——2019年12月26日在嘉泽镇第三届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

现在我代表嘉泽镇人民政府作政府工作报告，请予以审议，并请列席的同志提出意见。

2019年主要工作回顾

2019年是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年。我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕区决胜“五个三年行动计划”和镇“提升五大行动，建设美丽嘉泽”的目标任务，提振精神、狠抓落实，经济社会保持平稳发展态势。嘉泽镇被评为江苏省农村一二三产业融合发展先导区、江苏省苗木特色镇、常州市农民合作社、家庭农场规范化建设示范镇和常州市平安镇。

一、坚定稳的步伐，经济质效取得新突破

经济运行保持平稳。预计全年完成地区生产总值87.8亿元，同比增长7.5%；完成全社会固定资产投资同比增长7.5%；完成规上工业产值24.8亿元，同比增长1.5%；完成服务业增加值65.33亿元，同比增长7.5％；完成规上重点服务业营业收入30.2亿元，同比增长25%。预计实现一般公共预算收入2.3亿元。完成外资到账任务500万美元，完成地方政府年度债务化解任务。

重点项目加快推进。深化“重大项目攻坚年”活动部署，一着不让地加以推进，全年预计完成重点项目投入1.16亿元，三鑫重工高端铸钢件项目建成投产，江南印象项目顺利竣工。成功招引亿元项目2个，总投资1.8亿元的壹方创意休闲现代乡村旅游产业园已开工建设，总投资1亿元的华晨机械扩产项目启动在即。出台外资引进奖励办法，加大外资招引力度，完成区下达任务。

产业活力日益增强。夏溪花木市场年销售额预计突破200亿大关，市场园艺村一期项目完成升级建设。园艺嘉年华暨江苏·澳门园艺文化周成功举办，来自8个国家和地区以及国内近200家企业和客商参展。三鑫重工被列入区重点龙头企业，云帆轴承、华晨铸造被列入区高成长企业，龙英管道、东申泵业、丰泰节能、威泽装饰和佳友线盘被列入区隐形冠军企业。万川园林列入区上市后备企业，全镇上市后备企业达4家。新增高标准农田450亩，士桥村探索节水灌溉模式，两个电灌站管道送水改造完成。动植物防疫（病）工作有力推进，全力防控非洲猪瘟等重大疫病和美国白蛾、加拿大一枝黄花等有害生物。西城村、晨山村、跃进村被评为省级苗木特色村。

二、加大治的力度，镇村管理呈现新局面

精细抓好城镇管理。集中开展城镇精细化管理“五项整治”行动，整治户外广告181处，整改“五乱”2188处，取缔露天烧烤21处，依法处罚违章行为144起。长效落实“两违”管控，拆除违章建筑4551平方米，查处违法用地11525平方米。推进“厕所革命”，完成31座公厕改造。大力推广垃圾分类工作，捕捞、甘荡等10个村垃圾分类设施覆盖率达70%，全镇生活垃圾无害化处理率达100%。划定停车位1500余个，镇区绿化补种300余处，大有街、新西街创建市区两级示范路，嘉新社区创建市级示范社区。镇村环境长效管理考核位列全区第二，顺利通过国家卫生镇复查。嘉泽镇城管中队创成常州市5A级中队。完善交通设施，实施成东桥改造、8座桥梁小修和10座内河航道桥梁防碰撞专项整治工程，加强29条样板路的管理和维护。

持续改善环境质量。全力做好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，打好污染防治攻坚战，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。着力整治大气污染，开展化工企业、扬尘堆场、工业炉窑和VOCs专项整治提升工作，通过关停、取缔、管控、改造等方式，整治污染62处。全面落实秸秆、垃圾禁烧工作。持续优化水体质量，疏浚河道近29公里，整治村塘200余个。新建1.5公里污水主管网，完成11家企业污水接管，整治16处排水片区。全面拆除滆湖围网养殖，修复、调整养殖池塘1700亩，建设生态湿地800亩，造林300亩，成片造林100亩。全面保护土壤环境，排查26家危险废弃物企业，回收废弃农药包装2009公斤，关停取缔“散乱污”企业（作坊）49家。

着力推进乡村振兴。做优农村人居环境，新建农村分散式污水处理点28处，夏庄桥村、嘉泽村创成市农村人居环境示范点。西城村、成章村创成省农村人居环境示范点。全年创建康居型村庄22个，整洁型村庄实现442个自然村全覆盖。跃进村创建常州市级美丽型村庄，创成省级休闲农业精品村。西城、闵市“小菜园”项目受到市区领导肯定。全面组织开展农村集体经济组织登记赋码工作。全力推进新孟河延伸拓浚配套工程、南沿江城际铁路、森茂园林三个项目共590余户16.3万平方米拆迁，启动满墩农民自建区拆旧建新，完成跃进、南庄等5个农民自建区建设工作。保障户有所居，全年审批危房翻建35户，农民自建房分房399户，完成安置房颁证250户。持续做好水利防汛工作，建成各类排涝站44座、孟津河驳岸330米，确保安全度汛。

三、保持进的势头，各项改革激发新活力

推动政务服务改革。“放管服”改革进一步深化，镇级为民服务中心正式挂牌运行，10个服务窗口涵盖人社、民政、卫健等多个条线，全年办理服务事项13200件。村级便民服务中心实现全覆盖。完成镇级部门机构改革，优化架构设置，理顺职能关系，精简归并科室至23个，12名青年干部走上中层岗位。落实基层减负要求，精简清理各类工作群、工作台账15项，减少过度留痕，提升工作实效。

深化“三项”制度改革。精心开展设计规划编研，以总体性规划和控制性规划调整为契机，围绕特色强镇、美丽乡村、总部经济等亮点单元深入谋划，完善功能布局，打造品牌特色。按照多规合一的要求编制村庄规划，调整地块67个，完成集体经营性建设用地入市58宗736亩，其中工业284.5亩，商业36.7亩，商业服务业28.6亩。完成派出所东侧等地块征收土地2宗14.7亩。花木产业集聚区263.4亩土地商业挂牌出让，成交额3.99亿元。

促进“三资”管理改革。强化税源管理，做好挖潜增收，预计全年完成个私税收3700万元，同比增长8%。全面梳理资产资源，分类研究处置办法，完成低效用地再开发103亩。盘活闲置资产，公开拍卖处置公房等资产26429平方米，形成收益约9500万元。规范公共资源交易，强化审计监督，完成各类工程招标、采购155项，节约资金792万元。完成项目审计151项，核减资金1052.91万元，核减率达14.29%。加强监管、交易平台管理，全年完成农村集体产权交易60宗，成交总金额达1.5亿元。

四、顺应优的期盼，社会事业实现新提升

聚焦惠民利民提升获得感。切实增强民生保障，社会保险覆盖面稳步扩大，新增参保人员361人。按照符合条件、应保尽保的原则，正在办理18个生产队约2400人被征地农民社会保障。实现失业人员、困难人员就业138人。低保、重残生活救助、孤儿养育标准和城市“三无”人员保障标准大幅提升，发放各类救助金、补助金、慰问金2272.5万元，惠及10305人次。认真落实惠老政策，发放尊老金185.86万元，惠及80周岁以上高龄老人2693人。维护退役军人权益，镇村25个退役军人服务站挂牌成立，安置下岗、失业转业志愿兵8名。开展帮扶走访，全力巩固全镇建档立卡低收入人口全部脱贫的良好成果。

优化公共服务提升幸福感。提升教育基础设施，推进各中小学、幼儿园的维修改造工程。241名外来流动人员子女通过“积分制”入学。持续开展校外培训机构“回头看”，关停劝退12家校外培训机构。嘉泽卫生院异地新建加快推进，主体建筑已经完工。成章卫生院完成数字化门诊和体检中心建设，闵市村卫生室被评为省级示范点，士桥村、满墩村和夏庄桥村完成卫生室改扩建工程。组织开展“两癌”筛查，全年共计3085人参加筛查。凸显地域文化特色，花朝月夕特色文化活动持续开展。以新中国成立70周年为主题，开展各类文体活动50余场，积极组织文体团队和爱好者共计500余人参加市、区级文体比赛30余场，在12项文体竞赛中获奖。公共文化服务体系建设加快推进，村级综合文化服务中心实现全覆盖。晨山村、西城村创建常州市和谐（平安、文明）村。制定《排查整治违规建设殡葬设施推行节地生态安葬实施意见》，启动违规建设殡葬设施整治工作。

创新社会治理提升安全感。创新网格化综合管理，完善动态管理和服务，全年完成事项流转50000余条。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉查处九大类案件20起，办结上级交办线索20件。立足“解决问题”，坚持“规范办理、清仓见底”，着力处置各类信访矛盾，5起信访积案得到有效化解。顺利完成新中国成立70周年大庆安保任务。群租房安全隐患集中整治行动启动开展，宣传发动、调查摸底有序推进。嘉新社区探索“红管家”基层治理模式，建设“党支部+物业+楼道长”的治理新平台。全面启动安全生产专项整治行动，持续开展安全生产、食品安全、消防安全等巡查400余次，排查整改各类隐患，有效保障社会安全。

五、落实改的要求，自身建设实现新提升

强化党建引领。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，牢固树立为民服务的宗旨，并以此为契机对花木产业发展、土地资源配置、学前教育优化、投融资平台管理、法治嘉泽建设等发展课题进行调研，寻找突破方向。完善对村（社区）、部门绩效考核以及工作人员考核办法，实施“硬排名”考核机制，以目标绩效考核“指挥棒”提升干部队伍精气神。

加强作风建设。扎实开展“一学习两整治”专项行动，驰而不息整治“四风”，坚决防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义。加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题，推进服务型政府建设。健全激励机制和容错纠错机制，严格规范督查检查考核，促进干部担当作为。带头过“紧日子”，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算。

规范政府运行。落实依法行政要求，规范用权行为，进一步完善法律顾问重大决策法律咨询机制。自觉接受人大和社会各界监督，始终把听民意、汇民智贯穿于决策施政全过程，高效办理人大代表建议45件，主动公开信息51件，依申请公开信息10件，实现政府机构在阳光下运行。加强内部管理，完善了公务接待、公务出行、部门预算、工程招标、村级目标责任制等规章制度，提升管理规范化水平。档案规范化建设有力推进，通过江苏省3A数字档案室评估。此外，人武人防、市场监管、双拥工作进一步加强，商会、民宗、工青妇、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。

各位代表，回顾全年的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是在镇党委的正确领导下，依靠镇人大的有效监督和大力支持，全镇人民共同努力的结果。在此，我谨代表嘉泽镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，向所有关心支持嘉泽建设发展的各级领导、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标高质量发展要求，当前经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，嘉泽发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济总量和规模依然偏小，对创新型项目和带动力强的项目招引成效还不明显；二是资源要素制约加剧，政府性债务化解压力增大；三是民生实事推进还不够高效，教育、医疗、养老等方面供给品质与群众需求还有差距；四是苦干实干的精神仍需持续加强，创新担当之风仍需持续弘扬。对此，我们将高度重视，认真加以改进，不辜负全镇人民的期待。

2020年主要工作安排

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好明年的工作意义重大。站在新的历史方位，擘画新的历史图景，我们既要清醒地看到，当前国际环境错综复杂，经济运行稳中有变，变中有忧，下行压力有所加大，需要我们着眼大势，认清形势，积极应变，主动求变；更要精准地辨析，我国经济长期向好的基本态势不会变，高质量发展的潮流之势不会变，长三角一体化等国家战略布局的叠加优势不会变，只要我们坚定信心，保持定力，久久为功，就一定能化压力为动力，塑造出产业经济有活力、镇村面貌有特色、民生事业有亮点、干部群众有干劲的发展新面貌，齐心协力，奋力迈向“十四五”。

2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神为指导，全面贯彻落实区委区政府决策部署，高扬大气正气、苦干实干的奋斗主旋律，紧紧围绕武进区建好“五个生态”、打造“一区一城”的目标，接续 “五大行动”，建设“美丽嘉泽”。

2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业总产值增长3%，全社会固定资产投资持续增长，公共财政预算收入达到2.4亿元。

在此基础上，我们将重点抓好以下四个方面的工作：

一、以构筑增量、做优存量为重点，增添实体经济动力

优化产业生态。以三产融合发展为目标，调整全镇产业结构，建立一二三产协调发展的生态体系。强健一产“筋骨”，筑牢农业基础，规范花木合作联社经营，研究市场经营性苗木税赋征收，探索建设房前屋后的“有机微农场”，做足田间地角“微经济”。充实二产“血肉”，壮大工业体量，优化营商环境，做好企业服务，发掘隐形冠军和龙头企业的带动作用，提高企业亩均税收。激活三产“元气”，大力发展有品质、有人气的生活性服务业，包装打造“网红产品”，依托会展节庆活动吸引客流。

促进业态转型。拓展产业链条，依托设施化、信息化、规模化经营打造集苗木研发、电商交易、景观种植、园艺工程为一体的花木全产业链，推进工程苗木向盆景园艺、家庭园艺和精品苗木升级，持续打造园艺嘉年华产业盛会。发展先进制造业，鼓励企业进行技术改造，聚焦长三角区域一体化，主动对接江浙沪等地区，争取招引更多科技含量高、发展前景好、带动能力强的优质企业。强化要素保障和人才支撑，为产业转型升级提供有效保障。

抓牢重点项目。打造园艺集聚区，积极谋划实施园艺村二期建设，扩大产业集聚效应。发展农文旅融合项目，建设一批精品乡村旅游点，提升现有农家乐的品质功能，探索打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，放大“一个可以深呼吸的地方”品牌效应。推进项目建设，加快平晖机械、成章建设总部经济等项目落地，全力招引工业地产项目，以重点项目建设激发地区发展活力。

二、以保护传承、持续长效为重点，彰显绿水青山魅力

重点攻坚环境治理。持续整治工业企业废气和“散乱污”企业，减少VOCs排放和煤炭焚烧，全面推行工业炉窑改造，合理进行重点时期限产工作。全面提升空气质量，打好扬尘管控、秸秆禁烧、树枝处理组合拳，寻找枯枝烂叶的资源化利用路径，探索建立划分片区、分点收集、集中处理、有效利用的模式。实行全镇72家餐饮企业餐厨废弃物统一收集处置，常态进行固体废弃物无害化处理和垃圾分类工作，整治农业面源和水体污染，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

高效落实生态工程。全力做好新建工程，积极争取上级支持，将政府投资转变为政府资金引导，合法合规引入社会资本，以小投资撬动大工程。实施河道生态提升工程，分阶段修复重点河道的岸线水体，逐步建设“水底森林”。对已建工程加大长效管理力度，在推进污水管网建设的基础上，常态开展企业污水接管情况巡查，确保企业不漏接、不偷排，杜绝二次污染。定期对农村分散式污水处理装置进行检修维护，真正发挥生态工程实效。持续保育绿色工程，修复管理生态湿地和造林绿化，强化生态文明建设。

全面提升人居环境。根据“四治理、四提升”要求，扎实推进农村人居环境整治三年行动。聚焦生活环境的保护和提升，关注“厕所革命”、农居改造等环境整治细节，优化农村生态的每一个细胞单元，做好“肌底修复”。着力培育美丽宜居乡村，把跃进村打造成示范样板，建好西城村、成章村、闵市村等村庄亮点，探索“一村一品”建设，打造特色乡村。建立“全镇一盘棋”的理念，加强镇村两级联动和部门协同机制，推进人居环境整治提升长效开展。

三、以宜业宜居、惠民安民为重点，增强美好生活活力

不断强化城镇运营。聚焦生态滨湖区建设，主动对接环滆湖规划，优化空间布局，高水平编制国土空间总体规划，严格按照规划推进建设。加大片区开发力度，重点做好派出所东地块、成章商业街开发，南沿江城际铁路农民自建区、满墩村农民自建区建设，以点带面地更新片区。打造城镇重要节点，织密交通网络，有序建设停车场、绿地广场等开放空间，修复改造一批镇村公路和桥梁。做好收储、流转、内征地块等闲置用地管理，明确权属界线，盘活土地资源。深化城镇精细管理，认真开展市政设施管理巡查，建立市政抢修的联动高效反应机制，做好路政、航政、运政工作。持续推进街道靓化、广告净化、停车序化行动，打好拆违控违攻坚战，营造干净、整洁、有序的整体环境。

不断完善公共服务。积极对上争取资金，保障民生底线，始终坚持将80%以上的财政支出用于民生领域。切实加强动态化管理，稳步推进各类社会保障扩面提标。着力加强教育卫生投入，全力以赴推进夏溪幼儿园异地新建和成章小学、夏溪初中教学楼改建工程；围绕搬迁投用、特色门诊创建，加快推进嘉泽镇卫生院建设。探索建立居家、社区、机构养老服务体系，全方位多层次发展，让群众在家门口享受更好的医养服务。梳理人口基数，认真开展第七次全国人口普查工作。以文明村镇建设为抓手，全面推进各村新时代文明实践站建设，发挥各村综合文化中心作用，丰富文化宣传、科普教育、普法教育等活动的内涵功能，有计划地开展富有特色的文体民俗活动。

不断深化社会治理。充分发挥网格中心的作用，逐步让全镇日常监管工作融入网格，统筹建立岗位职责明确、巡查职能到位的专（兼）职网格员队伍，做到共性问题网络内处理，专业问题主管部门主动出击，建立起“大事全网联动，小事一格解决”的网格运行体系。不遗余力化解矛盾纠纷，集中资源力量化解信访积案。支持基层群众自治，加快推进“三社联动”社会管理模式，做好城镇新居民管理，建立“百姓议事”工作机制，嘉新社区继续深化“红网格”管理工作。筑牢公共安全线，扎实开展扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治和群租房安全隐患集中整治行动。积极营造平安稳定的氛围，举办道德讲堂，增加公益广告的投放力度，弘扬社会主义先进文化；落实乡风文明志愿岗，开展志愿服务；开展移风易俗宣传教育，有效遏制铺张浪费、大操大办、封建迷信等不良习俗。

四、以依法行政、深化改革为重点，凝聚政务服务合力

增强服务意识，提升工作效能。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果转化。加快形成镇为民服务中心、村（社区）便民服务中心政务服务体系，推动“政务服务+互联网”建设，努力实现让“数据多跑路，群众少跑腿”。探索推行综合行政执法体制改革，提升执法效率和监管水平。进一步完善机构改革，优化职能配置，逐步构建职责明确、依法行政、优质高效的政府治理体系。加快推进内设机构改革，规范工作制度，提高队伍战斗力，全力营造创新谋事，团结共事，专心成事的良好氛围。

强化规矩意识，坚持依法行政。落实党纪法规，强化廉政建设，以治理“痕迹主义”为重点纵深推进形式主义、官僚主义整治。坚持以规矩护航，凝聚“规则至上”共识，严格规范执法程序，加强行政执法队伍建设，严格、公正、文明执法，提升依法行政能力。完善内部规范机制，明确司法部门牵头，督促政府各部门按法律、规章办事，依法进行招投标、信息公开工作，不逾越红线、不突破界线。自觉接受各界监督，积极办理人大提案和意见建议，全面落实经济责任审计问题整改，规范接待各类新闻媒体采访，回应好人民群众的需求。

弘扬大气正气，倡导苦干实干。始终强化担当意识，激发不甘落后的雄心斗志，敢于坚持原则，敢于直面改革发展难题，勇于承担急难险重任务，知难不畏难，吃苦不怕苦，真正做到守土有责、守土尽责。进一步凝聚“同舟共济扬帆起”的合力，让每个部门、每个村（社区）、每个干部都能感受到压力，担当责任，奋勇争先。树立攻坚克难的信念，锤炼真抓实干的作风，始终保持奋发有为的精神状态和敢于担当的昂扬锐气，主动投身到“五大行动”中去，努力实现争先进位。

同志们，初心铭刻在心，使命砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，苦干实干，奋勇争先，为加快建设“美丽嘉泽”，奋力开辟新时代高质量发展新境界而不懈奋斗！