一、上半年主要工作情况

今年以来，我们紧紧围绕“五个三年行动计划决胜年”主题，以“服务再加力  满意再提升”为发展理念，聚焦高质量发展目标，聚力“放管服”改革要求，全力实现群众满意度的新跨越。截止六月底，行政审批局共办结市场准入项目43900余件，投资建设项目5500余件，社会事业项目1200余件，综合审批项目3100余件，现场踏勘1200余趟，政务服务中心窗口累计办件63500余件，其中即办件16200余件，承诺件47300余件。公共资源交易中心截止六月底完成工程类、政府采购类、国有产权类和农村产权类交易项目1600余项，交易金额60.1亿元，节约资金2.25亿元，增值资金132.27万元；完成医药采购项目388项，成交金额520.99万元。常州电视台、常州日报多次跟踪报道我区“245”改革成效，区级媒体上半年报道审批和交易工作30余次，我们的武进“e”审批微信公众号发布信息15条，“学习强国”江苏平台拟于近期推出题为《武进区打出组合拳 按下快进键 让“放管服”改革释放红利》的专题报道。审批局以优质高效的服务、便民亲民的形象，得到了各级领导和办事群众的一致认可，办事群众第三方满意度测评达98.2%。

（一）持续深化行政审批制度改革

紧扣“简政放权”这一行政审批制度改革核心要义，以优化区域营商环境为目标，全面实施“一门、一网、一窗”改革和工程建设项目审批改革，推行高效、廉洁、便民的行政审批，让办事企业和群众收获越来越多的“获得感”。一是落实“进一门”改革。进一步推进区级服务事项向政务服务中心集中，加快政务服务线上线下一体化融合，做到“进一门、集中办、高效批”。今年4月份召开“进一门”改革工作推进会议，制定出台了《关于推进区级部门政务和公共服务“进一门、集中办、高效批”改革的实施方案》，进一步统一思想，明确要求。全面梳理汇总了进驻政务服务大厅的政务服务和公共服务事项清单，现已完成了全区35个部门共计674项政务服务事项、65项依申请类公共服务事项的梳理汇总工作。二是深化“一张网”建设。紧紧围绕省、市政务服务“一张网”建设要求，结合“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”和行政权力“应上尽上 全程在线”的改革目标，推动各镇（街道）、区级部门进一步提高电子证照量和全程网上办事占比。加快推进系统对接，有效解决了政务服务一体化平台与区人社局自建系统的数据对接问题，以及政务服务一体化平台与烟草局自建系统的数据共享问题。三是实行“一个窗”受理。按照前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件的工作目标，今年2月份，从各审批科室抽调7名工作人员充实到综合窗口一线，并将21个审批事项主项，46个业务项分两批纳入“一窗通办”窗口进行办理，截止六月底，共计办件3114件，其中，承诺件1902件，即办件1212件，审批服务便民化水平得到进一步提高。四是启动工程建设项目审批改革。积极落实国务院、省、市政府工程建设项目审批制度改革要求，结合我区实际，起草了《武进区工程建设项目审批制度改革实施方案（征求意见稿）》，制定出台了《工程建设项目审批制度改革协调推进机制》《工程建设项目审批改革任务分解》和《工程建设项目审批改革旬报机制》，明确了改革的目标任务、具体要求和责任分工，确保改革任务有序推进。

（二）全面推进三级政务服务体系建设

一是谋划为民（便民）服务中心标准化建设。制定《关于推进基层为民（便民）服务中心标准化建设的实施方案》，明确基层为民（便民）服务中心机构设置、大厅建设、事项清单及办事指南编制、服务流程、平台建设、中心管理六个方面标准化建设任务，进一步引领基层为民（便民）服务中心软硬件建设指标标准化、一体化发展。二是梳理基层为民（便民）服务中心进驻事项。对全区17个镇（街道）为民服务中心及部分试点村（社区）便民服务中心进驻事项进行摸底统计，并于4月底形成《武进区镇（街道）为民服务中心进驻事项统计表》及《村（社区）便民服务中心进驻事项参考目录》，为镇（街道）、村（社区）公共服务事项标准化事项清单和办事指南的编制夯实了基础。三是加强对经济发达镇改革试点的指导。积极与雪堰镇对接协调，将企业立项备案、社团成立登记、幼儿园设立等30项审批业务作为第一批试点事项，采取委托或部分委托的形式交由雪堰镇为民服务中心统一审批。并推动“互联网+政务服务”向基层延伸，开展智慧大厅建设、政务平台应用、网络安全管理等培训指导工作，切实让“数据多跑路，群众少跑腿”。

（三）大力推进公共资源交易改革发展

一是有序推进平台整合。今年3月份，原区委农村工作办公室下属事业单位武进区农村产权交易所整建制移交至行政审批局。加强与原单位的联系对接，做好工作交接，推动落实划转后续工作，促进农交所与交易中心的协调融合，确保整合后的公共资源交易平台有序运行。二是加强重点项目服务力度。围绕武进高级中学新校区修缮、学府东苑安置区项目以及平安城市技防设施采购、环保设备采购、江苏南沿江城际铁路征地拆迁（征收）审计采购等重点项目和民生工程，主动为招标人提供政策、业务咨询等各类专业化服务。三是有效提升交易质效。探索建立“不见面开标”大厅，现已完成95%的硬件设备的安装设置和软件调试。修改、简化和完善各类示范文本，推进文件范本格式化，全面提升进场交易项目的标准化程度。进一步扩大定点采购范围，充分发挥集中采购优势。放开非国有资金投资项目发包方式，简化投标保证金收退程序，提高为民办事效率。四是加强交易各方管理。健全完善招标代理评价机制，定期发布招标代理考核结果，推进行业信用体系建设。针对全区重点采购项目以及中药饮片和医用耗材采购项目开展标后管理，对12家履约不到位的供应商进行约谈警告。联合相关主管部门，对失信行为、违法违规行为进行专项整治，今年已处理4起不良行为和1起串标行为，有效净化了交易市场秩序。五是加强基层指导管理。建立分片挂钩联系机制，制定下发《交易中心与镇、开发区分片挂钩联系工作机制的通知》，通过分片挂钩交流加强基层交易业务指导。建立限额项目系统平台，制定出台《关于开展限额以下工程建设项目电子化招投标试点的工作方案》，探索工程建设项目全流程电子化，减少人为因素对交易过程的干扰。制定出台《镇级工程建设项目招投标操作细则（试行）》，明确镇级工程建设项目操作规范和流程，确保权力规范有序运行。

（四）全力打造优质政务热线平台

一是推动12345平台高效有序运行。积极与区网格办做好相关对接工作，全面承担并落实市级平台派发工单的承接、转发和督办任务。今年1-6月，武进区12345政府公共服务承接平台共承接市里派单11972件（其中省工单273件），工单量逐月上升，且较去年有较大增幅，按时办结率 99.9%，满意率达96.09%，均达市平台考核目标。二是实施“大数据”政情民意分析。围绕热点问题及社会反响较大的情况，特别是省工单处置情况，出台6期信息专报，受到各界广泛关注，工作合力得到进一步提升。实施“大数据”政情民意分析，对突发情况和苗头性事件，对群众关心的热点难点，强化实时监控，为政府决策提供支持，推动问题有效化解。三是有序组织“政风热线”节目上线。3月承接“政风热线”职能以来，强化与媒体栏目组的沟通协同，健全民情搜集、热点分析和部门协调机制，全面规范栏目设置和内容审查，不断扩大“政风热线”的部门影响力和社会公信力。现已组织“武进政风热线”播出10档，共有10个部门的23位嘉宾走进直播室，“武进政风热线”上半年栏目接受群众来电（网络）咨询投诉316个，回复率98.6%，满意率95%。

二、下半年工作要点

今年下半年是深入推进行政审批制度改革的关键时期，我们要紧紧围绕“服务再加力  满意再提升”的工作主题，进一步解放思想、抢抓机遇、奋力拼搏、争先进位，不断加强党建引领，加快改革创新，着力优化我区营商环境，以优异成绩迎接新中国成立70周年华诞。下半年重点做好以下几方面工作：

（一）持续深化行政审批制度改革

1、进一步深化“一门、一窗、一网”改革。一是提升“一门”集中度。除对场地有特殊要求、涉及安全因素和方便群众基层就近办的事项外，区级部门的六大类行政权力事项和公共服务事项（依申请类）实现“应进必进”，垂直管理部门的政务服务事项同步纳入政务大厅集中办理。二是提高“一窗”便利度。按照 “一窗通办”总体要求，做到事项全进、流程全优、窗口全办、人员全能、标准全明。要建立“一窗通办”改革成效内部评价机制和第三方测评机制，纳入日常考核。并不断完善服务清单和服务机制。三是提高“一网”服务力。按照政务服务全程网上办、审批不见面的要求，推动各镇（街道）、区级部门进一步提高电子证照量和全程网上办事占比。按照全流程“网上办”要求，全面推进办件量前100位的行政权力事项实现“网上办”。应用人脸核验、指纹识别、智能打证等技术，打造智慧政务自助服务大厅，实现智能引导服务、自助填表申报、自助终端办事。推动政务服务事项在移动端办理，实现更多“不见面审批”事项“指尖办”、“掌上办”。

2、扎实推进工程建设项目审批改革。落实工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革要求，实施从立项到竣工验收和公共设施接入服务等全过程审批改革。一是重塑审批流程。按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一窗受理、并联审批、限时办结、统一出件”。着力精简审批环节，采取“减、并、转、调”等措施，实现工程建设项目审批能减则减、能并则并、能转则转、能调则调。二是狠抓“五个一”建设。通过深化“一张蓝图”、优化“一个系统”、完善“一个窗口”、细化“一张表单”、健全“一套机制”等方式进一步完善审批体系、提高审批效率，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。三是强化监督管理。加强网上审批监管以及加强事中事后监管，充分运用国家省市区信用信息共享平台，健全失信联合惩戒机制，强化对企业守信践诺的约束作用，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。

3、固化拓展“245”改革成果。在开办企业方面，全面推进互联网+审批登记,大力推广使用“全链通”一站式服务平台，在全程电子化登记的基础上，与银行、税务、公安、社保等相关部门对接，实现一网通办，不断提升政务服务质量；做好取消名称预先核准的各项工作，进一步提升开办企业的便利度。在施工许可方面，结合全国工程建设项目审批制度改革的要求，进一步优化和再造审批流程、共享和关联前置条件、合并和清理审批材料、减少和压缩审批时间，简化申报单位成本。提升“重点项目服务办公室”的服务能力，深化落实“全程包办”“全程代办”“信用承诺预审”工作，助推“45”工作向更高质量发展。

（二）积极推进审批服务便民化

1、深入推进审批服务标准化。按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图，为企业和群众办事提供清晰指引。消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等，应逐一加以明确，无法明确的不得要求申请人提供。

2、探索两地通办便民新渠道。充分发挥武进、新北两地行政许可相对集中改革共振效应，共同协商制定一批两地通办目录清单，建立“跨区域通办”工作机制，减少群众跑腿次数。对可通办事项要统一申请材料要件，优化申报流程和办理环节，推进电子印章应用工作，力争今年实现15-20个事项与新北区跨区通办，进一步提升群众办事便利程度。

3、持续开展“减证便民”。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。进一步优化审批流程，上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。

（三）持续加强基层为民（便民）服务中心建设

1、加强基层阵地建设。按照2019年全面建成区、镇、村三级政务服务体系的目标要求，指导并督促各镇按照全区统一要求加快推进本辖区内村（社区）便民服务中心建设。在今年年底前实现全部村（社区）挂牌“便民服务中心”，镇级为民服务中心开展标准化建设两项目标，形成区域全覆盖的基层政务服务体系。

2、加强政务大厅标准化建设。大厅硬件方面，积极推进为民服务大厅按常州市统一标准建设，逐步实现中心名称，LOGO标语、标语统一规范。服务事项方面，建立标准化的服务清单和办事指南，按照流程能优则优、材料能减则减、速度能快则快的原则，编制让企业群众“一看就懂、一查就明、一用就会”的服务指南。

3、加强政务服务能力建设。在镇（街道）、村（社区）推广全科政务服务模式，实现“一窗式”受理、“一条龙”服务。推进区政务服务一体化平台向镇、村延伸，进一步建立健全覆盖区、镇、村三级的政务服务体系，初步实现区、镇两级公共服务事项在线办事功能，方便办事群众“就近办”。

（四）着力打造统一规范的公共资源交易平台

1、强化公共资源交易平台建设。按照公共资源交易“应进必进”要求，推动公共资源交易整合共享，努力实现平台交易全覆盖。深入开展调研，分阶段、分类别推进各类政府采购，农村集体经营性建设用地等进入平台交易。进一步推进农交所与交易中心的融合，厘清与农业农村局的职责边界，研究制定与主管部门的联动联办机制，确保区、镇两级农村产权交易工作平稳有序推进。结合全区机构改革契机，加强与区编办、自然资源局等部门的沟通，适时将国土交易职能整合进交易中心。

2、增强公共资源交易服务能力。进一步精简交易环节，提升工作效率，优化收费、保证金收退流程。加强交易中心内控机制建设，固化采购流程，模板化采购需求，推行“不见面交易”，有效解决招标人需求量身定做、专家评标显失公允、投标人恶意质疑投诉等问题。

3、提升公共资源交易监督管理水平。围绕公共资源交易领域违规违法行为易发多发环节，切实加强部门协同，进一步发挥行政审批局综合管理、行政主管部门行业监管、纪检审计部门的专门监督作用，着力形成监管合力。结合扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击交易过程中围标串标、合同履约不到位等行为，形成对违法违规行为的强力震慑，营造诚信守信的交易环境。

（五）聚力提升政风热线的运营服务水平

1、高质量完成“政风热线”节目上线。严格落实2019年度区政风热线上线直播工作安排，高质量完成31个单位上线。积极推动全区“政风热线”转型发展，与“12345在线”优势互补，努力做到群众诉求时时有关注、事事有回应、件件有落实。要建立健全上线直播工作效能评价制度，定期编发情况通报，重点关注上线单位的参与情况、诉求办理情况、服务满意率等。

2、切实发挥“问政面对面”实效性。下半年重点围绕城市精细化管理、优化营商环境、为民办实事等领域，就存在的履职履责、勤政廉政、公正执法等方面的突出问题进行问政。并要通过政民互动，缩短政府和百姓的距离，更好地做到信息公开、信息对称，相互沟通、相互了解。

3、提升政情民意大数据分析应用能力。要加强“12345平台”和“政风热线”大数据分析，聚焦热点事件、敏感事件、集中事件、持续性事件进行动态跟踪，推进政府各项改革，转变执政理念，创新治理方式，为提高政府工作的效率与效能，提升政府管理智能化、服务精细化水平提供有力的决策支持。

（六）全面加强党的建设

1、夯实党建工作基础。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑。积极参加全区“五星联建创五优”活动，系统推动我局党组织建设从健全规范向全面进步、全面过硬不断迈进。认真组织开展我为党旗添光彩、我为祖国70周年华诞点赞等活动，进一步激发党组织活力。

2、加强干部队伍建设。审批局从成立至今，由于机构改革、人员身份等原因，中层人员一直未落实，在一定程度上影响了各项工作的推进。随着机构改革的结束，我们的中层干部也将逐步选任到位，按照事业为上、依事择人、人岗相适的用人原则，把政治过硬、敢于担当、实绩突出的优秀干部选出来、用起来，为审批和交易工作推进提供坚强的组织保证。同时，结合“能上能下”，探索“能多能少”，发挥“三项机制”作用，强化正向激励，激发干部活力。

3、加强党风廉政建设。坚决落实全面从严治党各项要求，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败斗争的责任时时扛在肩上。努力加强自身建设，筑牢思想防线，始终把纪律挺在前面，抓早抓小，防微杜渐。加强对公权的监督，在制度上压缩权力的任性空间，坚决防止关键岗位、重要岗位、公共资源交易等方面腐败问题的发生。扎实推进“一学习两整治”工作，坚定不移纠“四风”、树新风，坚决克服形式主义、官僚主义。

4、增强为民服务意识。树立文明窗口形象，发扬“店小二”精神，强化服务意识，营造立足岗位、无私奉献的工作氛围。落实“首问负责制”，从每一件小事做起，从自身岗位职责做起，办理业务耐心细致，沟通交流语言文明规范，全程微笑服务，提升窗口良好服务形象，营造轻松融洽、温馨和谐的办事环境。我们也将进一步加强内部监督、社会监督，实行服务对象满意度测评，邀请行风监督员上门“挑刺”，进一步提升服务质量。