——2020年7月25日在洛阳镇第四届

人民代表大会第八次会议第一次全体代表会议上

蒋志刚

各位代表：

现在，我代表洛阳镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的代表提出意见。

2020年注定是不平凡的一年。这一年里，“两个一百年”奋斗目标交汇，脱贫攻坚进入决战决胜关键时期；这一年里，“生态滨湖区、现代智造城”的我区未来规划精准定调，谱写“十四五”规划新篇章的使命在肩；这一年里，突如其来的新冠肺炎疫情防控如临大考，围绕夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”我们众志成城、共克时艰。半年来，全镇上下在区委、区政府和镇党委坚强领导下，紧紧围绕“高水平全面小康决胜年”主题，聚焦“强富美高”新洛阳目标，深入推进“六提工程”，以“再吃一年苦”的干事创业热情，顶住压力、逆势而为、砥砺前行，交出了一张较为满意的期中答卷。

疫情防控取得阶段胜利。自1月24日启动疫情防控一级响应以来，全镇上下对照“外防输入、内防扩散”的要求，全面提升社会管控力度。2个镇级、58个村级卡口筑牢防线，18支志愿服务队活跃在抗疫一线。1821名涉及重点疫区人员实行“三包一”隔离观察，1例武汉输入性病例收治及时，应对措施有效，未造成扩散。

经济社会呈现明显复苏。坚持疫情防控和经济发展两手抓，抢抓一切时间谋发展、促生产。第一时间发布企业复工防疫指南，用员工证管理人员流动的经验被全区复制推广，有力确保1600家企业、37902名员工顺利复工复产。上半年预计完成（下同）工业总产值132.7亿元，实现产品销售收入123亿元，全社会固定资产投资6.76亿元，贸易进出口总额9.1亿元，高新技术产业产值82.5亿元，限额以上贸易业销售额5.4亿元，完成公共财政预算收入2.03亿元。

乡村振兴迈出坚实步伐。阳光扶贫成效显著，建档立卡户实现全面脱贫。农产品电子商务推广和互联网直播，有力助推特色林果宣传与销售，富民增收视野更加宽广。开展“农村人居环境整治提升月”活动，有效提升农村面貌。19个村（社区）新时代文明实践站启动建设，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村更具雏形。

具体来说，秉持“再吃一年苦，奋战十三五”的精神，我们主要做好以下几个方面工作：

一、保稳定、促生产，提升经济发展质效

加强分析研判，科学把握实际情况。深入开展产业发展及能源统计、民营企业发展状况等各类调查，重点做好108家规上工业企业运行情况监测，及时掌握各类企业复工复产进度，科学分析疫情防控以来经济发展质量。积极发扬店小二“腿脚勤”精神，全体工作人员下沉企业走访调研、指导复工，精准施策，解决复工企业现实困难。

坚持项目为王，全力保障重点项目。深入开展“重大项目强化攻坚年”活动，出台《2020年洛阳镇重大项目提质工程实施方案》，做好重点项目推进与保障。上半年度新增投资1亿元以上项目2个、5000万元以上项目2个、1000万元以上项目8个。实行重点项目推进例会制度，针对各项目进展情况和问题症结，以领导挂钩、部门联动、节点推进等方式促进重点项目早落地、早开工、早达产，开工率达87.5%。

突出协调发展，持续优化产业结构。对400余家口罩、熔喷布生产企业开展专项整治，明确准入门槛，提升监管水平。常美医疗、武进卫生用品厂等3家企业入选口罩出口“白名单”。持续开展“散乱污”企业（作坊）整治，分类施策，重点督查完成整治企业，防止反弹。运用工业企业资源集约利用综合评价普查成果，加快低效企业淘汰步伐，保障高效企业快速发展。

提升平台能级，切实增进服务水平。制定《2020年洛阳镇重点平台提档工程实施方案》，推进“两个健康”先行区创建。全力支持电机电器、汽车核心零部件、冷链物流装备等重点产业集群做优做精、强链补链。增强主动服务企业的意识，协助华阳股份、威普电子、豪健压铸等30家企业申报“特色企业类”“两化融合类”各类专项扶持项目，争取资金169万元。加大科创力度，推进11家申报和7家复审高新技术企业，申报省、市级科技、人才项目9项。依托商会平台，建立“绿荷”知识产权维权援助工作站，服务好民营企业发展。积极组织企业与中国矿业大学、南京工业大学等高校精准对接，洛凯股份与南工大、澳博制冷与常大等产学研合作项目顺利落地。企业股改有序推进，政企“亲”“清”关系不断融合。

二、明标准、守红线，提升生态环境水平

继续攻坚蓝天保卫。开展工业炉窑及锅炉提标整治，对辖区内39台锅炉及1台工业炉窑进行提升改造，已完成21台。对涉及家具、工业涂装等重点行业的12家企业进行挥发性有机物（VOCs）综合治理，11家完成整改。做好夏季秸秆禁烧工作，大力推广秸秆机械化还田，秸秆综合利用率达97%。完善镇级重污染天气应急预案，落实好大气管控各项要求。

深入开展碧水保卫。对重污染企业采取“一企一策”管理模式，加强日常监管，遏制新污染源产生。对武进港一级支浜活水清源，努力消除劣V类。做好3条主要入湖河道水质监测。圻庄街东浜河道综合整治、漕上河河道生态修复等工程有序推进。河道管护常抓不懈，河长制进一步向微小水体覆盖，新庄站浜荣获区生态河道称号。全镇15个村83个村民小组完成农村分散式生活污水处理点建设。建立污水管网长效管护机制。

扎实推进净土保卫。继续开展工业企业危险废物处置专项整治工作，重拳打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为。加强企业土壤污染防治，对10家重点行业企业完成初步采样调查并动态监管。

着力优化生态治理。全面完成铸造行业专项整治，中央环保督察组交办的环保信访案件全部整改到位。高度重视环境信访调处，半年来受理各类环境信访100余起，处理率100%，结案率95%，群众满意度达85%以上。友谊、管城2村分别申创省、市生态文明示范村。在6月5日“世界环境日”开展环保主题宣传活动，提升居民保护环境的主人翁意识。

三、谋规划、挖细节，提升城乡协同发展

完善功能设施，提升镇区品质。洛阳休闲园二期建设有序，睿安陵园主体完工，洛阳镇卫生院建成预检分诊，成功挂牌武进第六人民医院。戴溪开发地块建设进展顺利。镇区市政公共设施维护管理到位，阳光桥维修正在施工，损坏道板及时修缮，更换路灯124盏。马鞍路改造和中心大道新建启动在即，小区物业管理更加规范，镇区现代化风貌逐渐凸显。

加快农村建设，雕琢美丽乡村。4500亩东片国家级高标准农田建设顺利完成。投资700万元的4000亩镇北片国家级高标准农田建设进入招标阶段。虎臣河等防汛工程全面完工，夏季防汛更有保障。小留桥、马鞍、阳湖等8个村启动垃圾分类，确保年内完成。18座农村公厕改造有序推进，以《2020年洛阳镇镇村活力提振工程实施方案》为指导，大力推进“治三乱、补三短、提三质”的“333工程”和农村人居环境整治，村居环境面貌焕然一新，农村生活更加和美。

健全长效机制，抓好城乡管理。土地执法监察更有力度，8宗违法用地分类处置到位。“两违”管控保持高压态势，半年立案30件，拆除4处。积极开展渣土车运输、露天烧烤等专项整治，主干道、校园、农贸市场等地区“五乱”现象得到治理。镇村环境长效管理考核办法更加完善，城乡精细化管理水平大幅提升。新冠肺炎疫情防控及其他健康卫生知识宣传更加广泛，爱国卫生理念深植人心。

四、惠民生、增福祉，提升群众幸福指数

社会兜底更有保障。上半年社保新增1497人，30052人参加城乡居民医疗保险，城乡居民基本养老保险参保率达97%。健全保障对象动态管理机制，对全镇111户困难人员发放保障金49.9万元。开展特困家庭慈善救助，对535户家庭发放各类慈善救助金73.25万元。加强对净慧养老中心日常监管，启动村（社区）居家养老服务，切实让老人老有所养，老有所依。退役军人保障力度加大，对重点优抚对象免费办理城乡居民基本医疗保险，落实各项帮扶关爱政策。对残疾人、失独家庭、流动人口困难家庭等弱势群体组织各类关爱慰问活动，社会福祉惠及更广泛群众。

富民增收更有成效。加大就业与创业帮扶，利用“龙城洛阳”发布招聘信息，累计提供550个岗位，帮助250名失业人员重新就业，100名就业困难人员再就业。举办各类农业实用技术培训班4次，参培农民超360人次。规范专业合作社、家庭农场发展，启动省绿色优质葡萄基地创建，千方百计为农民拓宽增收渠道。

幸福民生更有底色。开展简易幼托机构整治，9所简易幼托机构计划转换1所、提升4所、关停4所。高质量组织学校复学复课，中考、高考顺利结束，待传佳音。农村“2131”电影放映持续推进，巡回放映70余场。央视3套《喜上加喜》栏目走进岑村，幸福洛阳新农村形象得到极大展示。

五、强法治、重安全，提升社会和谐氛围

强化社会管理，维护社会稳定。健全扫黑除恶专项斗争长效机制，持续开展涉黑涉恶线索摸排，做好重点人群管控。扎实推进群租房整治，全镇共排查群租户551户，登记外来人口13386人，已完成整改户数393户，整改率达71%。顺利完成流动人口子女积分入学申报工作，460人成功入围。积极化解信访积案，完成两会维稳，第一时间做好各类平台信访答复。

加强法治宣传，提升治理水平。巩固“七五”普法成果。开展法治线上“云宣传”，通过微信群、村电子屏等载体，着重做好反家暴、反诈骗、“4·8”司法日等主题宣传。不断提升网格化集成管理成效，上报、流转服务管理事项21341件，办结率99.9%。基层多元化治理思路不断拓宽，岑村“民生茶社”、圻庄“圻心社”、马鞍“法律顾问工作室”和“常州老娘舅暨老沈工作室”在基层治理发挥更大作用。各类矛盾纠纷得到妥善调处，半年完成374起矛盾、292件信访、34件工伤、243件劳资争议调解和处理，真正实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

聚焦安全生产，做好排查整治。深入开展安全生产专项整治，健全“1+1+19”专项整治工作体系，明确各专项整治工作组第一责任人、主体责任人和属地管理责任人。危险化学品、特种设备等19个专项整治工作组累计开展各类检查1100次，排查事故隐患7105条，已完成整改4506条。全面开展安全生产“百日攻坚”六大专项行动，与10家危化企业、82家工贸重点企业、90家规上企业签订安全生产主体责任告知书，向1782家企业告知安全生产责任。持续加大安全生产宣传力度，深入村（社区）、企业开展安全生产集中宣讲“春风行动”13场，努力营造全社会高度关注安全生产的良好氛围。对250家单位、商业场所开展燃气使用安全和餐饮场所规范治理行动，加大食品安全管控和无证小作坊小摊贩整治，确保舌尖上的安全。

六、求改革、增效能，提升政府公众形象

优化机构设置，提升办事效率。基层整合审批服务执法力量改革顺利完成，新“一办七局”挂牌运行，机构职能更加优化、办事流程更加顺畅、政务服务更具效率、岗位职责更加明细。工作人员干事热情充分激发，工作质效不断提升。

规范资产管理，确保保值增值。开展农村“三资”管理检查，做好各级工程审计，半年完成工程审计33项。公共资源交易管理加强，工程项目招投标和政府采购程序进一步规范。存量资源不断盘活，政府债务按要求化解。农村产权交易平台助力村集体资产保值增值。村（社区）清产核资收尾顺利，资产底数逐步明晰。

坚持作风建设，树立良好形象。持续发扬“事事当争第一流，耻为天下第二手”的阳湖精神，开展疫情防控期间履职和企业复工指导专项督查，督促广大干部投身一线，甘于奉献、主动作为。聚焦十九大以来群众反映强烈的突出问题，开展阳光扶贫、民政补贴等4项专项治理。坚持八项规定不松懈。加强廉政教育，开设清风微课堂专栏8期。做好效能检查，开展各类明察暗访11次，有效运用“四种形态”9次，筑牢廉洁自律堤坝。

在四届七次人代会中，我们一共收集到各类代表提出的意见、建议7件。经镇长办公会交办给责任领导和部门后，目前已全部完成当面答复并妥善办理。受疫情防控等因素影响，确定的8件2020年民生实事项目中，被征地农民基本生活保障办理等2项已完成，实施洛阳镇殡葬改革等5项正在开展，马鞍路提档升级工程即将启动，确保年内完成既定任务。

各位代表，上半年所取得的成绩，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民秉持“阳湖精神”，埋头苦干、乐于奉献，踏实有为、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤奋斗在各行各业的广大干部群众，向对政府工作给予关心、支持、监督的全体人大代表、政协委员，向社会各界关注洛阳、热爱洛阳的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题：一是在严峻国际形势和疫情防控常态化的影响下，经济发展逆势上行的任务艰巨；二是生态环境部分问题根治不到位，有些问题容易反复；三是城镇路网建设相较周边地区还有差距；四是安全生产还存在隐患家底不清、整改不快现象；五是“一办七局”新角色转换还有“时差”，机构改革服务效能释放还有待提升。对这些问题，我们将采取有效措施，积极解决，努力把各项工作做得更好。

2020年下半年工作安排

下半年，我镇将对照四届七次人代会中确定的各项目标任务，紧扣全面高质量发展，主动作为，扎实推进“六提工程”，继续抓好以下六个方面：

一是甘于吃苦，聚精会神谋发展，确保经济稳中有进。发展才是硬道理，面对外界各种不确定因素和新冠肺炎疫情影响，主动作为，抢抓机遇，争取守位进位。深化“项目为王”理念，加大重点项目招引，力争完成招引3亿元项目1个、1亿元项目3个、5000万以上项目3个、技改项目10个、新增协议外资不低于1500万美元、到账外资1000万美元。加大重点项目建设保障力度，用好领导挂钩机制，第一时间解决重点项目推进过程中的问题，确保年内开工率100%，竣工率90%以上。对2021年项目储备进行摸排，力争新增市重点项目1个，区重点产业项目8个。继续推进产业能级提升，加快落后产能、散乱污企业（作坊）淘汰，整顿、规范相关行业领域生产行为。聚焦电机电器、冷链物流装备、汽车核心零部件等特色产业，加快产业集群发展，凝聚工业发展核心特色和优势。开展“专精特新”“隐形冠军”培育工程。配合“两个健康”先行区创建，继续发扬好“店小二”“急郎中”精神，在服务非公企业和非公企业家健康发展与健康成长中拿出更务实、有力的举措，争取更明显的成效。加大企业股改上市宣传和支持力度。加强企业科创帮扶举措，鼓励更多企业申报高新技术企业，积极争取各类科技扶持资金，助推企业强化科研创新力度，提升自身综合竞争力。用好产学研机制，搭建好企业与高校合作桥梁，谋求合作机遇。

二是一以贯之，从严不怠抓环保，确保生态持续向优。美好生态环境是地方发展的软实力，更是群众安居乐业的硬指标。坚持“聚焦重点、突出短板，防治并重、治管结合”工作思路，推动生态环境高质量发展走在前列。持续推动蓝天提优工程，加大大气污染治理力度，完成各类治污设施改造。持续开展天然气锅炉低氮提升改造及重点行业企业挥发性有机物综合治理，促进产业升级。围绕臭氧保护工作对库板行业企业常态化督查。持续推动碧水提优工程，加强辖区内黑臭水体长效管护，全面消除劣V类。戴溪片区小流域水环境综合整治二期项目通过验收，城镇污水处理提质增效攻坚行动有序开展，一期对工业园区老旧雨污水管网进行排查修复。持续推动净土提优工程，落实污染地块清单和销号制度。开展“散乱污”企业（作坊）整治回头看，保持整治战果，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，创建一批绿色生产标杆企业。加快生态文化培育，倡导绿色生活，推进友谊村、管城村生态文明示范村创建，让“水美田园”成为美丽洛阳新名片。

三是坚持不懈，精益求精提管理，确保城乡深度融合。加快马鞍路提档升级和中心大道建设工程，全面完成阳光桥、邵家桥、杨木桥等农桥改造维修，完成洛阳休闲园二期建设，睿安陵园确保年底能够启用。农村人居环境整治成果不断巩固，长效管护水平不断提升。8个村垃圾分类建设和18座农村公厕改造全面完成，切实打造好村庄整洁面貌。加强土地执法检查，加大巡查密度，从严打击遏制“两违”行为。启动乱占耕地建房调查摸底工作，有序推进违法用地综合整治三年行动，留好发展空间载体。持续加大重点地区“五乱”整治力度，形成问题“发现-交办-整改-答复”的流程闭环。

四是人民为重，多措并举促民生，确保群众殷实幸福。聚焦民生，不断提升群众幸福感和获得感。全力做好第七次全国人口普查。常态化开展疫情防控工作，根据形势变化，及时做好相关应对。继续做好困难群众生活保障工作，加强动态监管，对困难群体给予精神关怀和物质帮助，确保小康路上一个不落。加强被征地农民保障，规范资金使用。深刻理解就业是最大民生，做好就业创业扶持，加强职业技能培训，拓宽就业信息渠道。加大特色林果宣传推介力度，打响洛阳品牌。提高公共服务供给能力，不断提升卫生、教育软硬件水平，按省级示范要求新建洛阳村卫生室。积极促进洛阳初中和常州二中校际合作，有效提高洛阳教育质量。做好简易幼托机构幼儿入园分流工作，确保新学年平稳开学。加快居家养老中心落地，构建镇村两级养老体系。完成新时代文明实践所建设并开展活动，以全国文明城市复检为契机，弘扬社会新风尚。依托“美丽洛阳”活动品牌，继续组织开展文娱体育活动，丰富群众精神文化需求。

五是常态坚持，安全法治出真招，确保社会稳定和谐。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立健全常态化开展长效机制，及时核查涉黑涉恶线索，露头就打，营造和谐社会环境。继续做好群租房安全整治，确保超前完成整改。进一步提升网格集成化管理质效，逐步优化协作联动机制，力争八大类事项区、镇、村三级流转处置比例达5:15:80，流转事项按时办结率达99%以上。强化法治建设，开展法治文化特色小镇建设试点。积极开展精准普法，全面落实“七五”普法规划。大力推广“民生茶社”模式，让更多村（社区）在基层治理探索中迈出步伐。加强矛盾纠纷化解力度，针对下半年重要节点，妥善做好维稳工作。守好安全生产底线，进一步把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任压紧压实。19个专项整治工作组在各行业领域按照“隐患见底、措施到底、整改彻底”的要求，持续深入做好大检查、大排查、大整治。

六是敢于担当，务实有为树形象，确保使命奋斗不懈。加快“一办七局”体制运行，深化基层整合审批服务执法力量改革，进一步理顺工作职责和服务事项，提升行政效能，让群众、企业办事更加便捷。组织开展各类专题培训，稳步提高工作人员理论和业务能力。大力挖掘、培养青年干部，加大后备人才储备，实现干部队伍梯度成长。加强资产规范化管理和镇村两级建设项目审计，做到应审尽审。全镇402个村民小组财务纳入市农村集体资产监管平台，提高“三资”信息化管理水平。继续盘活存量资源，完成镇北开发地块出让准备，做好全年政府债务化解任务。作风建设常抓不懈，对重点工作紧盯不放、一着不让。遵守中央八项规定，防微杜渐，让全体干部始终保持廉洁自律的良好形象。

各位代表，半年来，面对新冠肺炎疫情防控等诸多不利因素，我们如履薄冰、艰难前行。但“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”在这危机与机遇并行的历史时刻，只要我们坚定信心、攻坚克难、开拓创新，定能披荆斩棘、乘势而上、勇立潮头。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府以及镇党委的坚强领导下，坚守初心接续奋斗，勇担使命砥砺前行，共同为谱写洛阳高质量发展、高水平全面建成小康社会美丽画卷贡献自己更大的力量！