2020年9月7日下午，代理区长陈志良在区政府817会议室，主持召开区政府第42次常务会议，纪要如下：

一、会议传达学习了习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话精神、8月31日中共中央政治局会议精神、习近平总书记重要文章《思政课是落实立德树人根本任务的关键课程》精神、中央全面深化改革委员会第十五次会议精神、习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致辞精神

会议指出，通过深入学习习近平总书记近期的重要讲话精神，对更好推动武进发展、扎实做好各项工作意义重大。

会议强调，各级各部门要精心编制“十四五”规划，把握“站位要高、思考要深、问计要广、落脚要实”的总体要求，全面融入长三角一体化战略，集中各方面的智慧和力量制定一份高质量的规划，为武进在下一个五年实现跨越赶超奠定坚实基础。要把繁荣教育事业作为关系长远的重大战略，建立工作专班，健全体制机制，运用改革创新的办法，解决存在的问题、补上积累的欠账，积极打造具有武进特色的新时代教育强区。要全面深化重点改革，围绕推动发展、化解难题，创造性采取改革的思路和办法，形成在全省有名气、全国有影响的改革亮点。要把发展壮大生产性服务业作为重中之重，引进和培育更多金融、信息服务、数据服务、工业设计、电子商务等领域项目，提高制造业服务化水平，把武进的产业结构提升到新高度。

会议要求，区级机关要加强干部队伍建设，区政府班子成员带头，不断提高政府工作科学化、规范化、效能化水平，着力打造学习型、服务型、效能型、创新型、法治型、廉洁型“六型”政府，全面提升政府治理能力现代化水平。

二、集体学习：《优化营商环境条例》

会议指出，《优化营商环境条例》是我国第一部专门性行政法规，填补了营商环境方面的立法空白。当前，人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好，这都离不开良好营商环境的支撑。

会议强调，区政府班子成员和各级各部门要坚持学以致用，结合工作实践和业务需要，深入学习、深刻理解、准确把握《条例》的每一项内容。要做到对标达标，对照《条例》列出任务清单，全力推动落地见效，努力实现项目落地最便利、审批效率最高效、政府服务最规范、法治体系最完善的目标。

会议要求，区相关部门要充分利用多种手段，多层面、广覆盖加强地区形象宣传，形成“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的良好氛围。

三、会议审议了《贯彻落实政府过紧日子要求十条措施》

会议指出，当前财政增收较为困难，刚性支出有增无减，收支平衡压力十分巨大。在这样的背景下，政府必须做到“开源”和“节流”两手抓，牢固树立过紧日子思想。

会议强调，区级各部门要厉行勤俭节约之风，保持艰苦奋斗的优良传统，能不花的钱坚决不花，能节约的钱尽量节约，杜绝大手大脚花钱情况，积极争创节约型机关。要严控财政供养人员规模，想方设法对内挖潜，提高各类人员使用绩效。

会议要求，区财政局要加强《贯彻落实政府过紧日子要求十条措施》执行情况的监督检查，定期通报情况，将各单位落实情况与下年度预算安排相挂钩。

会议原则同意区财政局提出的《贯彻落实政府过紧日子要求十条措施》。

四、会议审议了《关于全面深化预算绩效管理的实施意见》

会议指出，深化预算绩效管理，提升预算执行的科学性，体现的是政府治理体系和治理能力的现代化水平。

会议强调，各级各部门要突出重点对象，聚焦社会关注度高、影响力大的政策、项目，加强绩效评价，把资源要素集中调配到关键环节、重大项目，更好发挥牵引作用。要发挥考核“指挥棒”作用，牢固树立“用钱必问效、低效必问责”的理念，将预算绩效管理考核结果运用到领导干部选拔任用、公务员考核等方面。区审计局要加大预算绩效管理情况审计监督力度，发现问题及时提醒、督促整改。

会议要求，区财政局要以任务清单的形式，明确每年实施预算绩效管理的具体任务，让操作执行更有方向感、更具针对性。

会议原则同意区财政局提出的《关于全面深化预算绩效管理的实施意见》，作进一步修改完善后提请区委常委会审议。

五、会议审议了《关于进一步深化预算管理改革的实施意见》

会议指出，深化预算管理改革，有利于提升财政资金的使用效率，提高政府财政的管理水平。

会议强调，各级各部门要高度重视预算编制工作，提升预算编制的科学性，增强年度工作的预见性，深入研究业务工作，做到常规性工作支出全部纳入年度预算。要强化预算执行刚性，从明年开始，原则上一个季度召开一次商量预算调整事项的会议，不受理年度执行中一般性新增预算调整申请，确因上级临时交办任务等原因需新增支出的，要严格执行相关程序，提供完整情况说明。

会议要求，区财政局要加强业务指导，组织一定形式的培训活动，介绍典型经验、全面解读文件。要定期分析预算管理改革阶段性实施情况，及时调整思路、完善制度。

会议原则同意区财政局提出的《关于进一步深化预算管理改革的实施意见》。

六、会议审议了《关于进一步加强区级政府专项资金管理和改革的实施意见》

会议指出，设立专项资金是政府集中力量办大事的有效手段。加强区级政府专项资金管理和改革，有助于提高资金管理的规范化、科学化水平，更好地提高使用效益、防范资金风险。

会议强调，区相关部门要抓紧制定、完善各类专项资金使用管理办法，明确资金的绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、分配方式、审批程序和监督评价、责任追究等各方面细则。要规范各项程序设计，实行专项资金生命周期管理，严格审核设立、变更申请，深入论证可行性和必要性，以清单化方式管理资金用途，最大限度堵塞漏洞、避免盲区。

会议要求，区财政局要科学划分财权事权，进一步厘清区与镇、开发区两级财权和事权，明晰支出责任，避免出现推诿扯皮现象。要结合当前最新情况，既赋能又加压，形成与发展任务相匹配的镇、开发区财政体制，持续激发镇、开发区发展活力，为实现10个板块“十箭齐发”提供必要财政支撑。

会议原则同意区财政局提出的《关于进一步加强区级政府专项资金管理和改革的实施意见》。

七、会议审议了《关于开展工业项目“标准地+承诺制”改革试点的实施意见》

会议指出，开展工业项目“标准地+承诺制”改革试点，是深化“放管服”改革的创新探索，有助于实现优化资源要素配置、提高土地供应效率、降低企业投资成本的“多赢”。区相关部门要推动流程再造，完善配套政策和制度，优化企业投资项目审批流程，积极践行“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的项目管理新模式。两个开发区要发挥率先示范作用，年内形成具体案例；区相关部门要加强过程评估，总结形成可以复制的经验，为明年全面推广创造条件。

会议原则同意区行政审批局提出的《关于开展工业项目“标准地+承诺制”改革试点的实施意见》。

八、会议听取了关于我区镇（街道）全民事业单位实施专项绩效奖励情况汇报

会议指出，镇（街道）全民事业人员是干部队伍的重要组成部分。区相关部门和各镇（街道）要加强全民事业人员绩效考核评价，强化考核结果运用，同时，严把进人关口，提高工作标准，研究建立薪酬正常增长机制，更好地调动干部干事创业的积极性。

会议原则同意区人社局提出的我区镇（街道）全民事业单位专项绩效奖励实施方案。

九、会议审议了《2020年武进区区级机关职能工作目标考核实施细则》

会议指出，区级机关职能工作目标考核是整个考核体系的重要组成部分，有助于提高机关依法行政水平和办事效率，充分激发干部担当作为的主动性和创造性。区级各部门制定目标要聚焦全局、服务大局，坚持紧扣实际与适当加压相结合，推动上级决策部署和区委区政府重点工作落地见效。奖项设定要聚焦发展、促进工作，形成年初申报、年中评估、年底评审的闭环工作机制，通过评选出一批先进单位和个人，发挥对创新创优、推动发展的促进作用。奖金发放要聚焦到人、激发干劲，努力让实干者得实惠、吃苦者不吃亏。

会议原则同意区发改局提出的《2020年武进区区级机关职能工作目标考核实施细则》，作进一步修改完善后提请区委常委会审议。

十、会议审议了《关于加快推进企业上市的若干政策意见》

会议指出，上市公司的数量和质量，是衡量一个地区综合实力的重要标志。此次完善企业上市扶持政策，就是要传递把推动企业股改上市放在突出位置的明确信号。

会议强调，全区上下要明确高远目标，久久为功，持续发力，打造一支数量众多、类型丰富的上市企业集群，在“十四五”期间实现全区上市企业数量翻一番。各级各部门要用好企业上市联席会议制度，对企业遇到的特殊情况，在法律框架内特事特办、急事急办，切实为企业排忧解难。

会议要求，各级各部门要引导企业增强信心、保持定力，在上市长跑中取胜，决不因为困难而轻言放弃、半途而废。要抓紧筹备召开全区企业股改上市暨高新技术企业培育推进会，浓厚“抓上市就是抓发展、抓上市就是抓项目、抓上市就是抓创新、抓上市就是抓富民”的氛围。

会议原则同意区地方金融监管局提出的《关于加快推进企业上市的若干政策意见》。

十一、会议审议了《关于加快高新技术企业培育的实施意见》

会议指出，高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体，是区域经济发展水平高低和发展后劲强弱的鲜明标志。

会议强调，各级各部门要充分利用当前的窗口期，充分调动企业申报高企的积极性，构建高企申报和后备企业“蓄水池”，引导企业通过拿到高新技术企业这块金字招牌，提升在行业中的话语权。要加快培育创新人才，加大研发投入，全面提升企业的创新水平。要加大政策宣传力度，提高政策的知晓度，做好高新技术企业申报工作的辅导，让每个“种子”企业都了解扶持政策、掌握操作流程。

会议要求，各级各部门要将高企培育、股改、上市作为一个链条打造，引导企业做强做优，打造一批上市企业、产业链龙头企业和瞪羚企业，以此支撑武进实现高质量发展。

会议原则同意区科技局提出的《关于加快高新技术企业培育的实施意见》。

十二、会议听取了2017-2019年度武进区劳动模范评选情况汇报

会议指出，劳模就是旗帜，劳模就是力量。此次劳模评选体现了向基层、向一线倾斜的导向，有利于弘扬阳湖精神，充分调动广大职工的积极性和创造性。

会议强调，各级各部门要全方位落实劳模各类待遇，政治上给予应有的优待，工作上提供更广阔的平台，生活上帮助解决实际困难，更好发挥劳模的榜样力量、示范作用。要讲好劳模事迹，讲述劳模爱岗敬业、精益求精、敢闯敢试、甘于奉献的故事，凸显劳模的崇高地位，激励全区上下学习弘扬劳模精神、工匠精神，让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽在武进蔚然成风。

会议要求，各级各部门要与时俱进完善劳模培育机制，着力健全现代职业教育、职业技能培训、技能评价认定、人才激励等机制，建设一支规模庞大、结构合理的知识型、技能型、创新型劳动者大军。

会议原则同意区总工会提出的2017-2019年度武进区劳模评选推荐人员名单，作进一步修改完善后提请区委常委会审议。

出席：陈志良   刘志峰   薛建忠   是   峰   薛红霞

          张小虎   施小平

列席：田   华   荆    成   陈建东   王亚杰   程   锦

          梁云波   祝正庆   黄哲斌   符毅梅   王元兵

          夷建良   李   婷   恽益明   严   征    叶   青

          武华忠   张征宇   吴   嫔   朱鹏程   冯    民

          祁   斌   王   勇   张文伟   钱平南   杜    俊

          周建江   孔和生  沈   涛   王世康    梁    源

主持：陈志良

记录：张   翼

常州市武进区人民政府办公室整理

2020年9月10日           

（此件公开发布）