为认真贯彻落实江苏省政府办公厅《关于加强群租房安全管理工作的意见》（苏政办发[2019]80号）和武进区政府办公室《关于加强群租房安全管理工作的实施意见》（武政办发[2019]81号）文件精神，确实保障人民群众生命财产安全，坚决防范重特大事故发生，经镇党委政府研究，就群租房（出租房）安全管理和隐患排查整治工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实十九届四中全会关于推进国家治理体系和治理能力现代化的工作要求，充分认识加强群租房安全管理工作的重要性和紧迫性，进一步提高政治站位、强化责任担当，以“依法整治群租房，消除隐患保平安”为主题，坚持“安全第一、从严管理，因势利导、保障民生，强化责任、综合治理”的工作原则，推动群租房安全管理和隐患排查整治的落实，确保不发生有影响的公共安全事件。同时，加强外来人口集中生活点或生活区建设，提升规范管理质效，全力维护社会大局持续平安稳定。

二、目标任务

群租房（出租房）是指供他人居住并由房东收取租金的建筑物或其它构筑物。排查整治的对象范围主要包括六类：（1）民房住宅；（2）住宅小区的商品房、安置房；（3）各类市场的“三合一”房屋；（4）由被撤并学校、厂房、仓库、办公楼等各类建筑改造的职工集体宿舍；（5）种养殖业大棚内的房中房；（6）城市地下室改造的出租房。经过隐患排查和整治提升，要实现以下目标：（1）群租房的基本信息底数清、承租人员基本信息情况清、安全隐患状况清、整改措施要求清；（2）排查整治的目标任务明、责任分工明、完成时限明、安全管理长效机制基本建立；（3）群租房中的房屋、治安、消防、用电、用气等安全隐患显著减少，重大安全隐患整改率达到100%；（4）确保不发生有影响的恶性刑事案件、安全事故，安全管理秩序、租赁市场秩序和租住环境条件明显改善，群租房安全管理责任得到有效落实。

三、职责分工

实行统分结合、联勤联动、综合协调的工作组织机制。由镇群租房（出租房）安全管理工作领导小组办公室牵头、以村（社区）为单位、驻村（社区）民警为小组长，镇建管所、消防站、供电所、物管科、城管所、暂管办、各网格员全程参与，负责群租房（出租房）信息采集、安全隐患排查、安全隐患整改工作。

1、由镇派出所具体负责群租房（出租房）出租人、承租人的信息采集、治安检查、各类违法犯罪活动的查处打击工作。

2、由镇建管所具体负责对群租房（出租房）擅自改变房屋承重结构、功能布局和燃气使用等安全隐患的排查整改工作。

3、由镇派出所、消防站会同区消防大队具体负责对群租房（出租房）使用易燃材料区隔房间装饰装修、楼道内乱堆乱放杂物阻碍逃生通道、楼梯间集聚电动车无序充电等安全隐患的排查和整改工作。

4、由镇供电所具体负责对群租房（出租房）私拉乱接电源、超负荷用电、线路老化等安全隐患的排查和整改工作。

5、由镇物管科、属地村（社区）配合上述部门协调物业公司做好商品住宅小区、安置小区内群租房（出租房）的安全隐患排查整改工作。

6、各村（社区）是群租房（出租房）安全管理工作的责任主体，具体负责组织网格员、联防队员等全程参与本辖区内群租房（出租房）安全隐患排查整改工作，落实属地责任。

7、由镇司法所具体负责群租房（出租房）安全管理的法律政策支持，协调指导涉及群租房（出租房）矛盾纠纷的调处化解等工作。

8、由镇网格办具体负责督促指导各网格员做好群租房（出租房）安全管理隐患排查整改信息汇总、录入网格平台，并将相关事件流转工作，并配合做好整治后的长效管理工作。

9、镇安监科、市场监督分局等其他机关部门也要切实履行工作职责，全力参与群租房（出租房）安全管理工作。

10、由镇综治科、宣传办分别具体负责全镇群租房安全管理工作的上下沟通协调、信息报送、宣传报道等工作。

11、镇领导小组要统筹推进好全镇群租房（出租房）安全管理工作。镇领导班子成员负责各自分工职责范围内以及蹲点联系村群租房（出租房）安全隐患排查整改的指导、督查、落实工作。

四、实施步骤

（一）宣传发动和调查摸底阶段（2019年12月-2020年2月）。根据区政府的统一部署，结合牛塘实际，细化实施方案，深入宣传，广泛发动，积极营造集中整治的良好氛围。组织人员开展“拉网式”实地调查，将群租房信息全部录入平台，全面排摸群租房和居住人员情况，采集登记信息，查清风险隐患。

（二）集中整治阶段（2020年3月-2020年10月）。坚持边排查边整改，对排查发现的群租房屋违法违规、消防安全隐患等突出问题和风险隐患，采取得力有效措施，切实消除隐患。对难度较大的问题，运用联合执法检查、会商整治等机制，逐个攻坚到位。

（三）总结巩固阶段（2020年11月-2020年12月）。开展群租房（出租房）安全隐患集中整治工作检查考核，总结推广群租房管理成功经验，建立健全群租房（出租房）长效管理机制。

五、工作措施

一是加强组织领导。成立由镇长杨志明担任组长、相关分管领导任副组长的牛塘镇群租房（出租房）安全管理工作领导小组。领导小组下设办公室，负责统筹协调推进各项工作。

二是全面调查摸底。要把出租房屋调查摸底作为排查整治工作的最基础环节，集中所有力量开展入户调查，确保底数清、情况明。统筹整合社区民警、暂管员、网格员、物业保安、水电气抄表员等力量和数据资源，突出集镇区、校园、劳动密集型企业周边、安置房小区、小区车库等群租房的重点部位、重点地区，开展“逐栋、逐层、逐户”的地毯式排查，确保一个不漏、全部见底。调查摸底工作中要做到“四个清楚”：一是群租房底数清楚，按照一户一档的标准，建立档案，全面掌握并逐一登记；二是出租人、承租人情况清楚，逐人采集登记信息，对可疑情况第一时间核查处置；三是群租房结构清楚，对每个房间包括隔断、隔间和居住人员逐一编号、标注、登记；四是安全风险隐患情况清楚，按照“一房一策”的要求，逐一制定针对性整改措施。

三是严格整治安全隐患。对调查摸底发现的各类问题，特别是安全隐患，在逐一制定整改措施的基础上，明确整改期限，落实整改责任，督促整改到位。对排查发现行为失常、易肇事肇祸精神病人、有暴力犯罪前科等重点人员，派出所要纳入管控视线。对不符合安全、防灾等工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质的群租房，以及违规从事房屋租赁代理业务的房屋中介机构，建管所要督促整改，依法予以处理。对存在消防安全隐患的群租房，派出所、消防站要与区消防大队一起会同相关部门督促整改、依法查处违法行为。对非法房屋中介机构以及从事违法经营活动的行为，市场监督管理分局要依法查处取缔。对排查发现的矛盾纠纷，司法所要会同相关单位及时落实化解措施。群租房整改完成后，建立完善由村（社区）干部、社区民警、暂管员和网格员等力量组成的日常巡查机制，落实长效管理措施，防止隐患反复。

四是加强宣传引导。由镇宣传办牵头，组织各村（社区）和成员单位对群租房安全管理工作进行宣传，普及安全防范基本知识、安全管理法律法规，积极争取社会各界和广大群众对群租房安全管理工作的理解和支持。着重抓好出租人、承租人和房屋租赁中介机构、物业服务企业从业人员的教育引导，全面告知应当承担的法律和安全责任，增强其法制观念和安全意识，做到守法经营、规范经营。在集中整治行动中，选择一批典型案例进行宣传，以案释法、教育警示，切实增强宣传的社会效果。

六、工作要求

一要提高认识，严格履职。各村（社区）和成员单位要统一思想认识，高度重视群租房整治工作和长效管理的重要性，坚持安全第一、从严管理，按照“零懈怠、零容忍”的要求，坚决消除群租房安全隐患。镇领导小组办公室要认真履行牵头协调职责，全面负责集中整治工作的组织部署、综合协调、督促检查、考核评估，定期督导抽检群租房信息采集和整改质量，及时发布工作情况通报，进行工作纠偏。各村（社区）要按照规定的职责，做好区域内的群租房隐患排查整治和安全管理工作，每月研判群租房安全管理工作，遇有重大事项及时研判。各成员单位要按照工作职责各司其职、协同配合，坚决杜绝推诿扯皮现象。

二要完善机制，强力推进。各村（社区）和成员单位要坚持守土有责、守土尽责，要一步落实群租房安全管理责任制，做到责任明确、问责有人。集中整治期间，各村（社区）和成员单位主要负责人，要组织力量深入群租房明察暗访，及时发现、督查整改存在的问题，强化对重大安全隐患的挂牌督办，推动安全管理措施落地落实。要建立考核奖惩制度，将群租房安全管理和隐患整改工作纳入全年综合考核内容，对安全隐患整治不力、重大安全隐患整改不落实，或者因失职失察发生重大安全案件事故的，坚决倒查追究有关领导和管理人员的责任。

三要优化管理，长效常治。及时固化提炼群租房安全管理实践经验做法，综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，经常性开展联合执法，努力实现安全管理工作常态化、社会化、规范化、信息化。因势利导、保障民生，注重把握问题导向、需求导向，实行严格管理与疏导服务并重，建立健全规范有序、方便群众的管理秩序。通过群租房整治专项工作，统筹整合管理资源力量，形成统分结合、整体联动的社会治理和长效管理模式，推动全镇出租房的规范化管理，达到长效常治的工作目标，为构建共建共治共享的社会治理新格局奠定基础、创造经验。

(此件公开发布）

                                                                                                                                                     常州市武进区牛塘镇人民政府

                                                                                                                                                              2019年12月16日