交易管理

一要提升交易平台功能。提高工程建设项目“不见面”交易比例，今年力争达30%以上。协调上级交通、水利项目电子交易系统的使用。推广运用政府采购电子化系统，实现市、区一体化，启用“在线询价”。在全区推广江苏农村产权APP，力促符合网络竞拍条件的农村集体产权线上公开交易。加强国有土地交易相关法律、法规以及操作流程的学习，加快理顺相关职责和业务流程，有序推进国有土地进场交易。

二要优化交易服务举措。在建设工程领域推行投标保证金电子保函，减轻企业负担。出台全过程工程咨询的标准化流程，提升工程建设质量和效益。探索交易受理“一窗通办”模式，为群众提供更加方便、快捷、满意的服务。

三要加大交易监管力度。围绕公共资源交易领域违法违规行为易发多发环节，进一步发挥公管办的牵头协调作用，加强与主管部门的协同，形成监管合力。开发完善限额交易系统与区诚信平台数据互通，实现行业监管部门在线监管。

（五）进一步加强干部队伍建设

一要夯实党建工作基础。严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三会一课”等制度，强化中心组学习。深化“最美党旗红”党建品牌建设，打造特色支部。开展“党课我来讲”、“党员四重四亮”、党员志愿者进社区等活动，充分发挥党员的正面引领作用。大力开展反腐倡廉宣教，筑牢思想防线，夯实信仰之基。

二要营造创先争优氛围。开展“先锋我争当”活动，创建党员先锋岗，公示党员服务理念，展示党员风采；挖掘、宣传身边的优秀事迹、先进典型，每季度开展“星标准、心服务”评选；开展“审批大讲堂”、“一窗小课堂”、“武易小课堂”等活动，及时总结交流先进的工作方法、工作经验，提升干部职工的业务水平和履职能力。

三要加强群团建设工作。以党建带群建，充分发挥群团组织的作用，服务大局，积极创建“巾帼文明岗”、“青年文明岗”，推进岗位建功。强化活动引领，通过开展支部活动、团建活动、工会活动等活动，增强机关凝聚力和向心力，凝聚全局智慧力量服务审批和交易工作。

（六）进一步加强和改进工作作风

一是推行标准服务。加快制定符合我局窗口及后台科室实际的现场管理服务体系，遵守践行省政务办“十要十严禁”，倡导文明用语、微笑服务、一次告知，力促服务效能全面提升。一体推动现场管理服务标准向政务分中心和基层延伸，促进政务服务全系统服务管理水平的跃升。

二是严格量化评价。坚持问题导向和需求导向相结合，巩固深化政务服务“好差评”和第三方满意度测评，依托线下窗口、服务热线、线上评价系统等载体，形成社会充分参与、部门快速响应、协同整改督办的良性互动局面。

三是强化督查管理。严格落实《武进区政务服务大厅窗口服务工作规范实施细则》，健全以职能科室、行风监督员、作风办、派驻纪检组为主体，以线下明察暗访、线上实时监控为辅助的多元监督体系，严格大厅巡查、季度考评、警示曝光制度，在“一局两中心”窗口及后台科室实施不间断的明察暗访，保持作风纪律常抓不懈的主动态势。