——2020年1月4日在武进区第十六届

人民代表大会第四次会议上

发展和改革局局长　夷建良

各位代表：

我受区人民政府委托，就我区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划安排报告如下，请予审议。

一、2019年全区国民经济与社会发展计划执行情况

一年来，全区上下按照“推动武进高质量发展走在前列”的总体要求，紧紧围绕“五个三年行动计划决胜年”的主题，抓重点、补短板、强弱项，以务实求实的作风和干劲，齐心协力、创新实干，经济运行稳中有进、进中提质，高质量发展迈出坚实步伐。五个三年行动计划实施以来，取得了巨大成就，各项工作圆满收官，锐意改革释放了可观红利。在全区上下的共同努力下，预计（下同）完成地区生产总值2500亿元，可比价增长7%；一般公共预算收入完成187.4亿元，增长5%，税比达85%以上；实际到账外资7.6亿美元，进出口总额820亿元；全体居民人均可支配收入5.1万元，增长8.3%，各项主要经济指标基本完成市级下达的目标任务。全区高质量发展取得令人瞩目的成绩，连续七年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名、投资潜力百强区第一名，同时还荣膺全国绿色发展百强区第二名，全国科技创新百强区和全国新型城镇化质量百强区两项第三名。

（一）产业创新发展呈现新态势

1、重大项目量质并举。认真贯彻落实“重大项目攻坚年”工作部署，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极投身重大项目建设，推动全区经济高质量发展。项目招引亮点频现，高频率组织招商推介活动，新增太阳诱电、中华煤气等超100亿元项目2个，柳工二期、欧亿德不锈钢、绿色家居创新园等超50亿元项目3个，永葆环保总部研发基地及资源化利用等超30亿元项目3个。项目推进扎实有力，定期举行项目集中签约、开工、会办、督办等活动，持续掀起项目建设热潮，5个省重点项目累计完成投资64.8亿元，49个市重点项目累计完成投资250.4亿元，220个区重点项目累计完成投资539亿元，分别完成年计划的128.2%、124.7%、103.9%；115个新建项目全部开工建设，重点项目的高质量推进，已经成为推动全区经济发展的强大引擎。

2、转型升级不断深入。工业转型成效显著，荣膺2019年“中国工业百强区”第8名、全省第1名，战略性新兴产业和十大产业链占规上工业总产值比重均为37%左右，新医药、智能电网等产业产值增幅保持两位数增长，新增省级以上隐形冠军类企业18家，其中3家入选工信部制造业单项冠军，15家入选省级专精特新小巨人，入选企业数均为全市第一。服务业稳步提升，全区服务业增加值占GDP比重达44.3%，服务业重点市场表现良好，首届城市商业广场欢乐季开幕，房地产市场持续回暖，全域旅游示范区建设稳步推进，太湖湾数字文化服务业集聚区获评全省第二，淹城遗址加快融入国家大运河文化带建设。农业生产保持稳定，新增高标准农田1.2万亩，自测国家现代农业示范区监测体系得分位列全省第一方阵，全区现代农业建设迈上新台阶。创新发展深入推进，出台高新技术企业培育新政，净增高新技术企业142家，万人有效发明专利达到49.9件，中车戚墅堰公司入选全省首批具有国际影响力的企业研发机构培育库名单，龙城精锻等一批企业产品不断打破国外技术垄断。双创基地加快建设，精心组织创响中国常州站系列活动，武进“双创”工作获得国务院表彰，积极参与建设长三角双创示范基地联盟，武进企业拿下全国首张“长三角联盟双创券”，努力为全国县区打造“双创”升级版提供样本和经验。民营经济不断壮大，新时代“两个健康”先行区创建工作加快推进，中天、百兴等6家企业分别入选省民营企业百强和省民营企业制造业百强，立华股份成为江苏省首家上市的畜牧企业、常州市和武进区首家上市的农业龙头企业，全区上市企业累计达32家、新三板挂牌企业达38家，武进的核心竞争力有效提升。

3、重点板块加快提升。经开区在全省省级经济开发区综合考核评价中位列第9位，四年跃升51位，先进交通装备、功能新材料、智能电机、绿色家居等四大特色产业实现产值1320亿元，增长11%，占规上工业总产值比重为65%，产业发展质态逐步优化；项目建设强势推进，普爱、百菲萨等一批全球行业冠军落户，格瑞智能电网等一批项目竣工投产。高新区在全国国家高新区综合排名中列39位，比上年提升6位；转型创新实现突破，成功获批省工业互联网示范工程首批“互联网+先进制造业”基地、第二批省级特色创新（产业）示范园区等称号；规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达68%，高企保有量达215家。西太湖在省级高新区综合评价排名中位列第7位，比上年提升5位；聚焦特色平台，推动功能升级，石墨烯产业园入选省特色创新（产业）示范园区，石墨烯小镇获评省级优秀特色小镇，集聚培育石墨烯相关企业超160家，我区石墨烯行业龙头企业占全省八成以上；互联网、健康、文化旅游等产业品牌进一步打响，国际信息和数字创意产业集聚区落户，成功获评国家医药外贸转型升级基地，影视产业基地外场景区正式对外开放。中以创新园易址扩容，与常州“科创走廊”建设一同规划推进，管理体制不断优化，发展能级不断提升，以色列江苏创新中心开始运营，《中国以色列常州创新园发展战略报告》发布，圆满完成中以共建计划各项任务。苏澳合作园区总体规划和产业规划在省市区三级层面达成共识，形成共建共管初步方案。

（二）生态文明建设取得新突破

1、全面推进生态创建。积极推进省级生态保护引领区建设，全面落实生态优先，顺利通过国家节水型城市现场考核点复查，全国碳市场能力建设（上海）中心常州基地揭牌，全面提升武进城市形象和绿色竞争力。生态绿城创建继续深化，13项重点工程基本完成建设任务，全区新增生态湿地4000余亩、造林绿化7200余亩，武进大道、青洋快速路等景观大道顺利完工，一批城市绿肺、干线绿廊和乡村绿脉加快形成，武进生态绿城名片不断擦亮。水岸一体的生态河道加快打造，宋剑湖等5条河道入选市“五好河道”，为全市生态河湖治理和生态河道创建提供样本典型。

2、全面深化行业治理。着力打赢蓝天保卫战，顺利完成武澄沙地区大气污染防治百日攻坚行动，各类扬尘得到严格管控，禁燃限放烟花爆竹工作平稳开展，385家企业完成挥发性有机物综合治理，全区PM2.5浓度同比下降8.1%。着力打好碧水保卫战，滨湖污水处理厂一期工程、前杨污水处理厂等竣工投运，重点区域雨污分流改造步伐加快，农村分散式生活污水处理工程一期PPP项目建成投用、二期项目启动建设，新建污水主、支管网132公里，完成企业接管2317家，治理黑臭水体59条，全区范围内黑臭水体基本消除，按时按质完成太湖沿岸三公里养殖池塘整治任务，三条入湖河道水质均有所改善，全区“水十条”考核断面达标率创近几年新高。固废安全处置能力不断提升，152家企业通过重点环境风险安全达标评估。

3、全面加大督查力度。牢固树立“全面从严”的生态执法理念，坚持对各类生态违法行为零容忍，对于发现的问题一律顶格处理。坚持生态治理“党政同责”、“一岗双责”，严格执行生态保护引领区建设责任落实改革方案，上下联动的协调机制和推进机制不断健全，中央环保督察“回头看”信访件已全部完成整改并上报销号资料。河（湖）长制工作成效显著，荣获全市唯一的全国引领性劳动和技能竞赛河（湖）长制先进单位称号，滆湖网围整治入选江苏环境保护十大典型案例，21个省级重点水功能区达标率创历史新高，各级河长巡河全年超过2.3万次。

（三）城乡精细管理迈出新步伐

1、完善基础促融合。大力优化城市空间结构布局，配置各类资源要素，产城融合向纵深拓展。区域路网加快完善，“两高一铁”等重点项目建设加快推进，常宜高速武进段全线实现无障碍施工，苏锡常南部高速全面完成交地，南沿江城际铁路完成交地任务90%，地铁1号线正式运营，大明路建成通车，龙江路长虹路高架互通工程建成投用，长虹西路快速化道路全线贯通，武进至金坛实现全程无红绿灯通行。内河航道持续改善，新孟河工程超额完成年度任务，新沟河工程进入扫尾阶段，永安河工程全面完成，从行洪通道到生态廊道，城市功能品质全面提升。

2、深入对标补短板。垃圾分类稳步推广，加快集镇区和村庄垃圾分类设施建设，建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用水平进一步提升，大件垃圾、有害垃圾、园林绿化垃圾和可回收物分类投放、收运、处置全链条体系基本形成，全区垃圾分类可回收物综合利用中心建设与两网融合等项目被列为江苏省生活垃圾分类示范创新项目，装潢垃圾资源化处置实现全覆盖，在全省树立建筑垃圾资源化处置全新标杆。市容环境优化提升，对花园街开展全方位综合整治，全区新增停车泊位3374个，新建、改造城市公厕51座，香溢澜桥等2个社区被评为省级示范社区。

3、多措并举谋长效。努力把精细化贯穿到长效管理每个环节，并步入常态化轨道。不断创新工作举措，文明城市建设和城镇长效综合管理探索制度与考核融合，效果呈现可喜变化，城市长效综合管理排名稳步提高，城市文明程度和市民文明素质有效提升。在全市首推“非接触性执法”，有机统一文明执法和严格执法，首次立案查处占用绿地停车，推动城市管理品质和内涵的不断增强。探索城管队员派驻进村，延伸执法触角，清除两违监管死角，全年共办理违法建设案件75起。“精细城管、美丽乡村”义务劳动等活动成功开展，在全区上下营造“人人争当宜居武进维护者”的浓厚氛围。

（四）公共服务提升取得新成效

1、民生福祉稳步提升。民生工程建设全面推进，以“两促三优三提升”为重点的22项民生实事工程圆满完成，广大群众获得感切实增强。就业体系建设加快完善，坚持就业就是最大的民生这一理念，不断扩大就业规模，全区新增城镇就业2.7万人，城镇登记失业率为1.6%。社保提标工作全面到位，长期护理保险正式上线，低保水平连续15年提高。调整征地补偿和被征地农民社会保障政策，化解历史遗留难题，办理安置房不动产权证超过1万套。我区成为全市首个实施免费办理国有土地上不动产权和受遗公证的区域，每年将为全区市民减负近300万元。武进粮食物流园正式启用，为全区140多万人粮食应急保障夯实基础。加强消费价格监测，积极贯彻落实国家价格临时补贴机制，及时发放低收入人群价格补贴近300万元，切实缓解了物价上涨对低收入群体生活的影响。

2、社会事业全面发展。教育资源持续优化，省武高新校区加快建设，湖塘桥第三实验小学等一批项目竣工投用，义务教育实施公民办同步招生，放学后校内托管服务普遍开展，省前中入选全省首批高品质示范高中建设立项学校，武进职教中心获评省职业学校教学和学生管理三十强。综合医改深入实施，常州二院阳湖院区二期工程建设项目启动，武进人民医院外科病房大楼、武进中医医院综合大楼、横山桥卫生院建成投用，76个家庭医生工作室相继建成，中心城区上线24小时自助售药机，3家卫生院创成二级综合医院，首家乡镇血透中心开设，让百姓在家门口享受更多优质医疗服务。文体事业不断繁荣，成功举办中国24小时单车环太湖认证赛、全市首个乡镇马拉松赛等大型体育赛事活动，第二届武进诗词大会等文艺活动，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。

3、社会治理加快创新。政社互动不断深化，大力推进社区治理创新，培育多元化社区治理主体，全区社会组织累计达到2937家，初步实现了社区从“一元管理”向“多元治理”的转变。坚定不移开展扫黑除恶专项斗争，持续保持对黑恶犯罪的高压态势，全区社会治安环境不断改善，群众安全感满意度稳步提升。坚守安全生产红线，深刻汲取响水“3·21”特大爆炸事故教训，深入推进安全生产大排查大整治工作，加强危化品等领域专项治理，全区危化品生产经营企业投保率达100%，事故数量和死亡人数进一步下降。积极化解矛盾纠纷，下大力气解决信访积案，启动四方共建试点，以问政议政探索“有事好商量”制度化实践，切实破解基层治理的各项难题。

（五）特色强镇建设展现新变化

1、重点工作持续深入。积极推进特色强镇六大工程，特色强镇建设向纵深突破。富民增收提速增效，扶贫帮困工作有序推进，结对帮扶走访和慰问任务顺利完成，全区农民人均可支配收入增长8.3%，超过城镇居民增幅0.2个百分点。文明风尚加快培育，乡村美学馆全面完工，13个新时代文明实践中心试点常态化开展活动。精致集镇成效显著，192个重点项目稳步推进，镇村公共服务短板加快补齐，集镇设施面貌全面改善，一批“宜居宜商宜业”的现代化精致集镇武进样本不断涌现。

2、特色亮点持续彰显。各镇依托自身特色，不断彰显发展亮点，雪堰镇成为全区首个行政审批扩权的镇并顺利通过省经济发达镇行政管理体制改革验收，雪堰镇城西回民村成为全国“一村一品”示范村镇，前黄镇成立了全区首家农村合作经济组织联合会。水美乡村实现突破，洛阳镇管城村、湟里镇葛庄村、礼嘉镇建东村等5个村庄入选江苏省“水美乡村”建设名单，创建数位居全市第一、全省第三。2019中国（夏溪）园艺嘉年华成功举办，“花木之乡”已成为武进享誉全国的靓丽名片。

3、乡村振兴持续推进。全省乡村产业振兴现场推进会成功召开，全区乡村振兴战略实施大会顺利举行，农村人居环境整治工作按序推进，成功创建“至善吾径”农村公路品牌，建成全市首个农村社区枢纽型社会组织，在全市率先实现国家卫生镇、省级卫生村全覆盖，武进乡村振兴走在前列的工作格局初步形成。示范推进美丽乡村建设，累计280个自然村达到美丽宜居乡村标准，礼嘉镇何墅村等一批乡村振兴典型加快涌现。

（六）重点领域改革激发新活力

1、营商环境稳步改善。严格落实各级关于促进减税降费、减轻企业负担的政策措施，制定《武进区大力优化营商环境行动方案》，推动30项重点工作，累计为实体企业降低成本超60亿元，全区营商环境不断优化。深入推进电力市场化交易，积极发展光伏式发电项目，通过企业直购电、工商业屋顶分布式光伏发电等措施，分别降低企业用电成本1亿元、0.4亿元，有效实现企业降本增效。行政审批制度改革持续深化，率先开启跨区通办，首推企业登记等10大事项，全区政务服务大厅覆盖率达100%。“2345”服务品牌进一步打响，在全市行政审批系统首次试运行“大一窗通办”，“一门、一网、一窗”改革全面实施，全市首个限额以下工程建设项目电子化招标实施。社会诚信体系加快建设，全区47家企业被评为常州市信用管理贯标企业，4家企业被评为常州市信用管理示范企业。

2、行政改革深入推进。机构改革顺利完成，区级涉改单位按时完成挂牌，实现了班子组建到位、职能划转到位、人员转隶到位、资产移交到位。网格管理亮点纷呈，全区网格总数（含专属网格）超过1200个，南夏墅街道大学新村三社区“五善网格工作法”作为典型经验被省委政法委面向全省推广，区、镇、村、网格四级高效协调，以“四梁八柱”工作格局为特色的网格化集成管理初见成效。综合行政执法体制改革启动，实施方案印发，区级层面建立市场监督、交通运输、农业管理、城市管理4支综合执法队伍，保留5支专业执法队伍，政府治理体系和治理能力现代化加快推进。

3、土地改革成效显著。武进农村土地制度改革三项试点工作顺利通过省级专家组的评估论证，为中央改革决策提供了可复制、可推广的实践样本。农村集体产权制度改革迈出关键一步，颁布首张农村集体经济组织登记证。武进集体建设用地入市面积占全国33个试点地区入市面积的78%，为全国建立城乡统一的建设用地市场提供“武进样本”。同时，我区集体经营性建设用地入市改革举措被吸收进《中华人民共和国土地管理法》，改革成果被《人民日报》总结刊登，并入选中央“庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”。

2019年是我区经济社会发展极不平凡的一年，取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到存在的不足和问题：面对国际国内形势深刻变化，尤其是中美贸易摩擦等不确定因素的出现，全区经济增长面临较大压力；重大项目推进仍需加快，带动力强的大项目、好项目还不多，转型升级任重道远；生态环境保护任务仍然艰巨，保障和改善民生有待进一步加强，社会治理体系和治理能力现代化水平还需提升，等等。

二、2020年全区国民经济和社会发展计划安排

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，充分利用好长三角区域一体化等重大战略的深入实施，积极融入上海都市圈，加快推进苏锡常一体化，按照“推动武进高质量发展走在前列”的总体要求，紧紧围绕“高水平全面小康决胜年”主题，加快实施重大项目提质、重点平台提档、镇村活力提振、生态环境提优、民生幸福提标、营商环境提升“六提工程”，建设良好的政治生态、产业生态、自然生态、城市生态和社会生态，以昂扬的姿态向“现代智造城、生态滨湖区”目标迈进。

2020年，全区经济和社会发展目标安排如下：

——地区生产总值：增长6.5%；

——服务业增加值占GDP比重：与今年持平；

——规上工业增加值：增长6.5%；

——一般公共预算收入：增长5%，力争突破200亿元大关；

——固定资产投资：增长7%；

——社会消费品零售总额：增长7%；

——进出口总额：完成820亿元；

——实际到账外资：完成7.6亿美元；

——全体居民人均可支配收入：增长8%。

围绕上述目标，2020年，全区上下要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以高质量发展为引领，着力谱写现代化建设的崭新篇章

1、全面完成“十三五”目标任务。全面凝聚冲刺“十三五”规划目标任务的广泛共识，团结一致、克服困难，发起最后总攻，确保各项目标任务如期如实完成，把“十三五”发展美好愿景转化为实实在在的发展成效。对于高新技术企业数、万人发明专利拥有量等提前完成“十三五”规划目标任务的指标仍要持续关注，努力争取更好的成绩；对于现代农业发展水平、每千人拥有医生数等尚未完成“十三五”规划目标任务的指标更需高度重视，努力把短板指标填平补齐，为“十三五”规划的完成画上圆满的句号。

2、努力实现“决胜年”建设要求。梳理五个三年行动计划发展短板，按照高水平全面建成小康社会的要求，分解阶段目标，确定实现路径，在发展短板上谋求突破，在体制机制上谋求创新。以“高水平”为鲜明导向，围绕经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”协同发力，扎扎实实提高全面建成小康社会的“含金量”，努力实现各项指标全面完成、所有人群全面惠及、城乡区域全面达标，确保武进的小康成果经得起实践、人民和历史的检验，答好决胜高水平全面小康的“武进答卷”。

3、科学谋划“十四五”发展蓝图。编制好“十四五”规划，对于充分发挥规划的战略作用、前瞻作用、引领作用，全面提高我区综合实力和抗风险能力，推动武进未来发展，具有十分重要的意义。按照《武进区“十四五”规划编制工作方案》要求，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，立足武进实际，把握时代背景，理清发展思路，全面推动整个规划编制工作有力、有序进行，切实谋划好总揽全局、影响长远的“十四五”发展蓝图，为武进今后五年发展指明新的方向。

（二）以重大项目提质为抓手，着力打造优势明显的产业高地

1、全力以赴争取项目资源。强化招商引资“一号工程”地位，大力推进产业链招商、产业集群招商，力争项目招引量质并举。瞄准重点方向，围绕数字经济、智能经济、生物经济和绿色经济等“四新经济”，发挥武进供应链条相对完善的优势，关注上下游产业链协同发展，力争一批龙头型、平台型、创新型、税源型项目落地。紧盯关键区域，加强跟踪北京、上海、深圳和日本、以色列、德国等地区和国家产业转移和创新成果转化需要，主动对接项目、技术、资本、人才等要素，引入一批具备技术优势的高质量项目。挖掘自身潜能，积极开展以商引商、以才引商，以外引外、以民引外、招金引基，拓宽“资本+产业”招商模式，发挥“引进一个、带动一片”的连锁效应。全力攻坚超30亿元或3亿美元以上重大产业项目，确保完成市下达的重大项目招引目标任务。

2、坚定不移加快项目建设。深入开展“重大项目强化攻坚年”活动，树立“项目建设共同体”意识，确保项目规范高效、接续有力推进。强化项目推进，紧盯抓牢重点项目，持续开展重点项目集中开工活动，紧密结合我区产业特色和发展趋势，努力在扩总量、提质量、稳存量上下功夫，着力实现重点领域重大项目建设的更大突破。优化项目服务，充分用好区重点产业项目库，突出对重点项目建设的全周期管理，健全重大项目建设领导挂钩制，完善重点项目巡查督查考核机制，促进资源要素向旗舰型、税源型、富民型项目集聚，同时牢固树立“店小二”意识，积极为项目争取资源、资金、政策，为项目建设注入源源不断的活力。全年力争项目开工率、竣工率、投资完成率达100%。按照《政府投资条例》和武进区政府投资项目管理办法规定，确定年度政府项目投资计划，确保急需、必须项目尽快实施。

3、持之以恒推动产业升级。围绕现代智造，加快新兴产业培育力度，积极谋划布局智电汽车、人工智能、集成电路等未来产业，优化资源要素配置，强化区域企业配套协作，打造一批产业集群、行业冠军、企业龙头，培育“智能制造”新优势，打响“武进智造”新品牌。完善工业互联网生态体系，推进企业核心业务“上云”，新增1000家上云企业。推进现代服务业转型发展，努力争创1-2家省级生产性服务业集聚示范区，促进文体旅融合发展，培育精品民宿、研学旅游、工业旅游、房车自驾旅游等新业态，加快建设春秋淹城国家级遗址公园，打造长三角富有魅力的旅游目的地。加快企业股改上市步伐，持续强化后备企业培育，提振企业上市热情，扩容升级“武进板块”，新增上市企业3—5家。

（三）以重点平台提档为契机，着力增强创新发展的内生动力

1、持续提升重点板块。以打造全国领先的产城融合示范区为路径，积极推动三个开发区提档升级，进一步发挥开发区改革开放排头兵和转型升级主阵地的作用。经开区要按照“全市第一流、全省有位次、全国有影响”的要求，努力争创常州融入上海大都市圈桥头堡、全市体制机制创新先行区、全市首个国家级经开区。高新区要全力提升机器人、智电汽车、新一代信息技术等品牌影响力，真正把中以常州创新园打造成为中国和以色列创新合作领航者，努力在全国高新区中争先进位。西太湖要按照常州城市新中心的发展定位，做强新材料、大健康等特色产业品牌，加快完善城市功能，深入推进苏澳园区建设，努力建设具有国际竞争力的高科技产业园区和现代化、国际化、数字化的创新型、生态型新城市。加强资源整合，研究探索“一区多园”的区镇联动体制，实现区镇融合发展、合作共赢。按照上级要求抓好特色小镇创建工作。

2、持续优化双创生态。擦亮双创示范牌子，增强示范带动作用，全力打响创响中国“常州站”系列品牌，以全国双创活动周常州分会场为平台，精心举办各类创新创业大赛、职工技能大赛、项目路演等形式多样的创新创业活动，营造“勇立潮头、宽容失败”的双创氛围。积极对接长三角双创示范基地联盟，推动双创券在更广区域内通用通兑，协调推动基地间创新创业资源流动，支持企业向市场购买专业化科技服务，促进长三角科技、人才、资本、项目等创新资源深度融合。继续推进石墨烯产业园等特色双创平台建设，支持创建科技创业平台、企业研发机构，打造创新要素集聚、创新活力迸发、创新作用凸显的新引擎。

3、持续推动科技创新。实施创新企业集群培育计划，培育更多城市名片企业、行业标杆企业和“小巨人”企业，全区高新技术企业净增150家以上，力争突破850家。发挥企业创新主体作用，引导企业加大创新投入，规上工业企业中有研发活动企业数占比超35%。依托常州科教城和科技镇长团，鼓励企业与高校院所共建合作平台、创新中心。依法打击侵权假冒违法犯罪行为，加强知识产权创造、应用和保护，促进科技成果加速转化。完善创新服务体系，大力推进产业链、创新链融合贯通，加快创新要素集聚、创新成果落地，构建具有核心竞争力的创新生态体系。

（四）以镇村活力提振为关键，着力彰显城乡融合的城市魅力

1、纵深推进乡村振兴。按照各镇差异化、个性化发展思路，推动镇级工业园区改造升级、镇区更新焕颜，加快向“优而强”、“小而精”方向迈进，全力打造经济强镇、生态美镇和创新活镇。加快推动人居环境整治，按照“四治理、四提升”的要求，努力提高农村生活污水处理设施管网入户率，确保行政村村部公厕全覆盖。高效推进美丽乡村建设，继续加大省级、市级美丽宜居乡村建设力度，加快培育一批美丽乡镇品牌，形成一批美丽宜居乡村、市级“精品村”，精心打造太湖湾片区、中部南环线片区、西部滆湖片区等美丽乡村示范带，形成多点开花的建设格局。壮大农村集体经济，力争全区所有行政村集体经济年收入均超200万元。

2、完善基础设施网络。立足构建现代综合交通运输体系，配合市轨道交通建设和规划，加快推进苏锡常南部高速、苏南沿江城际铁路工程，启动实施青洋路快速化二期工程、南沿江城际铁路武进站枢纽建设，确保常宜高速建成通车。全力攻坚三河工程，确保新沟河、永安河工程圆满收官，新孟河武进段河道主体工程基本完成。促进城区内部深度融合，打通断头路，畅通微循环，治理拥堵点。坚持公交优先发展战略，优化公交线网、班次密度，满足群众出行需求。以花园街为轴心，改造提升部分街区，促进周边商圈差异化定位、特色化经营。

3、深化城乡精细管理。转变观念，从突击性的“创”转为长久性的“建”，坚持重日常、抓经常、促常态，推动文明城市建设迈向纵深，全力以赴做好文明城市大考之年的测评迎检工作，展现环境优美、整洁有序、和谐文明的城市形象。持续推进街道靓化、广告净化和停车序化行动，提升地铁沿线面貌，营造干净、整洁、有序、便利的整体环境，继续保持城市长效综合管理水平在全市第一方阵地位。推进城乡生活垃圾分类扩面，实行中心城区生活垃圾定时错时收集，实现城区建成区垃圾分类设施全覆盖。推广党建引领物业管理服务模式，推动成立物管会、业委会，合力提升住宅小区管理水平。

（五）以生态环境提优为方向，着力创建绿色低碳的美丽家园

1、推进环境综合治理。打好打赢生态文明攻坚战，对照各项目标任务，挂图作战，对标奋进，力争在生态保护引领区建设的收官之年取得优异成绩。全力攻坚突破蓝天保卫战，在降排放、治恶臭、控扬尘上出真招，实现PM2.5浓度持续下降、优良天数比例持续提高，确保大气污染防治任务落到实处。全力攻坚突破水环境治理，以东部、南部、西部、中心城区四大片区为主体，开展全流域水环境治理体系建设工程，系统修复河湖水系生态，扎实做好滆湖周边5.7万亩池塘养殖整治工作，确保国省考断面水质达标，地表水达到或好于三类水体比例达到50%以上，持续提升江南水乡面貌。有序开展全区污水厂网站一体化特许经营项目，提标改造城区污水处理厂，加速实施武南第二污水处理厂一期项目，完成湟里、漕桥污水处理厂提标扩能工程。

2、促进绿色低碳发展。严守三条红线，坚持绿色发展理念，进一步加强基础设施建设，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，继续调优产业结构布局，在注重末端治理的同时强调源头预防，着力从根本上解决环境问题。优化能源结构，严控煤炭能源消费，扩大可再生能源供给，加速重污染行业企业去产能工作，加大绿色产业扶持力度。发挥示范作用，推广东庄社区“散乱污”企业整治做法，探索资本运作新途径，在保障集体资产保值增值同时，实现优化土地资源配置、促进经济发展“双赢”。加大生态修复，推进滆湖国家级湿地公园、太湖湾湿地公园等建设，通过湿地、水塘、河流、湖泊的串联，形成“山、水、林、田、湖”一体化系统。

3、强化生态长效管理。探索建立排污权交易政策体系，落实区域开发生态补偿制度。创新生态项目建设投资方式，引导社会资本进入生态环保领域。将河长制工作向村塘沟浜等小微水体延伸，引导企业家积极投身治水护水实践。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。深化环境司法联动机制，坚决做到有案必查、违法必究、涉刑必移。高质量完成上级各类环保督察交办问题整改任务，防止出现反弹回潮。

（六）以民生幸福提标为目的，着力提高现代社会的治理能力

1、办好各项民生工程。加大民生事业资金投入力度，全力办好经人大代表票决的民生实事，解决一批群众“急难愁盼”问题。千方百计稳定就业，坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，提供全方位公共就业服务，新增就业岗位7.2万个。完善社会保障体系，提高各类社会保障标准，按照应保尽保、即征即保、分类施保、逐步提高的原则，积极有序推进被征地农民保障工作，切实维护被征地农民权益。做好基本医疗保险和生育保险市级统筹工作，提高重特大疾病医疗保障水平，将困难群体全部纳入基本医疗保险范围。优化拆迁安置政策，加快过渡户安置，确保完成1万套安置房办证任务。

2、完善提升公共服务。把教育优先发展摆在事关全局的战略位置，切实加大投入力度，充分挖掘潜力，释放更多资源，加强教师队伍管理，加快牛塘实验学校等一批重点项目建设，培养一批示范性教育集团，打造前黄高中等更多的武进教育龙头，着力建设更加公平、更加优质、更具活力的教育强区。全面推进健康武进建设，进一步破解瓶颈制约，打造特色亮点，全方位、全周期保障人民健康，强化家庭医生服务效果，推进武进第三人民医院等项目建设，切实促进优质资源下沉，助推乡镇卫生院特色专科建设，全方位、全周期保障人民健康。精心办好各类文体活动，完善镇村综合性文化服务中心，为群众搭建更多的现代化文体活动舞台。

3、切实加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立新时代文明实践三级组织体系，不断夯实社会治理群众基础，推动基层社会治理现代化，努力打造具有武进特色的社会治理模式。推动扫黑除恶长效长治，深化“网”“警”双格融合，提高“平安武进”建设水平，奋力夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利。推动信访矛盾化解攻坚，以首办责任制为抓手，深入推进“最多访一次”工作，确保全区信访件及时受理率、按期办结率达100%。保持安全生产领域严管重罚的高压态势，重点实施群租房、交通运输、危化品等安全专项治理，持续加强人员密集场所、易燃易爆单位等区域消防管控，着力消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。

（七）以营商环境提升为突破，着力释放先行先试的改革红利

1、持续优化营商环境。大力推进优化营商环境行动“十大攻坚工程”，聚焦企业关切，补短板、强弱项、再提升，最大限度激发市场活力和社会创造力。围绕审批服务“高效化”，深化“一张网”建设、完善“进一门”改革、扩大“一窗”分类受理模式、提升基层政务服务便利化，营造更便捷的政务环境。围绕惠企服务“市场化”，优化产业创新政策、提升税务服务水平、大力发展普惠金融、推进信用体系建设、加大招才引智力度，营造更有序的产业环境。围绕营商服务“法治化”，加强事中事后监管、完善破产案件受理审理机制，营造更公平的市场环境。围绕开放开发“国际化”，实施外贸优进优出战略，加强武进综保区建设，营造更一流的投资环境。

2、深化两个健康创建。深入实施新时代“两个健康”先行区创建工作，努力为全区民营经济发展创造新空间。准确谋划创建路径，紧密结合苏南模式转型升级示范区创建，将“创新+资本+开放+人才”为引领的“新苏南模式”作为全区新时代“两个健康”先行区创建的战略依据和工作抓手，在铸魂领航、创新驱动、要素支撑、营商环境、企业家精神“五个方向”上求突破，夯实我区民营经济发展基础，当好常州市“三个明星城”建设的排头兵。积极争取政策支持，抓住省级先行区提升和全国先行区申报的有利条件，结合常州市创建新时代“两个健康”先行区的契机，积极对接，争取更多政策支持，谋求更大改革空间。

3、释放重点改革红利。全面启动新一轮省级农村改革试验区建设，加快推动闲置宅基地盘活利用和探索建立新型职业农民制度，勇当农村改革先锋，为全省乃至全国农村改革探索新路、积累经验。持续深化供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段，在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，提高区域经济整体竞争力。深化综合行政执法体制改革，组建镇、开发区综合执法队伍。全方位深化国资国企改革，推动区镇国有企业一体化运行管理，探索乡镇建设新模式，推进区级国有企业股权多元化改革，提高国企综合竞争力。