2015年，中共中央国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，部署城市执法体制改革的主要任务，为城市管理走向城市治理提供了时间表和路线图。2016年3月，武进区全面启动城管领域综合行政执法体制改革工作。

2018 年，武进区在雪堰镇、湟里镇、西湖街道率先试点组建综合执法局（办），稳步实施镇级综合执法体制改革试点工作。

作为镇级综合行政执法体制改革的试点镇，雪堰镇加大改革创新，以“探路者”、“突围者”、“引领者”的姿态走出一条具有雪堰特色的综合行政执法之路

探路：从“九龙治水”到“攥指成拳”

行政执法管理领域多头执法、交叉执法、执法效率低下等问题怎么破解？雪堰镇从职能综合、力量整合、机制融合、效应聚合四个方面“十指合拢”，实现了行政执法从“九龙治水”到“攥指成拳”的转变。

进一步理清权责清单，按照“跨部门、相关联、可承接”的原则，先行先试，整体设计，分类推进，在城市管理相对集中处罚权基础上，将水利、教育、农村农林、人力资源和社会保障、卫生健康等领域333项行政处罚权，统一划入镇级综合行政执法领域，将多部门间外部循环变为综合执法机构内部循环，基本构建“横向到边、纵向到底”执法体系，显著提升执法效能。

执法机构改革前，城管，水利、教育、农村农林、人力资源和社会保障、卫生健康6个涉改单位的执法队伍，力量分散，职能错位、缺位。改革后，雪堰镇按照整合原执法队伍部分职能，组建综合行政执法局，下设综合事务岗、执法督查岗和综合信息指挥中心，及直属一中队、二中队、三中队，四中队作为执法中队，实现“一支队伍管执法”运行管理新模式。

突围：从“单兵作战” 到“抱团取暖”

创新执法方式，把握推进社会治理体系和治理能力现代化的要求，按照“联勤联动、群防群治”理念，积极探索行政执法“大联勤”工作模式。通过联勤巡防、联动指挥、联合执法，推动执法资源的高效整合，促进问题早识别早预防、早发现早处理。

健全行政执法联动机制，在综合行政执法方式上积极探索“派出所+交警+综合执法局”“派出所+属地村委+综合执法局”等联勤联动执法模式，通过有效地整合行政管理资源，在一定范围内解决了基层执法困境及障碍，提升了执法工作的可操作性。

此外，雪堰镇综合执法局还深入开展户外广告设置审批监管双向互动试点，将政策宣传融入日常监管中，实现了“及时协同审批部门现场勘查、及时查看便民服务中心审批信息、及时记录反馈管控情况”的“三及时”工作法，形成管理、执法、审批的有效衔接。

引领：从“有序整合”到“深度融合”

积极探索，加快推进镇级综合行政执法体制改革，实现“三个一”：一套机制管权责，提升队伍规范化运行水平；一个网格管治理，采取网格化管理方式，提升管理效能；一体培训强队伍，以队伍培训为重点，加强各业务领域的对接，让综合行政执法事项“接得住”、“管得好”。

建立“执法运行、信息互联、执法保障“三大”机制。加强执法监督，编制雪堰镇人民政府综合执法局统一的执法文书格式，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等，全面落实行政执法责任制。

针对集镇范围内“脏乱差”城市乱象，坚持问题导向，紧密围绕群众需求，严格查处影响市容违章搭建、乱摆乱放、露天烧烤、马路市场等违章行为。通过实行“定岗、定人、定责、定标准、定考核、定奖惩”网格化管理，进一步提升市民的满意度。

进一步厘清业务主管部门与综合行政执法局的职责权限，探索“教、学、练、战”一体化的培训式，邀请不同执法领域专家常态化开展现场教学，开展实战教学和岗位练兵，确保执法事项最大限度“衔接快、衔接好”，推动多元执法队伍从“物理整合”到“化学融合”。2019年9月1日，雪堰镇综合行政执法局正式承接水利、教育、农村农林、人力资源和社会保障、卫生健康等领域333项行政处罚权后，2019年11月，开出全区乡镇第一张破坏绿化罚单，2020年1月，开出全区乡镇第一张经营动物产品罚单，2020年4月，开出全区乡镇第一张动物诊疗罚单，雪堰镇以多个“第一次”，确保镇级综合行政执法走在前。