2020年，在区委区政府的正确领导下，区应急管理局(区安委办)统筹各地区各部门各单位，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要论述和重要批示指示精神，认真落实党中央国务院和省、市、区部署要求，有力推进安全生产专项整治“一年小灶”“三年大灶”，稳步落实应急管理体制机制改革，不断压紧压实责任链条，全力防范化解安全风险，严格开展监管执法工作，持续构建完善长效机制，为全区安全生产形势持续稳定提供了有力支撑。现将一年的工作情况总结如下：

一、事故情况

1-10月，全区共发生各类生产安全事故40起，死亡14人。与去年同期相比，事故起数下降69.9%，死亡人数下降67.4%。其中道路运输事故35起，死亡7人，与去年同期相比，事故起数下降70.6%，死亡人数下降75.9%；工矿商贸事故发生5起，死亡7人，与去年同期相比，事故起数下降64.3%，死亡人数下降50.0%；未发生达到统计标准的生产安全火灾事故。全区安全生产形势总体平稳。

二、今年以来的主要工作

1.以狠抓责任落实为重点，贯彻安全发展理念

一是当好参谋助手，严格落实党政领导责任。认真履行安全生产综合监管职责，全面谋划年度工作，深入研判安全形势，提出解决问题的对策路径，为区委区政府研究、部署、推进安全生产工作当好参谋助手。今年以来，区委常委会、区政府常务会议研究安全生产工作共14次；区政府召开全区安全生产工作推进会14次；区委理论学习中心组组织安全生产专题学习1次；区委常委对各板块安全生产工作施行专人挂钩联系，区政府班子成员对各自分管的行业领域安全生产工作进行常态化督查检查；各级安委会、专委会严格落实工作制度，每季度召开例会，指导、协调重点区域、重点领域、重点部位的安全生产工作；各镇（街道、开发区）、各有关部门和单位各司其职、各尽其责，形成了防事故、保安全的强大合力。

二是强化督查考核，层层压实部门板块责任。推动制定安全生产工作责任考核评价指标，将各部门、板块安全生产工作纳入全区综合考核，权重由原来的2%上升为4%，并在单位评先评优、干部职务晋升过程中实行安全生产“一票否决”。推动区政府成立4个巡查督导组，对全区12个板块和8个重点部门开展安全生产巡查督导，层层传导工作压力。充分发挥安委办统筹协调作用，通过开展安全生产季度点评、警示约谈、专项督查等工作，加强对各地各部门各单位的综合监管，今年以来，按季度扎实开展对各地各部门的阶段性安全生产考核点评，对牵头专项整治工作的18个区级部门开展了专项督查，对事故多发的3个地区和1个部门进行了约谈，向9个单位下达了警示提示函和问题督办单，推动各级各部门将“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求落实、落地、落到位。

三是加强制度引领，持续完善安全责任体系。梳理制定党政领导干部、各行业部门安全生产责任清单，形成责权更加统一、分工更加清晰的责任网络。制定2020年度重点工作目标任务清单，明确了各项重点工作的责任部门和完成时限，重点工作实现项目化管理推进。研究制定《武进区进一步加强安全生产工作重点任务分工方案（2020—2022年）》，对未来3年的安全生产工作进行了全面规划，对各级各部门部署了85项具体任务。研究制定《武进区安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》，强化了对重大隐患的跟踪整改；印发《关于加强行业施工作业安全监管工作的通知》，明确了对零星工程安全监管的责任分工，补上了监管盲区；研究出台《武进区安全生产警示提示制度》等5项制度，强化了推动部门板块履职履责的抓手。制定《武进区安全生产问题隐患快速处置联动机制》，巩固完善了安全生产领域协调联动、齐抓共管的工作格局。

2.以夯实基层基础为突破，提升安全治理能力

一是构建完善到边到底的监管网络。不断建立完善区、镇、村三级监管体系。区级层面，全面推进安委办实体化运作，核增1名安委办专职副主任和5名参公事业人员，在22个区级部门统一增挂“安全生产监督管理科牌子”，在区安全生产监察执法大队增挂“区危化品安全监管执法大队”牌子。镇级层面，结合乡镇机构改革，在各镇（开发区、街道）经济发展局挂“应急管理和生态环境保护办公室”牌子，安全监管人员在原先“3+6”的基础上做到只增不减。村（社区）层面，深化落实安全生产网格化管理制度，不断强化实战练兵，在今年开展的违法违规“小化工”专项治理中，基层网格员充分发挥人头熟、地头熟的优势，成为排摸小化工的主力军，经受了检验，交出了优异的答卷。同时，通过集中封闭式培训、组织执法技能竞赛、联合交叉执法等形式，全方位提升各级监管执法队伍能力素质。

二是推广运用信息化监管手段。全面运行安全生产问题处置监管平台，截至11月13日，累计接入各类问题隐患11172条，为全程跟踪、精准治理提供支撑；大力推进危险化学品企业安全管理信息平台建设，通过定点、定时、定人的程序化操作和后台管理考核，实现关键环节控制和全程可追溯，对标省“五位一体”标准，全区4家存在重大危险源的化工企业已基本建成安全管理信息平台并投用；持续推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制建立落实，截至11月13日，完成风险辨识管控工贸企业9540家，录入区安全生产诚信管理系统企业近9544家，推动592家企业投保安全生产责任险，企业安全基础进一步夯实。

三是不断提升应急处置和防减救灾能力。修订《武进区突发事件总体应急预案》，并督促相关部门修订专项应急预案，突出开展危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等领域实战化应急演练62场，进一步提高安全应急保障能力。加强值班值守工作，依托国家应急指挥业务系统，实现了应急值班值守的线上管理、规范管理、留痕管理。强化防减救灾工作协调联动，整合消防、人武、水利、交通等部门抢险力量及社会化抢险队伍并建立联系方式，与安能公司就重大防汛应急抢险救援工作达成协作，年内开展了防汛防旱、森林防火、地质灾害等领域多部门、常态化的联防联控工作。及时精准开展突发事件应急处置救援工作，截至11月13日，牵头处置各类安全生产突发事件60余起，每一起应急处置都做到了快速反应，科学施救，最大限度减少了损失和影响。开展工贸事故调查6起（2起仍在调查中），对5家事故负有责任的单位及主要负责人进行了行政处罚，共计罚款99.94万元（其中1起事故正在处罚程序中），做到了科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效。

3.以推进小灶任务为主线，防范化解安全风险

一是全面落实“1+26”整治任务。制定安全生产专项整治“1+26”工作方案，推动成立专项整治行动领导小组和工作专班，建立每周收集汇总、定期协调调度、及时督查督办的信息报送和定期会商制度，分领域、分时段、项目化推进阶段性目标任务，以强有力的组织协调推动专项整治工作落地落实。各地各部门围绕26个重点行业领域开展全覆盖、拉网式排查，截至11月13日，全区出动检查督查组14510组次，检查督查单位120613家次，排查各类隐患51397条，督促整改隐患45244条，责令停产停业71家，关闭取缔3家；各级安全生产督导组反馈的8个举报核查事项、1个问题整改事项、30条突出问题隐患、119个道路交通风险隐患点，以及市安委会挂牌督办的4条重大隐患、我区自行排查出的41条重大隐患，已全部整改到位；省委危化品安全生产专项巡视反馈问题已制定整改方案，正有序推进整改；在落实“小灶”任务中，总结提炼经验做法类成果32条，形成工作新常态。同时统筹衔接“三年大灶”，制定印发了工作方案，明确了“2+8”目标任务（2个专题+8个领域专项整治），各级各部门党政领导、分管领导开展“百团进百万企”宣讲189场，覆盖企业12274个。

二是深入整治违法违规“小化工”。根据省、市统一部署，从5月底开始，组织各地各部门运用“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，对全区的市场主体开展拉网排查，逐村、逐企、逐户查清潜在的违法违规“小化工”和各类生产、使用、存储危化品的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”。尤其是9月份省委巡视组进驻以来，动员新闻媒体、行业专家、基层群众等一切可以动员的力量，在全市率先开展违法违规“小化工”专项整治行动回头看，组织区、镇、村三级监管力量和750余名网格员，全过程全时段开展地毯式摸排。我局建立了工作情况日报制度，每天汇总各部门板块“小化工”排查情况，及时研判、指导推进。违法违规“小化工”专项整治中，各地各部门共调查走访了各类市场主体 88032家，排查出违法违规“小化工”18家，及时消除了潜在的风险隐患，得到了省委巡视组的充分肯定。同时，举一反三，以开展违法违规“小化工”专项整治行动为契机，组织各地、各部门同步在“厂中厂”、有限空间作业、“散乱污”企业回头看、重大消防风险、高处作业等六个重点领域和重点环节，开展了为期百日的攻坚提升行动，集中解决安全生产领域的重点难点问题，保障了全区平稳度夏度汛。

三是切实强化工贸和危化品企业监管整治。危化品领域，全面开展危化企业风险评估和分级管理，现有的29家实际生产企业和16家带储存经营企业均已完成风险分区辨识和风险分布图张贴。深入开展危化品生产储存企业专项整治，对全区所有化工生产及带储存经营企业逐家过堂检查，查处各类隐患256条；对省化治办列入“一企一策”的企业开展了全覆盖的回头看，跟踪整改问题隐患139条。扎实开展化工企业开展本质安全诊断提升行动，对5家企业实施安全提升整改。冶金等工贸领域，全面强化基层基础，推动9954家工贸企业完成“5+1”工作（制定专项整治方案、投入安全费用、建立全员责任制、每月开展隐患排查、实施风险分级管控和绘制四色图）。深入开展冶金等工贸专项整治，创新实施区、镇、村三级联动整治，通过“月初下达目标任务+月末局领导带队督查验收”的工作模式，确保整治工作落到实处。强化重点监管，对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点企业开展了专家会诊检查、深度检查，特别是组织了对全区涉及金属粉尘、10人以上棉粉尘、木粉尘企业等共计120家涉爆粉尘企业开展专项检查，对可能造成群死群伤的关键领域关键部位，做到了严防死守。

4.以坚持惩教结合为抓手，引领企业安全发展

一是强化宣传教育，营造浓厚安全氛围。建立了以电视电台、报纸期刊、微信公众号等各类媒体平台为主体，高炮、电子屏、工地围挡、环卫车辆等一切可利用的载体为补充的安全生产宣传阵地，广泛宣传安全生产工作的政策法规要求，今年以来，在电视电台播放安全生产和应急管理类栏目144期，武进日报专版刊出12期、“武进应急”公众号推送各类信息1200余条。创新开展“红袖章”行动，推动所有企业安全经理和安全员统一佩戴安全生产红袖章，警示一线从业人员严守安全操作规程，推动企业主体责任向员工岗位责任延伸。在“武进应急”微信公众号上创建“安大叔”品牌形象，创办“安大叔说安全”系列宣传栏目，发布原创类宣传文章60余篇。精心组织开展了安全生产“五进”、“616安全宣传咨询日”、“春风行动”等既有声势又有实效的主体宣传活动，营造了全社会关心、支持安全生产工作的良好氛围。建立完善安全隐患有奖举报制度，对群众举报反映的问题隐患，全部及时处理并回复。同时，广泛开展事故警示教育，制作了事故警示教育片，指导各地、各部门开展事故警示教育现场会，不断筑牢企业负责人和员工的思想防线。

二是强化服务指导，提升企业管理水平。扎实开展生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员“三类人员”培训工作，共举办三项人员培训班155场，培训人员20441人次。全力做好企业复工复产安全保障，专门设立了复工复产安全生产热线，建立了复工备案检查制度，对所有重点企业开展了复工前的检查指导，其中，化工生产企业安排专人挂钩联系、驻点监管。为落实“六稳六保”任务要求，创新开展“六个一”安全生产惠企行动，通过“与企业负责人恳谈、开展专家会诊式检查辅导、培育示范企业”等六项具体服务措施，帮助区重点企业和高成长企业解决安全生产领域的重点难点问题，促进企业健康发展。建立了涵盖化工、冶金、机械等7个专业组，155个专家的安全生产专家库，并由政府出资聘请安全生产专家为企业提供专业指导，不断提升企业安全管理水平。

三是加大执法力度，倒逼企业落实责任。为解决安全生产执法人员不足的历史性难题，创新开展执法扩面工作，在各地区板块建立了“1+3”（1位分管领导+3名安监科工作人员）的安全生产执法队伍，打造了应急管理“全员+全系统执法”的新模式，全区安全生产执法人员由年初的46人增加至102人。扩面以来，各板块积极行动，快速进入角色，严厉打击安全生产违法行为，陆续办理了一大批典型案件，在全区掀起了打非治违的高潮。截至11月13日，我局通过年度监督检查、“双随机”检查、“四不两直”检查等形式对356家企业开展了执法检查，全区应急管理系统事前立案146起，罚款561.52万元，营造了严管重罚的高压态势。此外，创新开展“2+1”执法，对每一次安全执法检查，都要求由2名行政执法人员和1位安全生产专家参与，将安全生产违法行为的查处与对企业指导服务相结合，确保了“执法一家，规范一家”。

虽然我区安全生产工作取得了一定成效，但与上级的要求和所面临的迫切任务之间还有一定的差距，主要是隐患排查整治的精度、深度还不够，一些“未发生”“没想到”“不知道”的问题隐患仍然存在，尤其火灾隐患仍然较多，风险防控工作面临较大的压力和挑战；同时，企业落实主体责任的质量不高，依然存在“政府热、企业冷”的现象；监管队伍方面依然存在基层监管力量不足、专业化水平欠缺等问题。明年是“十四五”规划开局之年，我们将认真做好谋篇布局工作，科学编制好安全生产“十四五”规划，进一步统筹各方力量，持续推动以专项整治“三年大灶”为主线的各项重点工作，为经济社会发展大局提供坚强有力的安全保障。重点做好以下工作：

一是持续完善责任体系。深入推进安委办实体化运行，以此为抓手，不断完善安委会组织架构和安委办工作机制，建立健全“抓落实”的责任体系，更加科学精准的实施巡查督导、季度点评、警示约谈和目标管理考核，推动各级各部门将“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求落实到位。深化落实安全生产问题隐患快速处置联动机制，切实强化问责问效，对存在形式主义、官僚主义，以及涉及官商勾结“七种情形”等违纪违法行为的一律严查快处，严肃追责问责。

二是扎实推进专项整治三年大灶。紧紧围绕“2+8”（2个专题+8个领域专项整治）目标任务，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，不断压实企业主体责任，聚焦危险化学品、消防安全、道路运输、交通运输、城市建设、经济开发区、高新技术产业开发区、危险废物等重点领域、重点部位，持续开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，做到排查见底、责任到底、整改彻底。完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，努力实现进一步压降事故起数和死亡人数，全面提升本质安全水平的工作目标。

三是全面完成省委巡视问题整改。全面梳理省委危化品安全生产专项巡视反馈的问题，建立健全“两个清单”（突出问题清单、重大风险清单），逐一落实整改措施、全年清零销号，确保不留死角、不留盲区、不留尾巴。大力推动《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施方案》落地落实，切实加强源头治理、综合治理、精准治理，着力解决危险化学品领域基础性、源头性、瓶颈性问题，全面提升危化品领域本质安全水平。坚持举一反三，将省委危化品安全生产专项巡视经验成果运用到其他重点行业领域，推动各行业安全生产治理能力全面提升。

四是切实强化安全执法工作。继续深入推进执法扩面工作，加强对执法工作的引领和指导，推动基层执法人员进一步统一思想认识，提高业务能力，提振工作信心，尽快实现板块执法队伍的规范化、常态化运转，充分发挥区、镇联动执法的机制优势。推动各部门按照安全生产法律法规要求，加强本行业领域的安全执法工作，并在此基础上加大联合执法、联合惩戒力度，充分营造严管重罚的高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任。

五是大力提升应急救灾能力。加快推动建立完善与全区社会经济发展相适应、覆盖全过程、社会共同参与的突发事件应急管理体系，在整合现有资源基础上，创新工作机制，构建以综合性消防救援队伍为主力，以各类专职应急救援队伍为骨干，以企业应急救援队伍为基础，以社会救援力量为补充的应急救援力量体系，配齐配强各类应急救援装备，强化应急演练，确保一旦发生紧急情况能快速反应，科学处置，最大限度减少损失，走出一条有武进特色的应急管理模式。

六是不断夯实基层基础。按照中央和省、市规定要求，深化应急管理综合行政执法改革，将安全生产、应急抢险和灾害救助等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建“局队合一”的应急管理综合行政执法队伍，大力配备专业化安全监管和应急救援人员，不断优化队伍结构。指导各部门、板块强化安全监管力量的配置，推动22个挂牌部门和基层一线的安全监管力量不断提升。同时，坚持以党建为引领，加强应急管理队伍作风建设，逐步实行准军事化管理，力戒形式主义、官僚主义。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、担当作为，切实扛起“保一方平安”的政治责任，为武进高质量发展走在前列筑牢安全屏障。