西湖街道全面推进长江流域禁捕退捕工作的实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，进一步落实党中央、国务院决策部署，切实加强长江流域水生生物资源保护，改善生态环境。按照省、市、区具体要求，结合街道实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于长江“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全面推进国家级水生生物种质资源保护区“常年”禁捕、其他水域生产性捕捞退捕工作，确保水生生物资源得到有效保护，坚决打赢长江流域禁捕退捕攻坚战。

二、基本原则

（一）应禁全禁，应退全退。全面对标对表国家和省、市、区要求，摸清渔船底数，落实禁捕退捕任务，做到禁得到位、退得彻底。

（二）强化监管，依法打击。加强巡查监管，加大执法力度，强化协调联动，以“零容忍”态度坚决依法严厉打击，斩断非法捕捞、运输、销售、餐饮黑色产业链、利益链，注重行刑衔接，形成有效震慑。

（三）压实责任，形成合力。压实各部门工作责任，明确任务分工，强化督查问效。

三、目标任务

（一）滆湖国家级水生生物种质资源保护区范围内实行常年禁捕，禁捕期内生产性捕捞和娱乐性垂钓全面禁止，做到无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产，在2021年1月1日之前实现清船、清网、清河、清湖。

（二）辖区内非国家级水生生物种质资源保护区所涉滆湖水域及内河水域生产性捕捞全面退捕。在此基础上严厉打击电鱼、撒网、搬罾、拦河罾等非法捕捞作业及相关行为，使非法捕鱼者不敢捕、不能捕、不想捕，从而保护水域生物资源和水域生态环境。

四、进度安排

（一）第一阶段（2020年8月）。动员部署，宣传培训。根据我区安排启动长江流域禁捕退捕工作，发布禁捕退捕公告，摸清底数，造册公示，建档立卡，开展专项行动。

（二）第二阶段（2020年9-11月）。全面实施整治，渔船网具收交处置，禁捕整治取得阶段性成效。

（三）第三阶段（2020年12月）。组织“回头看”和“拉网式”大排查，巩固提升禁捕退捕成果，开展督查问效，建立管护长效机制和河湖休养生息制度。

五、重点工作

（一）全面精准实施禁捕退捕

1.全面排查摸底。对辖区内退捕渔船、网具、船主姓名、身份证号码、家庭人口、收入、住所、社会保障等情况进行全面准确核查登记，做到每船必查、每户必验，不漏一船一户一人。严把调查数据质量关，利用“倒排查”机制，与国家和省渔船管理等系统进行对接，确保排查结果准确无误。扎实做好相关信息的确认工作，进一步锁定范围，为禁捕退捕奠定坚实基础。

2.按时建档立卡。把握政策、规范程序，为渔船建档立卡，做到“一船一档”，确保政策公开、规则公平、结果公正，做好退捕渔船档案资料管理。建档立卡信息经街道盖章确认后，报区农业农村局备案，全部录入农业农村部长江流域退捕渔船管理信息系统。

3.规范处置船网证。根据《省长江流域退捕船网工具回收处置指导意见》，根据实际情况，制定出台退捕船网证处置实施细则，明确处置程序和相关要求。及时发布收回捕捞权通告，依法收回并注销《内陆渔业船舶证书》，推进退捕渔船分类处置，渔具网具集中销毁，严格监督验收，实现证注销、船处置、网销毁。

4.加强禁渔区管理。对退捕水域，发布禁捕通告，明确禁捕时间、禁捕范围、禁止事项、违禁处罚等内容，设置禁捕标志牌。建立健全禁渔水域管护巡查机制，开展联合执法，依法查处非法捕捞行为，确保禁得严、管得好。

（二）强化联合执法监管

1.严查源头，收集排查涉渔违法犯罪线索。针对涉渔违法犯罪规律特点，突出辖区内滆湖水域、内河重点水域，“三无”船舶、餐饮行业等重点，通过登船入户走访、案件线索排查、情报分析研判等途径，深入排摸梳理各类案件线索，及时开展核查处置。通过公布举报电话，开展明查暗访，拓宽涉渔违法犯罪线索来源渠道，积极鼓励群众和媒体参与禁渔退捕专项行动的监督举报。

2.严打链条，斩断非法捕捞、运输、销售利益产业链。严肃组织辖区内滆湖水域及内河非法捕捞专项整治，重点查处使用“电毒炸”“绝户网”等禁用渔具和禁用方法捕捞的违法犯罪行为。对查处的非法捕捞案件深挖细查，追查历次作业情况、非法渔具来源和渔获物去向，坚决打掉一批职业化、团伙化的非法捕捞违法犯罪网络，实现全流程溯源、全链条打击。严格禁止非法渔获物交易利用行为，聚焦水产品交易市场、涉渔餐饮场所等市场主体，依法严厉打击收购、加工、销售、利用非法渔获物等行为，禁止非法渔获物上市交易消费；加大对打着长江野生旗号的餐饮场所检查监督力度，追溯来源渠道，对违法行为进行严厉追责。开展“三无”船舶集中清理整治，完善移交处置流程，设立集中扣船点，依法进行没收、拆解、处置，并追查非法建（改）造的市场主体，通报船舶制造业行业管理部门。

3.严守成果，完善打击涉渔违法犯罪长效机制。建立公安、渔政、水利、市场监管等部门共同参与的联席会议制度，强化各部门协调联动，建立完善联合执法、联合办案、联动协查机制。采取明查暗访、水陆并进、有奖举报等方式，组织全方位、全天候、高频次开展联合执法巡查，主动发现非法捕捞行为，形成打击渔业违法犯罪高压态势，严厉打击长江流域非法捕捞违法犯罪行为。建立信息共享、情报互通等制度，完善涉渔犯罪案件移送标准，依法从重从快处理公布一批典型案件。完善渔业资源和水生生物鉴定及损害评估程序机制，依法追究违法犯罪行为人渔业资源及生态环境损害赔偿责任。

六、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。成立由街道主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关部门主要负责同志为成员的全面推进长江流域禁捕退捕工作领导小组，领导小组下设办公室和退捕推进、执法整治、市场监管三个专项组。明确时间节点，落实责任分工，统筹各项工作。

（二）加强协同配合，形成工作合力。各有关部门要各司其职、密切协作、协调联动，凝聚强大合力，共同把禁捕退捕任务落到实处。农业农村部门牵头做好渔船渔民调查摸底、信息录入、渔船渔具收回处置工作，协助提供非法捕捞工具和渔获物的鉴定意见，做好涉渔犯罪案件移送工作；公安部门负责打击涉渔违法犯罪行为；交通运输部门做好湖泊河流交通秩序管理、整治“三无”船舶等；市场监管部门负责对农（集）贸市场、餐饮服务单位等市场主体的监管，强化行业自律管理，堵住消费终端；宣传部门做好法律法规和政策宣传。其他各相关部门根据职责，共同抓好禁捕退捕各项工作任务落实。

（三）纳入工作考核，强化督查问效。将长江流域禁捕退捕工作作为落实“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务，纳入街道绩效考核和河长制等目标任务考核体系。将督查与问效、问责贯穿禁捕退捕工作全过程，及时发现薄弱环节和突出问题，督促即知即改、立行立改；对禁捕退捕工作不力、责任落实不到位等进行约谈、通报，对造成严重后果的要追责问责，对违法违纪的要坚决依法查处。

（四）强化宣传引导，营造整治氛围。大力宣传学习习近平生态文明思想和“共抓大保护、不搞大开发”一系列重要指示批示精神，广泛深入宣传禁捕退捕是为全局计、为子孙谋的重大决策，形成禁捕退捕良好社会氛围。及时回应社会关切，注重舆论引导，维护社会稳定。加强相关法律法规的科普和宣传，通过宣传栏、横幅等多途径、多方式、多角度宣传禁渔退渔、保护长江母亲河。加强案件警示宣传教育，对重大案件和典型案例，及时宣传报道，达到“报道一案、震慑一批、教育一片”的目的。

附件1：

西湖街道全面推进长江流域禁捕退捕工作

领导小组名单

组  长：黄铁梅

副组长：高  波  徐菊燕  吴  玲  陆建兴  田明江

成  员：王奇峰  程秋梁  周  萍  沈  蕾  姚洁清  

张亚卫  董  斌  张建波  黄传华  

领导小组下设办公室，以及退捕推进、执法整治、市场监管三个专项组。

办公室由徐菊燕同志兼任主任，街道办公室、综治、农村工作、公安、市场监管等部门参加，负责领导小组日常工作，做好统筹协调、进度调度、舆论宣传、督导检查等工作。

退捕推进专项组由农村工作部门牵头，陆建兴同志任组长，公安等部门参加，负责指导督促渔船渔民调查摸底、建档立卡、捕捞证及渔船渔具收回处置等工作落实。

执法整治专项组由综治部门牵头，高波同志任组长，农村工作、交通运输、景区办、网格中心、综合行政执法等部门参加，负责指导督促涉渔“三无”船舶整治，会同湖管会等单位，做好禁渔区非法捕捞违法犯罪案件查处以及阻碍执行职务和妨害公务等行为查处。

市场监管专项组由区市场监管局经发区分局牵头，周萍同志任组长，公安、综合行政执法等部门参加，负责指导督促和实施农贸市场、餐饮场所虚假宣传和广告等执法监。