各村、各企事业单位：

现将《2020年全镇安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

附件：《2020年礼嘉镇安全生产重点工作目标任务清单》

                                                                                                                       常州市武进区礼嘉镇安全生产委员会

                                                                                                                                 2020年3月24日

（此件公开发布）

2020年礼嘉镇安全生产工作要点

2020年，全镇上下要认真贯彻党中央国务院关于安全生产工作的决策部署，全面贯彻落实《关于进一步加强安全生产工作的意见》（苏办发〔2019〕22号）、《关于中央纪委国家监委纪检监察建议整改工作方案》（苏发〔2020〕2号）、《常州市进一步加强安全生产工作重点任务分工方案（2019-2022年）》(常办〔2019〕69号)各项措施要求，紧紧围绕开展“安全生产专项整治行动”这条主线，强化责任落实，突出源头防范，补齐短板弱项，着力提高安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平，坚决防范化解重大安全风险，遏制重特大事故发生，确保全镇安全生产形势持续稳定好转。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理等方面的重要论述，牢固树立新发展理念、压紧压实安全生产责任、加大安全生产监管执法力度、加强监管执法队伍建设，深入开展安全生产专项整治行动和危险化学品综合治理，全面提升本质安全水平，大力推进应急管理体系和能力现代化，生产安全事故起数和死亡人数实现大幅下降，为全镇经济社会高质量发展创造良好的安全生产环境。

二、主要目标

（一）事故控制。生产安全事故起数和死亡人数实现下降。

（二）安全风险防控。全面排查企业，对辖区内的企业进行再排查、再梳理，摸清企业底数和安全状况。全面排查风险，督促所有生产经营单位落实常态化、制度化隐患排查工作。全面整治隐患，严格实施隐患整改责任制，确保发现的各类隐患在规定时限内全部整改到位。

（三）监督检查工作。各负有安全生产监督管理职责的部门都要按照《中华人民共和国安全生产法》及行业法律法规，围绕重点部位、重点环节，切实开展安全生产检查工作，严厉打击安全生产违法违规行为。

（四）应急能力建设。全面提升突发事件预防、灾害预警监测、应急救援准备、应急处置及综合保障能力，建立健全应急管理体制机制，完善部门协调联动和社会参与机制，提高群众风险防范意识和自救互救能力，基本建成与全镇社会经济发展相适应、覆盖全过程、社会共同参与的突发事件应急管理体系。

三、重点任务

（一）严格落实安全生产责任

1.统一思想认识，提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第19次集体学习时的重要讲话精神和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度把握安全生产工作，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。将习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神作为各级党委、中心组学习和安委会成员单位理论学习的重要内容，列入镇党委中心组理论学习内容，真正做到入脑入心、见诸行动。（责任单位：镇党委、政府）

2.加强制度建设，完善责任体系。深化落实《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，进一步构建各级领导亲自抓部署推进、各专业委员会严格落实工作要求、各部门板块齐抓共管的安全生产责任体系。全面梳理党政领导干部安全生产职责，形成镇党委、政府领导班子责任清单。将履行安全生产工作责任情况纳入镇党委、政府督查和领导班子、领导干部年度述职内容，推动各级党政领导干部切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。制定出台镇安委会成员单位职责清单和年度重点工作任务清单，督促有关行业部门严格履行相关行业领域安全生产监管职责。建立健全安委会成员单位履职报告、专业委员会述职制度，推动行业领域主管部门将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作。（责任单位：镇安委办和相关部门）

3.优化体制机制，提升治理能力。进一步完善安委会工作制度，加大安全生产统筹协调力度，强化指导协调、监督检查、巡查考核作用。加强和规范安全生产专业委员会建设，推动负有安全生产监督管理和行业管理职责的部门健全责任体系，配齐配强专兼职安全管理人员。进一步完善安全生产网格化监管机制，提升村（社区）工作人员发现问题、解决问题的能力，确保跑好安全生产最后一公里。（责任单位：镇安委办和相关部门）

4.强化企业管理，落实主体责任。从安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援、安全生产能力评估六个方面，综合运用法律、行政、经济、社会信用等多种手段，持续推进企业安全生产主体责任落实。在危险化学品、交通运输、建筑等重点行业领域企业全面配备安全总监，推行安全生产承诺制度。推进企业安全生产诚信体系建设，健全联合惩戒和激励机制，做到“一处失信、处处受限”。督促企业负责人落实第一责任人责任、员工落实各岗位安全责任，引导企业建立健全自主管理安全生产的内生机制，推动企业构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系。（责任单位：相关部门）

   （二）深入开展安全生产专项整治行动

5.聚焦重点领域，全面消除隐患。按照《礼嘉镇关于开展安全生产专项整治行动工作方案》要求，深入开展21个重点行业领域的专项整治，严格按照时间节点完成各阶段整治任务，推动专项整治工作向纵深发展。强化领导带队督查和部门检查，真刀真枪“除隐患”，动真碰硬“拔钉子”，决不放过任何一个漏洞、决不忽略任何一个节点、决不留下任何一个隐患，全力做到问题排查见底、隐患整治彻底。有关部门要根据自身职责，持续抓好本领域专项整治工作，确保取得实效。同时围绕制约我镇安全生产形势稳定好转的关键因素，针对雨披市场、建筑施工、燃气、消防、小微企业等重点领域，做好瓶装液化气使用、零星施工、群租房、火灾、厂中厂、三合一等隐患的综合治理。对长期存在难而不决的隐患，通过镇政府、安委会挂牌督办等手段，加大整治力度，及时消除隐患。（责任单位：镇专治办和相关部门）

  6.配合督查督导，提升治理成效。围绕“三个责任”落实情况、危险化学品安全综合治理工作、专项整治行动落实情况、上级督办问题的整改落实和信访举报的处理答复情况，积极配合好国务院和省、市、区督导组工作，将督导作为“把脉问诊”、“开方治病”的难得机遇，自觉认领问题、主动解决问题。把工作开展往下落一层，将压力传导往前进一步，以坚决有力的行动和动真碰硬的作风确保上级督导组交办的任务不折不扣地落到实处。对行动迟缓、整改不力的单位和个人及时通报，切实形成工作闭环，确保整治实效。（责任单位：镇专治办和相关部门）

7.持续改进作风，建立长效机制。对照区安全生产巡查工作领导小组巡查反馈意见指出的18个方面的突出问题，全面查摆、整治安全生产工作中存在的痛点难点问题，逐项梳理出政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和措施建议，着力化解一批“疑难杂症”。不断完善安全生产治理体系，抓常谋远，持之以恒做好排查整治、应急演练、建章立制、基础提升等各项工作，推动治理能力稳步提升。（责任单位：镇专治办和相关部门）

（三）全力排查治理安全风险隐患

8.做好疫情防控期间安全生产工作。统筹做好疫情防控重要物资生产、销售、运输等企业的安全生产工作，加强安全技术指导和服务保障。严把复工复产安全关，明确复工复产安全监管、安全生产条件审核等具体措施，组织开展返岗员工安全知识教育培训。在严格防控疫情条件下，研究落实更加精准、更加便捷、更加高效的安全监管和应急救援处置措施，为坚决打赢疫情防控阻击战提供安全支撑。（责任单位：安监科和负有安全生产监督管理职责的部门）

9.突出防范化解危化品系统性安全风险。全面贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题。扎实开展危险化学品安全综合治理，完善危险化学品全链条安全监管体制机制，消除监管盲区。提升行业准入门槛，强化负面清单管理，坚决落实“三个一律不批”要求；部署开展危险化学品安全专项治理提升三年行动，落实《江苏省提升危险化学品企业本质安全水平的指导意见》，提升危险化工工艺安全技术水平，提升生产装置和储存设施自动化控制水平，提升企业安全管理信息化应用水平；减少重大危险源企业和重大危险源数量，减少重点监管危险化工工艺企业和生产装置数量，减少生产现场作业人员数量；新建项目自动化控制系统装备率达100%，2020年底前在役涉及“两重点一重大”装置自动化控制系统改造升级率100%。落实“两个导则”要求，从源头上管控风险。组织开展废弃危化品等危险废物排查，坚决整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。（责任单位：安监科、经发科、环保科和相关部门）

10.加大交通运输领域打非治违力度。加强“两客一危”、超限超载、公路基础设施、交通工程建设专项整治，清理不合规企业、车辆、驾驶员，严厉打击非法从事道路客运、出租车客运的企业和车辆，切实整顿运输企业“挂而不管”、“以包代管”问题；强化治超执法站点、人员、经费、装备保障，加大货物装载源头、货运车辆联合监管治理力度，严查“百吨王”以及大客车超速、超员等严重违法行为；依法加强电动自行车交通安全管理；推进农村地区“平安放心路”创建活动，综合整治农村道路交通秩序。（责任单位：交警中队、交管所和相关部门）

11.加强建筑施工领域安全综合治理。紧盯在建工程，抓好安全管理，严防坍塌、高空坠落等事故。突出抓好起重机械、脚手架、深基坑、铁路公路隧道、轨道交通等风险管控举措，强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案落实，逐步推进以危大工程预警管理、安全隐患自查等为重点的智慧工地建设。严厉打击各类违反工程建设强制标准、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑施工市场。（责任单位：建管所和相关部门）

12.持续推进重点领域消防安全综合治理。抓好《江苏省消防安全责任制实施办法》的贯彻落实，进一步完善“八位一体”消防安全责任体系。统筹推进公共消防设施建设，加大对消防救援队伍支持保障力度，做实乡镇消防安全委员会。紧盯高层建筑、大型商业综合体、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、小微企业等高风险场所，重点整治疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险。（责任单位：派出所、消防中队、安监科和相关部门）

13.深化城镇燃气安全风险隐患排查治理。深入开展城镇燃气安全生产专项整治，开展城镇燃气供应场站设施安全、餐饮场所使用安全隐患排查工作，规范城镇燃气经营秩序，严厉打击瓶装液化气经营、储存、充装、运输等环节中各类违法违规行为，依法查处餐饮场所违规使用瓶装液化气的行为。严管液化气气瓶充装、燃气燃烧器具及配件的产品质量，建立配送环节全程可追溯链条，防范化解瓶装液化气供应和使用重大安全风险。（责任单位：建管所、市场监管分局、安监科和相关部门）

14.有效管控冶金工贸行业风险隐患。突出金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业领域，以排查整治重大隐患为重点，全力防范化解重大安全风险。结合企业转型升级，加快构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系，促进安全生产标准化和预防控制体系的有机融合；落实《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，严格审查金属冶炼建设项目安全生产设施设计。（责任单位：安监科和负有安全生产监督管理职责的部门）

（四）不断夯实安全生产基础

15.加强源头管控，优化产业布局。对淘汰落后产能项目和不符合产业调整政策的项目，一律不予核准。加快产业结构调整，加快淘汰低端落后产能，促进产业结构转型升级发展。严格执行安全生产“三同时”制度，各部门在行使各自职责的同时把安全生产“三同时”要求告知企业，督促企业严格落实相关规定。（责任单位：经发科和相关部门）

16.加强服务指导，提升企业管理水平。加快企业双重预防机制建设，督促企业开展危险因素辨识与风险管控，建立以岗位为基础的源头防控机制。指导企业进一步梳理风险源、隐患点，完善相关设备设施、作业活动等风险管控，细化隐患排查事项、内容和频次，建立管理台账，实现闭环管理。实施安全技能提升行动，强化高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核。（责任单位：安监科和相关部门） 

17.强化宣传教育，推动社会共治。充分发挥媒体的宣传引导作用，开展既有声势又有实效的宣传教育活动。抓住安全生产月、防灾减灾日、全国消防日、道路交通安全日等关键节点，精心组织好“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等活动、“安全生产集中咨询日”等活动。加大对安全生产、消防等法律法规的宣传力度，切实提升群众的法治意识和维权意识；建立完善隐患举报激励机制，拓宽群众举报渠道，在发现隐患、打击违法、治理乱象上发动群众，强化社会监督，推动社会共治。（责任单位：宣传办、工会、团委、安监科和相关部门）

（五）全面提升安全监管能力

18.加强队伍能力建设。坚持把加强业务学习作为提高队伍素质能力的主要途径，始终紧抓业务学习不放松，提高安全监管专业化水平。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、担当作为，切实扛起促进安全生产形势持续稳定好转的政治责任，狠抓各项责任措施落实，牢牢守住安全生产底线。（责任单位：镇政府和相关部门）

19.强化事前执法，保持高压态势。加强部门联合执法，对发生较大以上事故、存在重大隐患等严重失信行为的企业，坚决纳入“黑名单”管理，提高企业违法成本。对打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型案例，在主流媒体公开曝光，营造依法治安氛围。（责任单位：镇政府和相关部门）

20.健全事故应急管理机制。加强安全生产应急队伍建设，提高防范和处置事故能力。强化应急救援预案备案管理，完善优化应急预案。完善安全生产应急救援工作机制，充分发挥好应急救援组织机构作用，加大应急救援必要装备投入，有针对性地定期组织开展应急救援演练活动，不断提高应急救援和突发事件的处置能力。（责任单位：镇政府和相关部门）

21.加强重点时段安全防范。认真做好五一、中秋、国庆等重要节日以及重大活动期间的安全生产工作，确保重点时段全镇安全生产形势稳定。定期分析研判安全生产事故趋势，根据阶段性安全风险特点和事故情况强化安全监管，及时扼杀相关类型事故苗头。深入开展安全生产大检查活动，集中排查整治安全隐患，持续提升全镇综合安全水平。（责任单位：相关部门）

附件

2020年全镇安全生产重点工作目标任务清单