——在常州市武进区湟里镇第三届人民代表大会第九次会议上

丁  涛

2020年12月22日

各位代表：

现在，我代表湟里镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年， 面对新冠肺炎疫情和经济下行的巨大压力，湟里镇高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实区委、区政府和镇党委的各项决策部署，迎难而上，奋力攻坚，取得了新冠肺炎疫情防控阶段性胜利，较好完成了镇三届人大七次会议确定的年度目标任务，也为“十三五”征程画上了圆满的句号。2020年，湟里镇预计完成地区生产总值140.3亿元；完成全口径财政收入6.5亿元，完成一般公共财政预算收入3.4亿元，各项经济指标在下半年企稳向好，为2021年顺利开启“十四五”打下了坚实基础。

一、主动作为，经济发展取得新成效。严格对照高质量发展总要求，聚焦产业转型升级和重点项目建设，主动出击，高效服务，全力激发产业新动能。工业经济企稳向好。预计全年完成工业生产总值343.3亿元，其中规上工业产值317.8亿元，同比增长8.7%，完成工业固定资产投资13.5亿元，12个区重点项目预计年内投资6.28亿元；电力管件、腾兴汽配等两个新建项目顺利开工，金鼎电子、隆辉电力等10个项目竣工投运，竣工投运率达100%；盛强纺织、致臻电力、君盛轧辊等10家企业完成“小转规”；江苏金鼎、凯达重工、长虹结晶器等3家企业列入全市100家上市后备企业。现代农业大步推进。新孟河配套水利工程南延段3座灌溉站完成施工，北干河拓浚段17座灌溉站、节制闸及相关配套渠系同步推进；岗角片5000亩和村前片4000亩国家级高标准农田通过验收，湟里村3500亩国家级高标准农田新增项目完成建设；积极推广渔业绿色发展技术，滆湖5万亩净水控藻增殖渔业试验区工程顺利推进，完成300亩生态化鱼塘改造任务。服务业发展势头正劲。服务业与农业、工业深度融合，发展后劲越发明显，全年预计完成列入核算规上服务业营收5.9亿元，同比增长13.0%，完成限额以上批零住餐销售额253.9亿元，同比增长12.5%，完成服务业增加值61.5亿元，完成服务业投资5.5亿元。

二、提标提质，人居环境焕发新活力。始终坚持镇村统筹，协调发展，高标准布局镇村建设，打造特色美丽乡村，稳步提升人居环境美誉度。优化基础设施。东安南环路、东安工业园区道路、街河潘家桥至友谊中桥段、三塘河武宜线、湟里桥、粮管所路南延段、知青点交叉路口、桃园路金水路交叉口等道路桥梁改造提升工程全面完成；交通安保工程有序推进，埠新路、金鼎路、湟里老街完成机动车停车位划分；设置道路警示装置86处，增加道路护栏1321米；新建三类公厕4座；合计新建垃圾分类亭250处、分散收集点330处，设立镇级垃圾分类集中处置点1处，垃圾分类设施实现全覆盖。强化全域管理。新一轮国土空间规划编制工作全面启动；持续加大“两违”管控力度，整治违法建筑240起、违法用地20起，农村乱占耕地建房问题专项整治行动核对图斑1009个；对54座桥梁开展桥下空间安全专项整治，消除安全隐患5处；户外广告安全专项整治拆除破旧广告32处，排除安全隐患11处；渣土运输处置专项整治检查运输车辆600余车次，责令整改30起。提标美丽乡村。美丽乡村建设持续提标，“孝爱原乡，醉美西墅”市级美丽乡村示范项目正式揭牌，葛庄村完成全域美丽乡村建设，西墅里墅村和葛庄下场村获评省级田园乡村。村前村、村西村、河南村、西安村列入全区首批精品美丽乡村示范村建设计划，人居环境考核位居全区前三。

三、综合施策，生态建设迈上新台阶。狠抓生态文明建设不放松，从根源治理、基建完善、环境美化三方面层层推进，不断提升生态文明建设水平。抓实污染源监管。持续巩固提升“散乱污”整治成果，对重点排污企业和排污区域进行新一轮摸排，科学制定监控和防范措施，完成6家企业挥发性有机物综合治理、307家企业排污许可证申报，办处污染源信访监管平台信访件129件；开展河道“两违三乱”“清四乱”专项整治，清淤村庄河塘30余处；回收废弃农膜6吨、农药包装0.8吨，大力推进秸秆机械化还田，秸秆利用率达95%以上。推进生态工程建设。启动城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，湟里集镇区内黑臭水体、污水直排口、单位庭院排水口等38处问题全面整改到位；村前小流域工程全面开工，9个片区生活污水连片整治基本完成，农村分散式生活污水治理二期项目17个村庄点位按期完工。推进水环境整治。严格落实太湖流域禁捕退捕任务，滆湖5600亩退田还湖区域完成腾空清退签约，新增修复湿地300亩；生态河道建设取得新成效，小微水体管理被评为 “全市小微水体示范点”，木勺塘被评为常州市“五好河道”，葛庄浜、大墩浜、西鲁浜获评区级“生态河道”。

四、聚焦重点，民生事业取得新进展。始终坚持民生优先，在全面完成精准脱贫的基础上，聚焦群众关心的身边事，加大投入，扩大共享，切实提升群众的获得感和幸福感。坚守民生底线。为全镇预征地、新孟河工程等1039人办理失地农民保障，累计发放社保补贴、慈善救助金、临时救助金、低保物价补贴等近700万元；发放残疾人“两项补贴”733余万元；发放重点优抚对象医疗补助费、退伍军人安置金、义务兵家属优待金奖励金等472余万元；新增就业岗位902个，失业、就业困难人员再就业380人，扶持大学生创业项目2个、自主创业250人。护航社会事业。切实加大教育、卫生、文体、养老等项目资金投入力度，常态化做好新冠肺炎疫情防控工作，镇级发热门诊楼项目正式开工；武进四院顺利通过“江苏省健康促进医院”验收，并成为江苏省首批农村区域性医疗卫生中心；东方润安集团获评“全国文明单位”、湟里中心小学以全市最高分通过市级“新优质学校”评估；镇村两级新增体育器材12套、铺设塑胶场地980平方米，阿甲体育公园、西墅体育公园改建工作全面完工，镇人均体育场地面积、接受公共文化场馆服务次数大幅提升；“两站一中心”三所4A标准居家养老服务场所全面建成，将惠及全镇2500名适龄老人。深化社会治理。全力推进安全生产网格化管理工作，顺利完成省危化品专项巡视迎检工作，323家企业完成风险辨识网上申报，336家企业完成隐患排查治理申报，排查整改隐患2201条；群租房整治排查率、整治率实现双100%，燃气非法充装点全面清理完毕，沿街商铺消防安全整治工作有序推进；花伟君劳动人事争议个人调解工作室正式揭牌，全年调解仲裁劳动争议案件178件，金额2149万元；镇公共法律服务中心完成省司法厅贯标复核工作。

五、先行先试，政府建设迈出新步伐。在实干担当中把握高质量发展要求，着力建设忠诚、法治、廉洁、高效政府。坚持改革在前。全镇“一办七局”机构改革全面完成，“三整合”工作通过省级验收，承接区级部门下放的113项政务服务事项、348项处罚权，全年办理各类行政审批服务事项37061件，行政处罚30件；创新推动“多网叠加”，用“大数据+网格化+铁脚板”打通服务群众的“最后一公里”。坚持规范在前。公共资源交易、责任审计全覆盖，全年节约资金4355余万元，全市首个“不见面”开标项目在湟里落地，审计岗被授予“全国内部审计先进集体”，固定资产和办公用品实现100%网上采购，“三公”经费和一般性支出进一步压降。坚持服务在前。全年累计为企业争取各类奖补资金超2000万元；为民服务中心顺利实现“一门全办”“一窗通办”“一章审批”“一网运行”“一站服务”，群众办事更加便利；全国第七次人口普查工作按期推进。此外，民族宗教、商会、工青妇、老龄、红十字、关心下一代等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们众志成城，战胜了新冠肺炎疫情，我们砥砺前行，在逆境中推动了全镇经济社会发展，我们挥洒汗水，为湟里新一轮发展积蓄了前进的力量，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有效监督、大力支持的结果，是全镇人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表湟里镇人民政府，向辛勤工作在湟里各个领域的全体人民，向人大代表、社会各界人士和离退休老同志表示衷心感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：产业质效仍需进一步提升，有效投资增长依旧乏力；部分行业受疫情影响明显，小微企业经营困难；农村环境人居环境还有提升空间，基础设施建设还需进一步加强；教育、医疗等民生事业还存在薄弱环节，距离群众的期待还存在一定差距；少数政府工作人员担当不够、本领不足，创新理念和服务意识仍需进一步强化，对此，我们将列出问题清单，找准问题症结，下大力气逐一解决，绝不辜负全镇人民的希望和重托。

2021年工作安排

各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，也是本届政府的收关之年。面对严峻的经济社会发展形势和全球新冠肺炎疫情带来的持续性影响，全镇上下必须更加落实好新发展理念，全力提升产业基础能力、设施支撑能力、公共服务能力和城乡治理能力，在常态化做好新冠肺炎疫情防控的前提下，持续推动经济社会平稳健康发展。

政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕武进“一区一城”建设，自觉践行新发展理念，以争创省级经济发达镇为目标，在经济质效、镇村面貌、社会事业、生态提优等方面持续发力，切实擦亮“实力中心镇、美丽西大门”的区域品牌，全力保障“十四五”的精彩开篇。

明年工作的主要目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长6%；规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，居民收入与经济增长保持同步，全面完成市区下达的节能降耗和生态环保目标任务，安全生产事故起数和死亡人数进一步下降。为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面工作：

一、紧盯实体经济，加速转换动能。坚持产业兴镇，运用改革创新的手段、标本兼治的办法，实现经济精明式增长、内涵式发展。强化要素支撑。牢固树立“亩均论英雄”的鲜明导向，以工业企业资源集约利用综合评价为抓手，以“标准地+承诺制”改革为契机，持续加大闲置土地、低效用地盘活力度，加大腾笼换鸟力度，确保有限资源向高效益、高技术、高成长性企业集聚。用好各类扶持政策，发挥企业主体作用，培育更多行业标杆、明星企业，力争2021年新增区级重点项目10个。提升创新驱动。出台《关于加快湟里镇工业经济高质量发展的意见》，设立300万元镇级高质量发展奖补基金，对招商引资、“小转规”、高新技术企业、股改上市、纳税大户等进行奖励，助推企业逆势而上、危中寻机。深化与吉林大学合作，推动吉大焊接中心平台实质性运作，引导帮助本地企业解决共性关键技术，推动更多科技成果在湟里产业化。优化营商环境。按照“有求必应、无事不扰”的原则，优化领导和部门负责人挂钩联系重点企业机制，主动上门听取意见和诉求，精准开展服务。进一步强化重点项目督查会办制度，以各类问题的及时有效解决，促进项目早日落地、早见成效。

二、提振镇村建设，打造美丽湟里。统筹推进中心镇建设与美丽乡村建设，精细化“雕刻”湟里脉络，构建镇村协同发展新格局。编好空间规划。结合镇“十四五”规划，扎实做好新一轮国土空间规划工作，科学划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化“以亩产论英雄”的理念，做好严控增量、盘活存量、用好流量三篇文章，确保编出国土空间规划精品，为湟里镇社会经济发展留足空间，引领湟里未来15年乃至更长时间的发展。推进重点工程。认真做好花海大道南延段一期工程准备工作，系统谋划拆迁安置、镇村道路连接工程。按照新孟河工程进度，有序实施沿线镇村道路修复工程。加大对上衔接力度，推动湟东线埠新路至工业大道段改造提升工程开工建设，完成东方工业园区停车场建设项目。持续推进全域美丽乡村建设，争创区级精品示范村5个。加强精细管理。持续做好镇域环境管护，重点补齐非机动车停放、道路日常保洁、基础设施管养、户外广告、镇域管理等方面的短板，扎实开展 “精品街道”创建工作，在细节处彰显特色、体现品味。进一步加大“两违”巡查频次，强化考核监督，压实管理责任；持之以恒推进农村人居环境整治，确保人居环境考核始终位居全区前列。

三、围绕常态长效，攻坚污染防治。用最严格的制度、最严密的手段保护生态环境，持续加大生态构建力度，推动生态环境由好转优。整治环境突出问题。持续清理整治“散乱污”企业（作坊），保持动态清零；强化大气污染综合防治，有效降低PM2.5浓度指数，切实提高空气优良天数；突出水环境整治，提升地表水达到或好于Ⅲ类水体比例和城镇污水集中处理率；支持企业节能技改，大幅降低单位GDP能耗。做好整改闭环工作。聚焦环保督察“回头看”，办理好中央和省、市、区交办的各类环境问题，严格落实责任，迅速整改到位，确保问题100%闭环销号，对发现的问题举一反三，补齐制度短板，建立长效机制，确保问题不再反复。构建地区小微生态。持续推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动、农村分散式生活污水治理工程等工作；深入推进滆湖入湖水环境综合整治，完成村前小流域综合治理工程，全面完成滆湖周边退渔还湖，做好后续湿地修复和长效管护工作；大力推进“小微水体”示范点和“生态河道”建设，力争年内创建区级生态河道5条。

四、做优民生事业，增进群众福祉。积极回应人民群众对美好生活的向往，全力办好民生实事，让发展更有温度，幸福更有质感。精准提供公共服务。持续加大医疗、教育投入，落实好基本公共卫生服务项目，按期完成武进四院发热门诊建设，启动湟里高中宿舍楼和村前幼儿园改造提升工程。加快镇为民服务中心硬件升级，年内实现24小时自助业务办理。推进文化阵地建设，依托新时代文明实践活动，提高文化惠民成效，助力实现乡村振兴。健全完善民生保障。社保参保面进一步扩大，城乡居民养老保险应保尽保，攻坚公积金扩面工作，助力老百姓“买房梦”。持续做好创业扶持，加强就业技能培训，提升劳动者专业技术水平，进一步壮大高技能人才队伍。扎实推进双拥工作，全面落实优抚安置政策。创新社会综合治理。完善镇综合信息指挥中心建设，充分利用网格化集成管理，有效提高基层治理能力。密切关注重点领域和重点群体，常态化开展矛盾排查和风险评估，下大力气化解信访积案。常态化完善疫情防控“外防输入、内防反弹”各项措施，加强重点人员、重点场所管控，确保万无一失。全面实施安全生产专项整治三年行动，压紧压实企业安全生产主体责任，真正做到隐患见底、措施到底、整改彻底，确保全年生产安全事故起数和死亡人数大幅度下降。

五、弘扬实干担当，加强自身建设。不断加强政府自身建设，坚持把群众满意作为第一标准，建设好人民满意的高效政府。提高政治站位。把好政治方向，在重大政治原则和大是大非问题上站稳立场、明辨是非；坚守依法行政底线，把政府的一切活动纳入法治轨道，自觉接受人大监督和社会监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案；进一步做好政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高政府工作的透明度和公信力。弘扬实干之风。按照“一办七局”模式优化编制职能，优化行政流程，全力推行政府工作项目化、项目工作责任化，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。大兴学习和调研之风，推进学习型政府建设。健全奖惩激励机制和容错纠错免责机制，引导广大干部把心思用在干事上，把精力花在工作上。绷紧勤廉之弦。持之以恒抓好党风廉政建设，突出重点领域、关键环节的审计监督检查，强化公共投资项目和公共资金监管。规范工程招标和公共资源交易运作，严格执行全过程跟踪审计，从制度上减权限权、规范用权。树立过“紧日子”思想，进一步压降一般性支出，把资源更多用到发展经济和改善民生上，集中财力办大事、办实事、办好事。

各位代表，新时代是奋斗者的时代，惟奋斗者进，惟奋斗者强，惟奋斗者胜。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，推动湟里高质量发展再上新台阶！