——在前黄镇第三届人民代表大会第七次会议上

（2019年12月30日）

各位代表、同志们:

现在，我代表前黄镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的代表提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立七十周年，是全区“五个三年行动计划”的收官之年。今年，面对严峻的经济形势和发展挑战，全镇上下深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，对标高质量发展要求，全面落实区“五个三年行动计划决胜年”相关任务，积极作为、谋求突破，发展质量持续攀升，各项事业统筹共进。预计（下同）全年完成地区生产总值 92亿元，同比增长7.2%；完成规模以上工业总产值107亿元，同比增长6.1%；完成全社会固定资产投资18亿元，同比增长5.6%；一般公共财政预算收入2.93亿元，同比增长4.9%；城乡居民人均可支配收入33941元，同比增长8.8%。回顾全年，工作成效主要体现在六个方面：

1、工业发展提质增效。全镇始终坚持“项目为王”的发展理念，紧盯产业“智能化、绿色化、规模化、集约化”的提升导向，工业高质量发展再上新台阶。项目招引纵深发展。全年签约和新增备案1000万元以上项目15个,5000万元以上重大项目9个,煜丰冷链物流、中新国际产业园、灵塑科技等一批项目超3亿元。重点项目加快建设。16个区镇重点项目有序推进，鑫和泰、九洲创胜特种铜管、迪宝新型建材等3个区重点项目竣工投产，协盛机械、达文西共享农场等6个项目加快施工。发展资源加速盘活。年内增加规模以上后备企业24家；深入推进“散乱污”企业专项整治，并开展“回头看”督查，关停取缔40家，2年累计关闭取缔超过180家。开展C、D类企业（地块）整治提升行动，实现亩均开票158.57万元，同比增长25.97%，亩均税收6.71万元，同比增长14.31%。创新驱动不断强化。14家企业申报高企，引进省双创博士和龙城英才项目各1个。祝庄园艺、常和机械股改步伐加快，艾博格电器、九天新能源等 5家企业进入后备行列，股改上市企业梯队基本形成。国星电器、海鹏防腐等11家企业在江苏股权交易中心成功挂牌。联动发展深入推进。与高新区深化一体化招商引资联动机制，建立厂房、土地、项目信息、人脉渠道等资源共享平台，煜丰冷链物流、中新国际产业园、灵达特纤等共建项目有序推进。

2、生态环境持续转优。以中央、省级环保督察问题整改为切入点，细化分解污染防治攻坚战目标任务，传导压力压实责任。大气污染管控有效。组织开展大气污染百日攻坚战，针对60多家重点企业实行重污染天气停限产管控措施,逐步推广环保设施用电监控；完成13家企业VOCs整治，完成37家铸造企业专项整改验收；全面落实高速、宅改区等建设工地扬尘管控措施，降尘成效明显，整治提升3处码头堆场，秸秆禁烧管控情况较好。水污染治理有效。完成47公里河道、73个河塘的清淤；开展池塘尾水净化试点工程，改造标准化池塘1个，原位修复养殖池塘800亩。建成9.1公里污水支管网，完成10个排水片区和46处农村分散式生活污水处理设施建设；完成215家企业雨污分流及污水接管工作。严格落实河长制，由巡河向治水推进，整治完成涉水曝光交办问题11起。启动滆湖片区水产养殖整治，科学制定整治方案，全年养殖退出2300亩以上。土壤污染管理有效。完成9个行政村生活垃圾分类试点和集镇区25座房改亭分类改造，完成农贸市场有机设施项目选址建设。开展种植业清洁化生产工程，农药用量零增长，回收处置废弃农药包装和农膜1.2吨；建成1100亩生态湿地，完成600亩绿化造林，实施10464.2亩农田休耕轮作。

3、城乡统筹不断深化。从规划、建设、管理三方面着手，稳步提升城镇管理水平。基础设施得到完善。常宜高速、苏锡常南部通道高速、新孟河拓浚等省级重大基础设施工程无障碍施工。小红星桥、农场后巷桥等4座农桥竣工通车。投入200余万元对前庙路、敬业路、工业路、运农线等6条道路进行病害修复。土地管理规范有序。紧抓土地三项改革试点做好规划调整，保障煜丰冷链物流、新奥燃气等新扩建工业项目和前黄医院、运村实验学校等民生实事项目供地。积极盘活闲置土地资源，完成年度增减挂钩300亩，占补平衡315亩入库的目标。完成8处违法用地图斑整治，年内未发生新增违法用地。拆迁安置推进有力。完成拆迁面积近6.3万平方米，瑞声科技小镇、新长铁路平改立等项目拆房完毕。运村祥运佳苑127户238套安置房完成分房，前黄文雅苑三期续建进入招投标程序，运村祥运佳苑二期开工建设。丁舍宅改区350套房屋主体工程基本结束；寨桥自建区62套、红星自建区8套房屋已开工建设；运村自建区完成附着物清理，正进行施工设计。精细管理有效加强。出台集镇、村庄、道路长效管理工作考核办法和 “两违”管理、环卫作业质量考核办法，加强考核督查，年内累计开展长效考评28次。加强部门联动，开展“两违”联合执法，查处各类违章253处，行政强制拆除95处、9590平方米。完成了“大棚房”整治、河湖“三乱”整治等专项整治任务，严格落实中央关于“农地农用”的红线要求。

4、社会民生有力保障。始终以百姓对美好生活的向往为发展导向，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。民生保障持续加强。发放各类低保、补贴、救助、抚恤2200余万元。养老事业有序推进，暖馨养老院投入运营，前黄敬老院完成提档升级改造。做好稳就业工作，社会保险净增839人，引进高层次人才10人。社会事业蓬勃发展。开展各类文艺活动27场,放映电影240场次,文化公益培训300多人次。启动杨桥古村保护项目建设，完成前进、谭庄、观咀等6个省级综合性公共文化服务中心建设。寨桥小学和前黄中心幼儿园完成教学设备和房屋改造，省前中、前黄实验等学校在中高考中再创佳绩。网格化管理深入推进。网格设置进一步优化，增加10个综合网格，建立“一长多员”网格配置，网格公示牌实现全面覆盖。全面加强网格化集成管理信息平台的管理应用，全年办结各类事项2万余条，增加人口、房屋、重点人员、网格隐患、智慧党建等信息7万余条。社会治理和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，核查举报线索件60件，办结52件，破获涉恶案件13起，起诉24人。深入推进公共安全维稳，平稳处理各类接处警、刑事案件、治安案件。圆满完成两会、国庆安保维稳任务，调处各类矛盾纠纷558起，调处率100%。同时，安全生产责任体系、特殊人群管控、食品药品安全监管、消防隐患治理等工作进一步强化，人民群众的安全感、满意度持续上升。

5、乡村振兴稳健开局。围绕农业增效、农民增收、农村发展，进一步盘活了农村资源，改善了村庄面貌。现代农业持续升级。预计实现农业总产值9.7亿元。全镇三麦种植0.75万亩，油菜0.1万亩，水稻2.4万亩；新增高效农业1000多亩，蔬菜瓜果、林果、花卉面积分别达0.3万亩、0.7万亩、0.4万亩。水产面积3.5万亩，青虾、河蟹养殖面积增至1.2万亩。“三品”企业和品牌分别增至35家、66只。支撑体系不断健全，成立全区首家农村合作经济组织联合会，前黄综合农业展览馆项目进展顺利。农民增收成效显著。各村加强特色产业项目培育, 5个村建成优质稻米示范基地，9个村建成林果、蔬菜示范基地，5个村建成水产养殖示范基地。经济一般村收入同比增长6%以上。常态化推进建档立卡贫困户季度走访工作，221户建档立卡贫困户100%完成脱贫，4户贫困户危房完成改造除险，脱贫攻坚成果持续巩固。人居环境彰显亮点。开展美丽型村庄、生态河道和生态路等亮点创建，丁舍村、大成村申报省级农村人居环境整治示范村，运村村、红星村申报市级农村人居环境整治示范村，红星村西房头、坊前村陈家塘、前黄村水车桥等5个自然村创康居型村庄，丁舍村西塘、前进村后黄苑、大成村薛家塘3个自然村村创美丽型村庄。乡风文明深入人心。结合省级文明镇创建，“一廊一约一榜”、前灵路党建文明示范路等基层精神文明阵地得到加强，建成了杨桥新书场、新时代文明实践站，丁舍村、前进村等17个村被评为“武进区文明村”，前黄村、运村村、寨桥村3个村被评为“常州市文明村”。

6、行政效能有效提升。积极探索社会治理新模式，在规范管理的同时，实现了行政服务高效化、创新化、便民化。资金管理严格到位。完善部门预算，加强债务风险预警监测，清偿债务8100万元。加强政府投资项目管理，镇交易站完成86个项目招投标，工程总预算24880.33万元，中标总金额20948.22万元，节约公共资金3932.11万元。持续推进“三资三化”提升行动，“村银对接”和“村银通”全面覆盖。为民服务便利高效。镇为民服务中心运行良好，至12月25日，23个窗口办理事项55632件,是全区8个乡镇中入驻部门最全、服务事项最多的中心。全面推行村级便民服务中心、便民服务站和网格化管理服务站“三站合一”全科社工模式，各村服务大厅综合窗口办件总数超过7000件,村级管理服务形态和效率显著提升。廉政建设推进有力。建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实“八项规定”，“三公”经费同比下降30%；监督检查体系及时建立，扫黑除恶专项斗争、“散乱污”企业整治、大气污染管控等重点工作责任落实到位。

同时，老干部、人武人防、民兵、档案、物价、统战、群团、关心下一代等工作均取得了新成绩，为前黄高质量发展作出了新的贡献！

各位代表，辛勤工作一年所取得的成绩，是区委、区政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全镇人民上下齐心、攻坚克难的结果。在此，我谨代表镇政府，向辛勤工作在前黄各行各业的广大干部群众、向对政府工作给予热情支持和有力监督的全体人大代表，向所有关心支持前黄发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中仍存在不少突出问题：产业发展存在规模不大、结构不优、发展粗放等短板；农村发展大而不强、多而不优、特而不显；生态环境治理缺乏长效机制，环保督察销案压力较大，风险隐患多；长效管理、政务管理、社会管理等方面对比先进仍有较大差距；财政运行收支压力较大，债务化解、风险防控任务艰巨；干部在思想能力作风等方面与经济社会发展要求不相匹配。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，全力抓好各项任务落实和问题整改。

2020年工作打算

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”规划奠定基础的关键之年。政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区委十二届八次全体（扩大）会议精神，以党建引领发展，争当“三”标杆，实现“七”提升为目标，抓重点、补短板、强弱项，全力推动前黄高质量发展。

全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业产值增长7%以上；规模以上工业增加值增长7%以上，服务业增加值增长7.5%以上，全社会固定资产投资保持稳定；一般公共预算收入增长5%，力争超过3亿元；居民人均可支配收入增长8%；生态文明建设等方面完成上级下达的任务。

为实现上述目标，我们将全力实施七大提升工程：

1、全力实施经济实力提升工程。牢固树立亩均理念。用好工业评价机制，持续推进C、D类企业（地块）的整治提升工作，实现亩均工业开票和亩均工业税收均增长10%以上。高效推进重点项目。密切关注灵塑科技、瑞米克金属等市、区重点项目的进展情况，全力保障煜丰冷链物流园、中新国际产业园等区镇共建项目顺利推进。加大项目招引力度，力争实现招引3亿元以上项目2个、1-3亿元项目3个、5000万元以上项目5个。大力推动科技创新。加大高企申报力度，力争新申报高企数达12家，有效高企累计35家，高新产值占规上产值比重达25%。实施校企联动，借助科技镇长团资源，推进企业创新平台建设，加大科技孵化器和加速器、各类工程技术研究中心以及研究生工作站等平台建设的力度。有序开展企业培育。力争培育30亿以上企业1家、5亿以上企业5家、亿元以上企业15家。培育九洲创投园、鑫和泰、康普药业等一批名片企业，凯宏铝业、华虹新能源、宏远科技等一批行业标杆企业，敏杰电器、龙泰铸造等一批“行业小巨人”，祝庄园艺、常和机械等一批上市企业。打造一批绿色示范标杆企业，全面提升前黄企业发展水平。不断优化营商环境。落实各级关于鼓励支持民营经济发展、减轻企业负担的政策措施，完善提升代办制、“一窗通办”等行政服务水平。开展好商会活动，积极主动提供产业形势分析、政策深入解读等服务。

2、全力实施生态环境提升工程。坚决打赢“蓝天保卫战”。 持续做好大气管控工作，力争降尘量控制在5吨/月·平方公里以下。加强铸造企业长效管理，落实37家铸造企业环境网格巡查，实行积分制综合评价。推进玻钢企业综合提升整治和“散乱污”企业整治，全力削减VOCs。加强秸秆综合利用工作，严禁焚烧事件发生。坚决打赢“碧水保卫战”。加强区级河道支浜管控，落实“一河一策”，重点监控4个水质监测站周边水质情况。有序推进滆湖片区水产养殖整治，通过滆湖口清淤、退渔还湖、水产养殖整治、生态湿地建设，打造太滆运河小流域生态文明亮点。完成新运小桥浜、疏渎浜生态河道建设。完成结转的2019年度支管网11.7公里及配套污水提升泵站建设。加强企业雨污分流雨水口巡查，持续推进企业接管工作，确保应接尽接。坚决打赢“净土保卫战”。加大固废法宣传贯彻力度，加强固废管理，有效掌握全镇危废产生处置的情况，落实网格化巡查，严厉打击曝光各类固废倾倒行为。落实农田地膜收集处置，多措并举做好垃圾分类的全面推广。

3、全力实施管理创新提升工程。进一步提升财政绩效。加大税源调查排摸和征收力度，清理厂中厂等本地生产异地开票企业。加大集体经营性建设用地租赁费收缴力度，做到应收尽收。结合土地精细化整治及集体土地入市，加强资源转化，增加财政收入。做好减支工作，严格执行政府预算，科学安排财政资金。加大低效无效资产处置力度，盘活存量国有资产。进一步优化发展规划。结合高新区一体化发展方向、环滆湖发展规划以及新一轮国土空间规划，梳理完善控规编制、村庄规划以及土地利用规划，对镇总体规划和土地利用总体规划的差异图斑进行协调，实现多规合一。做好规划保留发展村庄平面方案的编制及报批。进一步整合土地资源。扎实推进土地整治，完成增减挂钩150亩，占补平衡400亩。做好集体经营性建设用地入市，推进对下土地补偿返还工作。进一步规范网格管理。落实网格绩效考核标准方案、规范达标率监测评价实施办法等文件精神，实现网格党建覆盖率、移动终端登陆率、巡查走访率等六个100%，确保每天、每周、每月时间节点工作内容完成。逐步落实重点工作进网格，着力打造一批精品网格，选树一批优秀网格工作者。进一步强化长效管理。以争先进位为目标，加大环境卫生宣传，推进全民义务劳动，提升长效管理意识。结合网格化及路长制，严格落实月检查、季点评制度，通过明察暗访，加强对集镇区、主要道路沿线、河道、村庄的督查考评，提升环境长效管理水平。进一步严格“两违”管理。结合网格化管理，提升“两违”管理水平，重点加强对省市区重大项目拆迁地块的巡查监控，及时处置“两违”情况，配合做好国土卫片的整治，维护城镇规划，严控新增违法用地，严控违法建设。进一步综合执法管理。以机构改革为契机，设立镇综合行政执法局，集中行使区级行政执法机关划转的行政处罚权和与之相关的监督检查权、行政强制措施权，加大日常巡查和执法检查的力度，按要求进行受理立案、开展调查取证、作出处罚决定等工作，行使证据登记保存、查封扣押等权力。

4、全力实施乡村振兴提升工程。繁荣乡村特色经济。进一步编制完善村庄规划，根据各村现状和优势，以及水产养殖整治、高标准农田建设等情况，通过精细规划、土地流转、项目招引、特色培育、示范带动等措施发展“一村一品”，培育区级农产品加工型龙头企业1家、区级“一村一品一店”示范村2个。推进达文西共享农场等项目建设，打响优质品牌，创建一批特色农产品集中区和绿色农产品基地。力争农业总产值达9.8亿元，新增高效农业1000亩、高标准农田3500亩。打造乡村生态亮点。提升农村人居环境，按照“四整治四提升”全面开展农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水、农业废弃物治理，争创省市级农村人居环境整治示范村4个以上，市级美丽乡村精品村2个以上，完成集镇区“房改亭”工程和剩余9个行政村垃圾分类设施建设，新建农村分散式生活污水处理点70个以上。彰显乡村文明风尚。强化阵地建设，大力推进新时代文明实践所（站）建设，实现各村全覆盖。结合各村“一村一品”推进特色文化项目，以打造杨桥品牌为试点，深入挖掘其他各村文化内涵，打造每片2-3个特色文化项目。强化典型引路，结合文明村、文明单位、文明家庭创建，深入开展好人推荐宣传等活动，营造积极向上的文明乡风。创新农村经营机制。积极发挥全区首家镇级农村合作经济组织联合会统筹协调作用，积极帮助广大成员解决生产服务、产销对接、融资需求等方面的实际问题。培育区级以上农业龙头企业2家、市级以上星级合作社3家、优秀家庭农场2家。进一步开展宅基地改革、新型联合农民制度改革等工作。

5、全力实施服务保障提升工程。继续强化为民服务。完善镇为民服务中心管理制度，合理调整窗口设置，改善窗口人员“忙闲不均”现象，精简办件流程。要加快无障碍设施建设，探索办件邮寄服务，营造更人性化的服务氛围。要逐步完善线上办件，按要求完成区级综合审批平台办件。要深化村级“三站合一”，健全提升村级服务平台。全面落实民生保障。提升城乡最低生活保障标准，做好低保兜底。打好脱贫攻坚战，对已脱贫人口保持帮扶政策稳定。推进被征地农民社会保障工作，确保顺利完成。构建和谐劳动关系，通过劳动监察巡回检查，减少劳动争议。加强殡葬改革，整治乱埋、乱葬，建成镇级中心骨灰寄存堂。推进镇村居家养老服务，完成常州西湖颐养院建设。加强退役军人服务管理，完善退役军人服务机构。持续提升文卫品质。加强文化教育，开展师徒结对、公开课、学科教研等活动，提升教育质量。结合农业+旅游+文化的模式，开展“鱼米之乡，出彩前黄”幸福工程文体系列活动。加强民生保障，积极推进寨桥幼儿园辅助房工程、前黄医院扩建工程，协调运村分院搬迁工作。提升生产经营食品类企事业单位的监管力度，确保无食药安全事故发生。不断推进民生工程。完成运村安置房二期、文雅苑续建三期主体施工，加快新建安置房前期工作，完成文雅苑安置房维修、宅改区基础设施建设。推进凤林路、敬业路、凤栖路、园区二号路、前寨路提升工程以及杨桥线提档升级建设。完成杨木桥、联丰圩四号桥、八斗桥、朝阳桥、新南阳桥等5座危桥改造工程。完成政平大河50米防洪墙及武进浜排涝闸建设。积极推进新孟河拓浚、锡溧漕河船闸、常宜高速、苏锡常南部二通道（高速）、新长铁路改线等重要交通航运通道建设。

6、全力实施社会治理提升工程。推进扫黑除恶专项斗争。坚持边推进边总结边提高，全面梳理提炼专项斗争中成熟的经验和做法，转化为制度规范，形成打击、整治、管理、建设的长效机制，推动扫黑除恶常态化。严格落实“两个一律”、“一案双查”等要求，加强执纪监督、审查调查和巡查监督力度，对党员干部涉黑涉恶腐败、充当“保护伞”等问题“零容忍”，全力巩固发展清朗的政治生态和社会生态。深化平安法治建设。积极开展法制宣传以及平安志愿者活动，推进技防城建设工作，健全完善全镇立体化信息化治安防控体系，夯实反邪教和社区戒毒（康复）工作，落实集镇整治及学校及周边环境专项整治。加强治安管控工作。持续保持对犯罪的高压态势，加强办案部门协调沟通，精准执法，精确打击不断提高破案率。深入开展“套路贷”及非法集资、赌博、征地拆迁等专项整治行动，以及行业乱象整治，加强常态化管理监督。确保司法信访维稳。落实每月排查制度，实现联动化解，通过考核和个案补贴，激发调解活力，力争全年调解成功率95%以上。深化七五普法宣传，加强重点人群学法和普法阵地建设。落实开门接访、主动约访、带案下访制度，源头预防矛盾发生，重视初信初访处理，攻坚化解积案，依法维护秩序，实现非访零发生，矛盾调解率100%，调解成功率98%。落实安全生产到位。开展为期一年的安全生产专项整治行动，重点加强危化品、金属冶炼、涉氨制冷等领域排查整治，抓好建筑施工领域安全施工，管网工程、交通运输、特种设备、燃气储配站等重点行业及危房、线路等领域的风险排摸管控。通过社会治理全面提升，不断提高群众安全感满意度，实现安全感93%以上,满意度90%以上。

7、全力实施行政质效提升工程。坚持加强法治建设。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实做到依法行政。严格落实学纪学法制度，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制。主动接受镇人大、政协监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。坚持强化效能建设。以机构改革为契机，优化机构职能体系，确保各部门、各岗位职责明确、职能清晰。对照高质量发展监测评价指标体系，完善绩效评价考核机制，运用鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提高办事效率。充分发挥各类培训实效，进一步提升干部素质。持续加强廉政建设。深入严格落实“一岗双责”，在全镇开展廉政风险防控管理工作。持续做好重点工作专项督查和作风效能督查，促进干部履职、担当、尽责。持续抓好廉政教育，增强广大干部“不想腐”的自觉性。发挥好执纪问责的作用，加大对违法违纪案件的查处力度，认真受理反映损害群众利益的问题线索，严肃查处违纪违法案件，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开始，让我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命，以更加高昂的斗志，更加创新的举措，更加扎实的作风，凝心聚力、团结拼搏，为推动前黄高质量发展，建设“强富美高”新前黄做出更大贡献！