各镇人民政府、开发区管委会、街道办事处，区安委会各成员单位：

现将《武进区开展安全生产“百日攻坚”六大专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

常州市武进区安全生产委员会办公室

2020年5月29日     

（此件公开发布）

武进区开展安全生产“百日攻坚”六大专项行动实施方案

今年以来，各地、各部门围绕安全生产专项整治目标任务，做了大量卓有成效的工作，全区安全生产形势保持了总体平稳。但是部分领域和环节依然存在一批悬而未决、久拖未改、容易诱发较大以上事故的风险隐患和重点难点问题。针对当前疫情防控、复工复产和高温汛期、季节性灾害“四叠加四碰头”的严峻复杂形势，为深入贯彻落实全市安全生产和消防安全工作会议精神，纵深推进安全生产专项整治行动，经研究，决定以集中开展违法违规“小化工”专项整治行动为契机，同步开展“厂中厂”整治提升、有限空间作业专项整治、“散乱污”企业（作坊）整治“回头看”、防范化解重大消防安全风险、防范高处坠落事故等六大安全生产“百日攻坚”专项行动，进一步防范化解安全重大风险，全力遏制事故多发势头。现制定如下实施方案：

一、总体目标

全面贯彻落实国务院和省委省政府决策部署和全市安全生产和消防安全工作会议精神，紧扣安全生产专项整治“一年小灶”的总体目标任务，聚焦违法违规“小化工”、“厂中厂”、有限空间作业、“散乱污”企业（作坊）、重大消防安全风险、高处作业六个重点领域和重点环节，组织开展为期百日的集中整治提升行动，在全区掀起一轮“除隐患、防事故、强基础”的整治工作高潮，集中解决当前安全生产领域的重点难点问题，着力消除安全监管领域盲点漏点，逐步化解影响制约安全生产的基础性、源头性、矛盾性问题，纵深推进专项整治工作各项要求落地落实，为开展安全生产专项整治行动“三年大灶”赢得主动。同时，针对即将到来的高温汛期，通过开展“百日攻坚”六大专项行动，提前研判形势，落实有效措施，切实做好高温条件下的安全防范工作，确保全区安全度夏度汛。

二、主要工作

1.组织开展违法违规“小化工”百日专项整治行动。深入贯彻落实省委省政府和市委市政府关于开展违法违规“小化工”百日专项整治行动的决策部署，深刻汲取连云港市赣榆区宏兴研磨材料有限公司火灾等事故教训，针对违法违规“小化工”开展集中整治。要充分认识到整治违法违规“小化工”对我区化工产业安全绿色高质量发展的重要意义，深刻剖析我区违法违规“小化工”存在的隐蔽性、流动性、危害大等特点，把任务、措施、要求落实到每村和社区，把力量和保障放到基层一线，形成上下一体、部门联动、重心下移、一线作战的工作格局。要学习借鉴疫情防控工作中创造的“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，围绕“五个有没有”，集中组织力量开展拉网排查，采取全面普查、明察暗访、突击检查、回头检查、交叉互查以及根据群众举报线索和夜间用电量排查等多种方式，逐村、逐企、逐户“过筛子”，全面查清各地的违法违规“小化工”企业和各类生产、使用、存储危化品的“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”，确保不留盲区、不留死角，真正做到问题隐患“大起底”。要强化危化品“全生命周期”监管，克服重生产环节，轻流通环节倾向，组织公安机关对易制爆、易制毒危化品全流程治安管控。要加强分析研判，精准施策、分类处置、强力整治，各镇（开发区、街道）安全监管部门要进村入户、下沉监管执法。对违法违规的生产经营行为，严格执法、严厉打击、严肃整治，构成犯罪的，要及时移送司法机关处理。（牵头部门：区安委办，责任单位：区工信局、区市场监管局、区生态环境局，各镇、开发区、街道）

2.组织开展“厂中厂”百日专项整治提升行动。针对我区“厂中厂”大量存在，乱象丛生的问题，持续开展“厂中厂”整治提升，始终保持高压态势。要聚焦排查重点，突出排查治理承租厂房、店房、库房的小微企业和私营个体生产经营户，将企业名单登记造册并纳入全区安全生产诚信申报系统管理，并绘制企业风险等级一览表。要加大执法力度，加大对出租厂房企业安全生产执法检查力度和频次，倒逼企业严格落实出租厂房安全生产管理责任，切实做到“提升一批，整改一批，取缔一批”。要创新监管方式，积极探索“抱团取暖”方式，采用集约式安全生产管理模式，由厂房出租方设立安全生产管理部门或者专职安全生产管理人员，在安全生产、职业卫生方面，将各承租方作为内部各生产单元，整合生产资源和安全管理资源，统一规范管理。要加快腾笼换鸟，结合安全生产提升和产业转型升级，对老旧厂房和园区进行拆除升级，清退无力整改企业。（牵头部门：区安委办，责任单位：各镇、开发区、街道）

3.组织开展有限空间作业安全百日专项整治行动。深刻吸取我市2018年“8.5”、今年“4.29”事故教训，开展有限空间作业安全专项整治，进一步加强企业有限空间作业安全监管。要督促企业摸清底数，全面辨识本企业有限空间，掌握危险有害因素等基本情况。要督促企业严格执行有限空间作业审批制度，严禁不审批开展作业。要针对可能逸出硫化氢等有毒有害气体的清淤、清污、维修等作业，严格履行审批手续，重点确认相应防护措施，严格执行先通风后作业程序。要督促指导企业在每个有限空间作业场所或设备附近设置清晰、醒目、规范的安全警示标识，标明主要危险有害因素，警示有限空间风险。要扎实开展安全培训工作，督促存在有限空间的企业开展日常安全教育培训，确保安全管理人员熟知并严格落实有限空间作业有关规定，确保作业人员掌握有限空间作业安全知识和应急救援方法。要进一步加强监督执法，各负有安全生产监督管理职责的部门要通过执法检查、暗访抽查、联合执法等方式，有效推动企业落实有限空间作业安全主体责任。有安全生产监督管理职责的部门要通过执法检查、暗访抽查、联合执法等方式，有效推动企业落实有限空间作业安全主体责任。（牵头部门：区安委办，责任单位：区安委会有关成员单位，各镇、开发区、街道）

4.组织开展“散乱污”企业（作坊）整治“回头看”百日专项行动。持之以恒抓好散乱污企业的集中整治。要摸清底数，加强网格排查，把小化工专项整治、厂中厂整治提升和“散乱污”企业（作坊）集中整治有机结合起来，开展拉网式排查，特别是对废弃厂房、养殖场、闲置民房、出租房等进行重点排查。要分类监管，按照企业规模、风险等级等标准进行分类分级，结合专项整治、巡查督导，强化日常监管。要狠抓整改，突出重点领域、重点企业、重点部位，对前期排查整治的“散乱污”企业（作坊），再过一遍“筛子”，严防死灰复燃。要刚性执法，坚持从严执法，对各类违法行为动真碰硬、敢管敢罚，严厉打击非法违法生产经营行为。（牵头部门：区工信局，责任单位：各镇、开发区、街道）

5.组织开展防范化解重大消防安全风险百日专项行动。针对我区群租房、高层建筑、地下工程以及大型商业综合体等场所火灾风险高、防控难度大，电动车、电气、住宅火灾易发多发的特点，时刻绷紧消防安全这根弦不放松，狠抓消防安全责任落实，全力整治消防风险隐患。要开展消防安全排查，完善消防安全风险评估和研判机制，始终紧盯群租房、“高低大化”、人员密集、城乡接合部等高危单位、高风险区域、场所，摸清摸透消防安全重大风险，研究务实管用的防控措施。要深化火灾防控专项整治，紧盯火灾荷载过高、用火用电用油用气不规范、电动自行车消防安全管理不到位、消防设施损坏停用、疏散通道不畅通、重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全等突出问题，持续加大排查整治力度。要打击消防违法行为，严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，运用好挂牌督办、约谈、曝光、联合惩戒等措施，依法依规严肃查处危害严重的消防安全违法行为，严厉查处屡查不改的企业单位。（牵头部门：区消防救援大队，责任单位：各镇、开发区、街道）

6.组织开展预防高处坠落事故百日专项整治行动。充分认识防范高坠事故面临的严峻形势，准确把握高处坠落事故特点，开展预防高坠事故专项整治。要大力开展宣传教育，组织所有施工单位和零星施工队开展防范高处坠落专题培训，同时将高处作业的法律法规要求、操作规范、安全注意事项等内容传达到所有生产经营单位，营造浓厚的安全氛围。要强化监督管理，以彩钢板屋顶搭建、修缮和高处安装拆除设备为重点，对所有在建项目和维修工程开展全方位、无死角的大排查大整治，对所有潜在的高坠风险排查见底，整治彻底。要消除监管盲区，区、镇两级建管部门要严格落实“三个必须”的要求，将民房建设、企业厂房维修等作业纳入监管范围，既要管“有证的”，也要管“无证的”。要加大执法力度，各负有安全生产监管职责的部门要加大各自职责范围内高处作业违章行为的执法力度，重点检查企业外包项目和外包队伍管理、登高作业审批制度执行、登高作业过程管控等情况，发现登高作业违法违规行为要予以立案查处，严厉打击违法违规从事登高作业的行为。（牵头部门：区住建局，责任单位：区自然资源和规划分局、区城管局、区行政审批局，各镇、开发区、街道）

三、实施步骤

此次安全生产“百日攻坚”六大专项行动，从5月底开始，到9月初结束，分为三个阶段开展：

1.动员部署阶段（5月底至6月上旬）。对开展“百日攻坚”专项行动进行部署；成立区安全生产“百日攻坚”六大专项行动领导小组，办公室设在区安委办，统筹协调“百日攻坚”各项工作。区应急管理、工信、住建、消防救援大队等部门要根据方案要求，对牵头负责的“六大专项行动”制定详细的实施方案，明确工作目标，工作要求，职责分工，实施路径和时序进度。各牵头部门要于6月上旬完成工作部署，并将工作方案报区安委办。

2.组织实施阶段（6月中旬至8月下旬）。各地、各部门根据“百日攻坚”行动要求，精心组织精干力量，全面推进六大专项行动，确保排查见底，整治彻底。根据专项行动开展情况，及时分析专项行动中发现的突出问题，认真研究对策，及时解决，确保隐患排查“清底”百分百、隐患整治“清零”百分百、安全责任“落地”百分百、基础设施“夯实”百分百、干部职工受“教育面”百分百。

3.总结考评阶段（9月上旬）。各地、各部门对工作开展情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找工作中存在的不足，巩固和深化行动成果，形成长效机制。行动结束后，区安委办将对各地、各部门“百日攻坚”行动落实情况进行考评，结果纳入安全生产第三季度点评考核。

四、工作要求

1.加强组织领导，提高政治站位。为确保“百日攻坚”行动取得实效，区成立安全生产“百日攻坚”六大专项行动领导小组，区长任组长，区政府其他领导班子成员任副组长，各部门负责人任组员。全区上下要提高思想认识，充分认清当前安全生产形势的严峻性和复杂性，增强开展“百日攻坚”行动的责任感和使命感，主动认领任务，狠抓工作落实。区分管领导要对各自牵头的“六大专项行动”全面负责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动；各牵头部门要科学统筹、狠抓工作落实；其他部门要服从安排，全力配合；各镇（开发区、街道）要落实属地责任，发挥战斗堡垒作用，在区安全生产“百日攻坚”六大专项行动领导小组的统一指挥调度和各部门的具体指导下，集中骨干力量组织开展好本地区“百日攻坚”行动，按照网格化管理要求，调动村委、社区基层力量，将工作要求落实到辖区所有相关企业，务求取得扎扎实实的工作成效。

2.聚焦短板弱项，狠抓问题整改。各地、各部门要针对“违法违规“小化工”、“厂中厂”、有限空间作业、“散乱污”企业（作坊）、重大消防安全风险、高处作业”六个重点领域和重点环节，全面梳理曾经开展过的专项整治行动，认真审视目前正在开展的监管工作，总结经验教训，尤其要把执而未深，落而未实，悬而未决的深层次问题和短板找出来，在本次“百日攻坚”行动中进一步抓重点、补短板、强弱项、固优势，上下齐心，努力奋战一百天，真正啃掉一批硬骨头、拔掉一批硬钉子，打好一场攻坚战。要切实加大执法力度，发现不符合国家和地方标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业，按照相关法律法规从严从快处理，防止风险累积、酿成事故。

3.强化统筹安排，营造安全氛围。要做好统筹协调工作，区安委办负责好“百日攻坚”行动的全面统筹，各牵头部门负责好牵头工作的统筹协调，依托专项整治协调调度会，设置专项议程，对百日攻坚行动中发现的重点难点问题进行研究探讨，制定解决方案。要强化氛围营造，各地、各部门要充分发挥媒体作用，采取多种形式，利用好一切可利用的机会，结合“安全生产月”工作要求，对开展“百日攻坚”专项行动进行广泛宣传，形成强大声势。同时要总结经验成果，通过专题报道，媒体宣传等形式，全方位展示“百日攻坚”专项行动的工作成果，提振士气，鼓舞人心，在全区进一步凝聚防范化解安全风险、压降事故总量、提升安全基础的强大合力。