各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关单位：

现将《2020年全区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                       常州市武进区人力资源和社会保障局

                                                                        2020年3月12日

（此件公开发布）

2020年全区人力资源和社会保障工作要点

2020年全区人力资源和社会保障工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，贯彻落实国家、省、市和区委区政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧扣“高水平全面小康决胜年”主题，聚力稳就业、可持续、强支撑、促和谐、优服务，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，研究梳理后疫情期间人社业务，建立人社领域重大社会安全应急处置机制，奋力推动人社事业高质量发展持续走在前列，为打造“生态滨湖区、现代智造城”和推动“强富美高”新武进建设作出积极贡献。

一、聚焦更稳定更充分，全力确保就业局势稳定

1、大力实施就业优先政策。积极贯彻落实国务院关于“稳就业”的重大决策部署，及时出台、健全就业创业政策。大力开展就业政策落实服务落地专项行动，推动就业政策、就业服务进企业、进高校、进乡村、进基地，实现政策落实全覆盖、就业服务全方位。加强困难企业、小微企业帮扶，开展失业保险援企稳岗“护航行动”，进一步加大援企稳岗力度。保障重点群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，开展离校未就业高校毕业生实名制登记调查和就业服务工作，持续推进就业起航、青年见习、校园巡回招聘等计划，重点援助就业困难高校毕业生就业。加强对就业困难人员特别是长期失业人员的就业援助，积极开发公益性岗位，精准提供就业服务。扎实推进就业精准扶贫。进一步发挥区人力资源市场主渠道作用，加强对人力资源机构和劳务派遣机构的管理和服务，助力人力资源服务业促进企业发展。出台帮扶企业政策，积极做好支持企业复工用工服务工作。加强支持企业复工政策落实，助力企业共渡疫情难关。全年采集、开发就业岗位6万个，城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

2、实施职业技能提升行动。积极落实国家、省、市关于职业技能提升行动要求，坚持需求导向，推行终身职业技能培训机制，大规模开展覆盖城乡的职业技能培训。充分发挥政府引导、企业主体和职业院校基础作用，推进职业技能培训市场化改革，逐步建立职业技能培训机构信用等级制度和培训绩效评估体系。持续举办“技行武进”系列职业技能大赛，大力推行企业新型学徒制校企合作和职业技能等级认定。广泛开展网络职业技能培训，建设武进职业技能培训云大学，丰富网络职业技能培训工种和课程，全力打造具有“武进特色”的职业技能人才培训模式。支持企业在疫情期间开展形式多样的线上岗前和职业技能培训，做好职业技能人才储备，并按规定给予一次性以工代训补助。

3、不断激发创新创业活力。强化创业载体建设，持续做好省、市、区级创业基地创建工作，紧密结合我区产业链建设和产业布局特点，遵循“统一规划、分步实施、整合资源、合理布局、完善功能”的原则，加快引导和建设一批高层次、多元化、开放式的创新平台和创业载体。构建创业绩效评价体系，出台创业实训基地、创业孵化基地、大学生创业园等各类载体认定及绩效考核办法，加强创新创业载体运营管理，激励各载体提档升级。落实优秀创业项目跟踪管理，评估财政补助资金使用效率。提升创业服务水平，积极搭建活动平台，举办创业项目征集、创业项目引进洽谈会、创业大赛、创业沙龙等活动，促进创业者、创业项目与创业载体、金融资本有效对接，积极营造鼓励创业、鼓励创新的良好社会氛围。

二、聚焦更公平更持续，全力筑牢社会保障底线

4、健全社会保障制度。持续落实降低社保费率政策。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果，持续做好改革落地工作。根据省市统一部署，落实法官检察官实行员额制、公务员实行职务职级并行后的养老保险政策。完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”制度体系，推行“体检式”工伤预防培训模式，扩大实施范围、行业、对象、数量和项目遴选路径。规范被征地农民社会保障审核备案流程，做好被征地农民社会保障工作。提升内控等级，全力加强基金管理水平。建立完善工伤保险先行支付追偿机制。积极配合做好工伤保险省级统筹工作。扎实推进社保精准扶贫。探索建立社会保险领域严重失信“黑名单”管理制度和参保个人失信管理办法，坚决查处骗保行为。配合审计部门开展企业职工基本养老保险审计工作，建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，着力提高社保基金监管水平。

5、加大社会保障力度。根据省、市要求，深入推进全民参保三年行动计划，健全参保登记常态化工作机制和精准扩面长效机制，推动“两新”即新类型企业、新进从业人员积极参加企业职工社会保险。大力实施“同舟计划”工程，坚持“先参保、后开工”原则，深入推进建筑业、水利工程业等高风险行业参加工伤保险。积极落实疫情期间企业减负政策，减轻企业运行负担。

6、合理调整社保待遇。依法及时足额发放各类社会保险待遇，统筹调整企业和机关事业单位退休人员养老金。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。探索被征地农民养老补助金正常增长机制。提高失业保险金待遇标准、工伤保险定期待遇水平。

7、做优社保经办服务。按照省、市部署，做好统一使用省级业务系统和数据迁移准备工作。继续做好全市社保一体化后续工作，逐步缩小常武社保政策和经办差异。稳步推进社会保险费征管职能划转工作，配合税务部门开展社保缴费宣传，保障参保群众正常享受各项社保待遇。深入开展机关事业单位养老保险待遇核定工作。进一步完善社保关系转移接续工作，拓展转移接续网办业务范围，按规定落实好退役军人社会保险转移接续工作。持续完善社保“全能经办”服务，继续深化社保经办业务下沉，简化办事流程和办事材料，着力提升窗口服务效能。结合市、区两级不见面审批服务要求，积极拓宽线上社保应用功能，逐步完善线上线下相结合的公共服务平台。

三、聚焦更开放更灵活，全力激发人才创造活力

8、提优人才政策体系。牢固树立人才引领发展的战略地位，持续深化“五坚持五提升”人才工作体系建设，打造“武进英才计划”升级版。做大政策池、项目池和资金池，进一步强化“人才+项目+资本”的引才模式，开展“龙城英才（武进英才）”计划第十三、十四批领军人才项目面谈评估工作。强化以贡献为主要评价依据的产业人才扶持体系，探索实施创业项目备案制，根据创业企业的税收、就业、阶段性成果等“综合贡献”，给予创业资助资金。推行一批帮扶举措，帮助人才企业做好疫情防控和复工复产工作，降低经济损失，加快发展壮大。

9、提亮招才引智品牌。打响“武进英才”引才品牌。围绕“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等国家战略，聚焦国际前沿高端，调整优化高层次人才布局。加大境内外招才引智力度，赴丹麦、芬兰、以色列、德国以及北上广深等人才集聚的发达地区进行定向招才引智。做好国家级人才计划、省“双创计划”、省“博士计划”、“六大人才高峰”等人才项目的申报和引进工作，精选项目、强化辅导，以项目化管理留住人才、用好人才。筹办“资者见智”鹊桥会、“武进英才”（上海）邀请赛暨武进英才计划推介活动，大力引进“高精尖缺”和“卡脖子”领域人才，扩大“武进英才”的品牌影响力。

10、提升人才服务品质。深化职称制度和人才分类评价改革，做好急需紧缺人才初级职称认定工作，推进乡土人才职称评审工作。推进国家博士后工作站、省市博士后创新实践基地建设，积极引导优秀博士后向企业流动。筹办“全国智能制造及新工科教育博士后学术论坛”系列活动，扩大博士后工作的服务效能和社会影响。加大金融支持力度，对成长潜力大的企业给予更多资金扶持，着力解决人才企业初创阶段融资难、融资贵、融资慢问题。促进“荣誉工程”提档扩面，给予人才更好礼遇、更优待遇、更多机遇、更高荣誉，营造良好的人才生态。继续开展十大产业链重点企业挂钩联系服务工作。

四、聚焦更科学更严谨，全力强化人事科学管理

11、深化人事管理改革。配合区委组织部、区委编办做好镇（街道）机构改革相关工作。完善事业单位岗位使用核准、聘用合同等管理制度，做好事业单位岗位设置和动态管理工作。贯彻落实新出台的《江苏省事业单位公开招聘人员办法》，规范招聘程序，做好统一公开招聘和定向培养生招聘。会同组织部门启动从优秀村（社区）党组织书记中公开招聘事业编制人员工作。健全事业单位竞争考核机制，规范事业单位负责人选拔任用工作。做好区级机关事业单位人员平时考核，研究更科学的事业单位工作人员考核奖励办法。继续加强事业单位人员流动，开展事业单位人员选调工作，健全全区事业单位人员流动管理机制文件。探索建立事业单位优秀人才储备机制。推动事业单位人才目录建设，实行分级分类管理。做好机关事业单位技术工人技术等级培训考核和技师、高级技师的选拔推荐工作。做好机关事业单位技术工人继续教育培训工作。

12、优化工资制度改革。通过“控总量、稳增长，优结构、设专项，放权限、强考核”等组合拳，全面深入推进事业单位实施不同行业特点的绩效工资“1+X”改革，由点到面推进改革向纵深发展。进一步优化信息系统功能，深入推进人事业务“不见面审批”改革，实现凡是能网办的，不要求现场办，提升服务满意度。推进机关事业单位人事大数据分析功能开发，为政府公共决策提供重要参考。根据国家、省、市统一部署，落实机关事业单位基本工资标准调整政策，重点抓好义务教育学校教师工资待遇保障工作。规范申报流程，加强监督检查，做好全面建成小康社会国家级表彰和新冠肺炎疫情防控表彰奖励工作，提升评比表彰和创建示范活动的规范化、精细化水平。推进国企工资决定机制改革和国企负责人薪酬制度改革，贯彻落实国有企业工资决定机制改革实施办法，完善工资决定机制和增长机制。

13、强化人事考试管理。完善考试制度体系，全面开展从严治考工作，做好网络舆情监测和考点无线信号环境监测，保障考试组织工作平稳有序，筑牢人事考试安全篱笆。稳步推进考试基础设施建设，保障实施各项考试任务。加强考务工作人员培训，重点抓好监考人员、考场服务人员岗前培训，全面提升考试综合服务能力。人事考试规范管理达标率100%。

五、聚焦更阳光更健康，全力构建和谐劳动关系

14、构建劳动关系共建共治共享格局。推动执法重心下移，优化执法力量配置，梳理下放权力事项，完善监督检查机制。建立健全与镇（开发区）执法信息互通共享机制，稳步推进镇（开发区）相对集中行政处罚权改革，提升基层政府治理能力和社会管理水平。成立区协调劳动关系三方委员会，发挥三方委员会作用，全面指导企业合法用工。深入开展多层次和谐劳动关系创建活动，加大对企业和谐劳动关系创建的指导培育、正向激励，深化和谐劳动关系治理标准化建设。继续推进劳动关系诊断服务工作，深入落实市人社“两大体系”，开展人社法律法规大培训。发挥区预防劳动争议协会及各镇（街道）、开发区分会作用，定期举办法律法规培训、主题沙龙等活动，有效减少辖区劳资纠纷的发生。推动区域性和谐劳动关系示范创建活动由工业园区向企业比较集中的镇（街道）、村（社区）拓展，扎实做好湖塘科技产业园省级和谐劳动关系示范园区创建工作。

15、健全劳动关系协商协调机制。健全劳动关系风险监测预警机制尤其是建立疫情后劳动关系风险预警机制，抓好风险防控源头治理。继续深化收入分配制度改革，加快推进企业收入分配监测，有效落实年度全区企业薪酬调查、最低工资调查、季度人工成本监测等工作。继续创新推动行业性协调劳动关系三方组织建设，推进园区、乡镇建立三方机制。健全劳动人事争议多元处理机制，健全仲裁办案全流程管理体制，持续发挥基层劳动人事争议调解中心化解纠纷作用。开展仲裁案件质量评查活动，提升网上调解平台运行质量。优化仲裁机构建设标准，提升队伍服务能力。实施稳就业促发展构和谐集体协商行动计划。落实《长三角区域劳动人事争议调解仲裁战略合作协议》，开展区域内仲裁机构合作共建。

16、深入开展根治欠薪行动。大力宣传落实国务院《保障农民工工资支付条例》，压实治理欠薪责任，加强重点领域欠薪问题整治，治欠保支“四项制度”覆盖率达100%，实现基本无拖欠目标。会同有关部门落实农民工欠薪根治办法，关口前移，完善体制机制，加强日常管理监督。开展根治欠薪攻坚行动，抓紧抓实专项检查各项工作，保障农民工工资按时足额发放到位，确保不因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。常态化推进“双随机、一公开”、书面审查、专项检查和日常办案四位一体的立体执法体系，健全事前预防、事中处理、事后监管机制。充分发挥劳动关系监测预警维权调度指挥中心作用，筑牢劳动关系“防火墙”。全面畅通网络、电话、窗口等维权渠道，织密三级劳动保障监察网格。快查快处欠薪线索，建立健全多部门联合接待受理和处理工作机制，提高处置效率和办案成效。强化行政、司法联动，定期向社会公布欠薪“黑名单”。

17、加强“法治人社”建设和信访维稳工作。严格执行重大行政决策法定程序。完善行政执法“三项制度”。健全规范性文件合法性审核机制。做好行政争议处理工作，妥善化解矛盾纠纷。注重发挥法律顾问和公职律师作用。落实“谁执法谁普法”责任制，继续开展“以案释法”活动，加强法治宣传教育。落实社会治理创新项目。做好辖区内企业（拟）上市、（拟）挂牌服务工作，服务全区经济发展大局。组织开展重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾攻坚化解工作，着力把矛盾解决在基层、稳控在属地。落实领导干部接访下访、督导联系、包案化解等各项制度，推进人社领域群众合理诉求最多访一次。优化信访事项办理工作机制，推进法定途径分类处理信访诉求标准化建设。健全应急指挥、联动处置、舆论引导一体化应急处置机制，做好防范化解重大风险工作。

六、聚焦更高效更优质，全力优化人社公共服务

18、深入推进“减证便民”工作。进一步推进“清、减、压”工作，规范事项清单和办事指南，推进实施证明事项告知承诺制，推动人社“放管服”改革走向纵深。按照能放则放、能合尽合的原则，把流程相近、材料相同、结果关联的事项整合成“一件事”，逐步实现“一次办”。聚焦社保关系转移接续、工伤认定、培训补贴申领等事项，优化服务流程，精简办理程序，提高办事效率。加快落实“一网一门一次”改革任务，着力解决人民群众“多头跑”、“来回跑”等问题。继续推动人社政策“看得懂、算得清”工作，提高群众政策知晓度。

19、不断深化“互联网+人社”服务。理顺常武金保一体化上线后业务经办流程，优化操作流程，为群众提供更便捷的人社公共服务。充分发挥“一张网”功能，拓宽人社网上服务事项，将更多的人社公共服务事项纳入网上经办。固化和拓展疫情期间“不见面”服务方式，大力推广“网上办”、“预约办”、“邮寄办”、“电话指导办”等服务，让群众少跑腿、信息多跑路。加强就业信息服务平台建设，依托武进人力资源网，全面升级网络招聘功能，构建“全天候、不打烊、零接触、高效率、实时性”的招聘求职新模式，实现足不出户招聘和求职。继续扩大社保卡在各项领域的应用范围，持续开发更多民生服务功能。按照“资源为先、标准规范、整体推进、确保安全”原则，积极争创省档案工作一级单位。创建档案数据共享工作平台，方便群众就近查询、办理档案业务。简化养老“资格待遇认证”程序和流程，让资格认证更便民。

20、持续加强政务公开和系统行风建设。贯彻落实政府信息公开条例，推进人社政务公开。加强基层平台建设，进一步调整优化基层平台考核办法，促进基层平台经办业务做实做细。积极推进窗口经办服务“五制、四公开、三亮明”，全面提升窗口人员服务规范化水平。常态化开展业务技能练兵，探索灵活多样的比武形式，持续巩固和提升练兵比武成果，在全区系统营造人人争做“人社知识通”的浓厚氛围。不定期开展窗口单位明察暗访，定期开展窗口单位满意度调查，倒逼服务能力提升。用好投诉举报平台，及时处理群众反映问题。加强警示教育，及时通报行风建设典型案例。通过人社大讲堂、新媒体等多种形式，挖掘、宣传人社系统先进典型，激励人社干部职工创先争优。组织开展形式多样的文体活动，不断深化人社系统员工核心价值观。继续实施干部职工综合能力素质提升三年行动计划，全力培养政治上靠得住、工作上有本领、人民群众信得过的高素质干部队伍。