政 府 工 作 报 告

——在前黄镇第三届人民代表大会第六次会议上

陈   江

2019年7月13日

各位代表、同志们：

    现在，我代表前黄镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位代表提出意见。

上半年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是全区五个“三年行动计划”的决胜之年。今年以来，前黄镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，认真对照区委十二届六次全体会议精神和各项部署要求，解放思想，克难求进，扎实推进稳增长、促改革、惠民生、防风险等工作，经济社会事业继续保持快速协调发展。上半年，预计完成地区生产总值46.8亿元；规上工业产值53.32亿元；全社会固定资产投资13.2亿元，其中工业投入7.6亿元；全口径财政收入2.52亿元，公共财政预算收入1.38亿元。主要经济指标基本实现“双过半”。

1、经济运行质效提升。项目招引纵深发展。项目信息不断充实，上半年储备项目信息30条，其中常英机械等5000万元以上项目6个。与高新区一体化招商成效显著，中新置业、康普药业进展顺利，灵达特纤开工建设。重点项目建设加快。鑫和泰、九洲创胜特种铜管、迪宝新型建材、梁盛置业等4个区重点项目完成投资5.07亿元，年度投资进度达70.4%。14个500万元以上镇重点工业类项目全部开工建设，其中莱欧铸造、前黄电镀等4家企业已经竣工投运。高新区共建项目进展顺利，华丽食品机械一期投产，协盛机械、煜丰冷链物流、华丽食品机械二期进场施工，中新置业、瑞声小镇等按序推进。转型升级步伐加快。关停取缔“散乱污”企业12家；完成267个CD类地块的排摸走访任务，确定整治地块。继续推进创新创业，巍纳赛电子获市创新创业大赛中小微企业组二等奖，康普药业、祝庄园艺等5家企业申报市级科技项目，华东明茂、卓源橡胶、国茂鑫鳌获评区工程技术研究中心绩效评估优秀等级，十多家企业赴南开大学开展产学研对接效果明显。企业上市工作顺利推进。祝庄园艺进展顺利，会计事务所进驻，预计三季度完成股改；常和机械等3家企业的上市工作按序推进，其中艾博格电器、九天新能源列入上市后备企业名单。

2、生态治理成果巩固。大力加强环境监管。常态化开展集中检查、突击检查、夜查等专项行动，累计调处各类环境信访件135起。形成网格办统一受理派单、职能部门及时调处的生态环境治理交办体系。全力开展蓝天保卫战。打好大气污染百日攻坚战，落实重点企业重污染天气停限产、建筑工地扬尘管控、秸秆禁烧等管控措施，圆满完成上级任务。VOCs整治企业9家、汽修企业18家，整治提升码头堆场3处。持续推进碧水保卫战。全面落实河长制，巡河1100余人次。完成李家浜黑臭河道整治，清淤河道19公里、村塘63处，改造标准化池塘1个；开工建设支管网16.3公里，完工7.2公里；企业雨污分流和接管29家；13家化工企业完成整治方案编制，其中6家完成整治；37家铸造企业完成“一企一策”方案编制。认真落实净土保卫战。实施废弃农药包装和农膜回收处置，推进垃圾分类，启动9个行政村垃圾分类设施和25座集镇区“房改亭”招标工作。建成生态湿地480亩。

3、重点工作成效显著。重视增收节支。收取2018年土地年租金2091.6万元，完成全年任务的86.55%；进一步完善部门预算，加强债务风险预警监测，清偿债务994.57万元。加强资产管理，逐步盘活政府存量资产，完成寨桥农技站资产清理。23个项目通过招投标节约资金1253万元。保障发展用地。推进土地三项改革试点，加强土地精细化整治、增减挂钩、占补平衡工作力度，盘活闲置土地资源。推进已批未供、收回重供，完成运村实验学校26.5亩的供地任务，前黄人民医院地块收回重供。整治违法用地8个图斑，上半年未发生新增违法用地。推进拆迁安置。瑞声小镇完成拆迁扫尾，常宜高速、苏锡常南部通道基本全线贯通，新孟河拓浚各标段施工队伍进场施工。运村祥运佳苑安置房完成分房，丁舍宅改区主体工程过半，运村祥运佳苑二期即将开工建设，前黄文雅苑三期续建和寨桥、红星、运村宅改区按序推进。加强精细管理。查处各类违章165处，行政强制拆除85处、6800平方米。严格开展镇村长效管理日常检查和考评，提升长效管理水平。重视无人管理小区的保洁、垃圾清运、环境、治安秩序管理；组建运村祥运佳苑物业队伍，规范物业管理。推进“大棚房”整治和“河湖整治”，清查大棚762个、设施农用地图斑434个、耕地图斑260个，整治问题地块36个地块；完成省河湖“三乱”整治督办件任务。

4、民生事业持续发展。基础设施建设加快。基本完成景德路提升改造，全力保障新孟河拓浚等省级重大基础设施建设。小红星桥、联丰北桥等4座农村旧危桥改造进场施工，丁舍4座桥梁完成设计编标；前庙路、敬业路、工业路、运农线等6条道路病害修复全面推进。防汛物资储备及设施维护到位。民生保障力度不减。发放各类低保、补贴、救助、抚恤1700余万元，暖馨养老院开始运营，完成前黄敬老院提档升级改造。社会保险净增518人，引进高层次人才5人。扶贫帮困工作深入推进，完成4户贫困户危房改造。社会事业蓬勃发展。组织开展社区天天乐50场，锡剧演出14场，开展二月初八杨桥庙会、“为爱同行、魅力前黄”公益毅行等一批亮点活动。前黄中心小学、寨桥幼儿园通过区素质教育综合督导评估，寨桥小学和前黄中心幼儿园完成教学设备和房屋改造。今年中高考，前黄实验、运村实验、寨桥初中、前黄初中600分以上学生分别达到456人、15人、16人、9人，前黄高中一本达线率90.35%。老年人和企业退休职工体检、妇女“两癌”筛查、健康档案等工作有序开展。社会治理和谐稳定。扫黑除恶专项斗争深入开展，核查举报线索13件，办结上级交办举报11件，破获涉恶案件13起，起诉24人。高度重视公共安全维稳，1-6月接处警2426起，破获刑事案件55起；接待群众248人次，调处信访106起，调处各类矛盾纠纷114起。深入推进网格化管理，受理事项1.2万条，办结98.61%，新增信息5.4万余条。谭庄胥智杰在5月份“新版全要素网格通APP”积分排位全区第一。

5、乡村振兴稳健开局。发展方案初步确定。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面，科学制定2019-2020年前黄镇乡村振兴走在前列的实施方案，明确目标任务、工作措施。乡村环境日益改善。加强乡村环境整治，全面启动2019-2020年农村分散式生活污水处理设施项目建设，114个项目开工建设58个，农村生活污水将得到全面改善。乡村设施不断完善。加快推进寨桥村级居家养老服务站建设，前黄、运村、红星三个村开展“三站合一”服务试点，前进、谭庄、观咀三个村建成省级综合公共文化服务中心，村级管理服务形态和效率显著提升。乡村产业提质增效。加快推进村级工业区转型发展，提升产业竞争力。大力发展生态农业，农场、红星等11个村实施1万余亩休耕轮作；优化水产养殖，增加青虾、河蟹养殖面积1000亩。重视粮食安全，小麦、油菜、水稻种植面积分别为0.7万亩、0.15万亩、2.5万亩。

6、自身建设不断加强。严格落实巡查整改措施。全面认领区委巡察组反馈涉及的问题，政府班子成员逐条对照，逐条整改，明确整改措施、责任领导和整改时限，逐项销号，扎实做好巡察“后半篇文章”。目前问题已全部整改到位。深入开展“一学习两整治”专项行动。运用多种形式、各类平台开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣讲活动，领导班子成员深入联系村或联系部门开展授课宣讲，组织集中学习和研讨交流，学习氛围日益浓厚。违规吃喝违规收送烟（卡）整治稳步推进。加强党风廉政建设。开展廉政风险排查及防控管理活动，检查整改“三资管理”问题，组织开展镇村干部党风廉政建设专题讲座、“廉政教育进村组”等次活动。增强为民服务意识。开展部门和个人“优质服务承诺”活动，向社会公开服务承诺。镇便民为民服务中心23个窗口，开展112项服务，至6月底办理事项2.3万件。建强干部队伍素质。重视提升干部能力，开展现场教学、专题讲座等各类活动，进一步提升综合素养和业务能力。

同时，人武人防、民兵、残联、档案、物价、老干部、群团、关心下一代等工作均取得了新成效。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这半年来的工作，是区委、区政府和镇党委的正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民凝心聚力、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众，向对政府工作给予热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持前黄镇发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的问题：一是经济下行压力加大，部分经济指标对照时序进度存在一定差距；二是发展质效提升不明显，亩均产出偏低，高质量发展理念贯彻不到位；三是城乡建设不快，精细化管理水平有待提高，工程项目推进力度需要加大；四是环境保护任务艰巨，长效治理措施还需健全；五是风险防范还需久久为功，安全生产这根“弦”要时刻绷紧，政府债务化解压力仍然很大；六是干部解决重点难点问题的本领不强，担当作为的精气神需要提升。这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

下半年工作打算

下半年，全镇上下将紧盯年初确定的各项目标任务，全力冲刺完成地区生产总值增长7%以上；规模以上工业产值增长8.5%以上；全社会固定资产投资增长7%以上；一般公共财政预算收入增长6%以上；居民人均可支配收入增长8%以上；亩均工业税收增长10%，开票销售收入增长10%等指标，认真打好六大攻坚战。

1、打好重点项目攻坚战。加大项目招引力度。依托与高新区一体招商模式，争取招引1个10亿元项目；加强对中新置业和煜丰地块西侧100亩土地的推介，实现2个3亿元项目招引落地；加快对常英机械、瑞米克金属、康普药业等项目的推进，确保实现3个1亿元项目落地。大力推进重点建设。坚持“项目为王”发展理念，确保鑫和泰等4个区重点项目年内完成投资7.2亿元、新能源汽车铝合金部件等14个镇重点工业项目竣工投运、协盛机械等3个高新区一体化共建项目按序推进。打造项目承载平台。以特色产业集聚、功能配套完善、创新活力强劲、生态环境优美为目标，将寨桥工业集中区打造成承载高新区装备制造配套产业和绿色低碳产业的特色平台；加快前黄工业集中区与武进高新区园区的无缝对接，将前黄工业集中区打造成承载智电交通配套产业的平台；加快推进标准厂房、物流园、瑞声小镇等平台建设，提升项目承载能力。提高项目服务质量。为企业提供保姆式“一对一”服务，完善代办制、“一窗通办”等服务机制，切实当好“店小二”；深化领导挂钩联系重点企业制度，开展好商会活动，积极提供产业形势分析、政策深入解读、问题困难协调等服务，全面营造“无事不扰、有事不推”的尊企优企服务氛围。

2、打好转型升级攻坚战。突出亩均效益。以工业企业综合评价为基础，深入分析产业现状，开展整治C、D类企业（地块）整治，确保全年C、D类企业数量减少10%以上，亩均效益增长10%以上。培育“行业小巨人”。年内培育凯宏铝业、九盈铜业等6家高成长企业，培育纵横优仪、宏远科技等5家隐形冠军企业，全力培育20亿元以上企业1家、5亿元以上企业5家、亿元以上企业15家以上。打造智能示范。支持鑫和泰、九洲创胜等10家重点企业瞄准行业示范标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保、质量效益和本质安全水平；支持鑫和泰集团、凯宏铝业等企业申报省、市级智能车间示范应用项目，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备应用；积极与国家智能制造创新中心共享装备公司对接，促使铸造产业尽快实现智能制造、绿色制造。加大科技创新。对照计划完成产学研合作项目6项，高新技术企业申报8家。推动敏杰电器、纵横优仪分别申报省级和市级工程技术研究中心，武南管道申报市知识产权推进项目。服务好“龙城英才”落地项目，挖掘培育新的创新人才项目。推进企业股改。加快企业股改、上市（挂牌）步伐，加速企业建立现代企业制度；对企业股改中碰到的历史遗留问题，开辟“绿色通道”，特事特办予以协调解决；积极与金融机构和相关中介机构对接，为企业提供金融要素保障和专业指导服务，力争年内完成2家企业股改。优化营商环境。持续开展“千企大走访、服务再加力”活动，全面落实各级关于鼓励支持民营经济发展、减轻企业负担的政策措施，进一步优化服务举措、解决难点问题；鼓励民营企业发扬工匠精神，促进民营经济“两个健康”发展。

3、打好污染防治攻坚战。推进基础设施建设。完成1条黑臭河道、15个片区排水整治，完成20.3公里河道、84个河塘清淤，实施70个以上农村分散式生活污水治理项目,完成10个村庄截污纳管治理，新建3.5公里污水主管网和9.1公里支管网，完成89家企业接管，建成生态湿地1200亩，开展太滆运河、武宜运河、锡溧漕河、永安河等4条河道、支浜的涉污排放口封堵。加强各类设施管护，确保高效运行。落实强化问题整改。认真开展中央环保督察“回头看”交办问题、省环保督察交办问题、省市区“263”曝光问题和市区电视台曝光问题整改。加强对环境风险大、污染排放多、发生过环境违法行为企业的监管频次。完善环境网格化监管，建立专业巡查队伍，及时发现并移交问题。建立完善生态红线区突发环境问题应急处理机制。加大长效管理力度。继续推进“散乱污”企业整治，完成100家以上的整治任务，其中关闭取缔50家以上，加强长效管控，防止“死灰复燃”。全力削减VOCs，完成3家企业清洁原料替代、12家企业综合治理任务。推进铸造行业开展专项治理，对污染严重，未能按期完成整治的企业一律关停并转。严格落实河长制，实行“一河一策”。推进月度例会制度，及时汇总污染防治攻坚战各项任务推进情况，确保工作有效落实。全力打造生态名片。以省级生态文明建设示范镇成功创建为新起点，进一步巩固提升河道整治、企业整治、美丽乡村建设等成果，培育各类生态亮点50个以上，串点成线，打造前黄特色的生态名片。

4、打好乡村振兴攻坚战。繁荣乡村特色经济。在东部农场村为主的林果片区、中部大成村为主的稻米片区、西部灵台村为主的水产片区的基础上，进一步优化农业产业布局，大力发展“一村一品”，力争创成区级“一村一品一店”示范村2个。大力推进高效农业，推广喷滴灌、水肥一体化等省工节本新型农业设施，推进数字养殖、智能种植，进一步打响“前黄牌”稻米、“红高”牌河蟹、“新卓”牌花卉等优质农产品的品牌知晓度。打造乡村生态亮点。在“一园三片区”中打造一批“一田三用”示范典型，培育一批绿色农产品，完成绿色农产品示范基地申报。提升农村人居环境，开展农村生活垃圾、生活污水、农业废弃物治理，完成大成、观咀、农场等9个行政村生活垃圾分类试点和集镇区25座垃圾收集房“房改亭”工程设施改造建设，实现农村生活垃圾分类设施覆盖率55%以上，生活垃圾无害化处理率100%。创建常州市农村生态文明示范村1个以上，省级绿美乡村1个以上。加快美丽乡村示范建设，创成康居型乡村9个、美丽型乡村3个。彰显乡村文明风尚。全面完成20个行政村“村规民约”内容拟定和宣传画面设计，并通过宣传橱窗、文化墙体、村民告知书等形式进行广泛传播。立足“一村一品”，全面梳理和确定各村的特色文化项目，力争年内完成5个左右试点村建设，其他村初具雏形。构建乡村治理体系。深入开展组织力提升“123”工程、“五星联建创五优”、党建“八个一”等活动，突出“富民强基”，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。增强村民委员会村民自我管理，自我教育，自我服务能力，完善村监委运行机制，建立健全村级集体经济组织，严格落实农村社区工作事项准入制度，完成20个村（社区）便民服务中心建设。增强乡村治理能力，实现村民委员会依法自治率100%，落实“四梁八柱”工作体系，推动三治结合实体化运作，提高乡村管理现代化、数字化水平，实现网格基础信息准确率达95%以上。创新农村经营机制。健全完善农村承包土地“三权分置”机制，推广以村级农地股份合作社为主体的土地流转模式，培育区级以上农业龙头企业2家，市级以上星级合作社6个，优秀家庭农场10个。深化农村集体产权制度改革，在清产核资的基础上，摸清全部家底，加强对集体经营性资产、资源管理，严格通过农村产权交易平台进行出租、转让等交易行为。

5、打好城乡建设攻坚战。进一步优化发展规划。结合高新区一体化发展方向和合作项目，进一步梳理完善控规编制、村庄规划以及土地利用规划，破解规划要素难题，保障当前发展需求。按照现代化小城镇建设要求和区域中心镇定位，进一步完善集镇功能，通过自建、联建、共建、招引等方式，确定启动一批集镇性功能项目，加强公交车回车场、粮管所地块、综合体等开发。进一步推进民生项目。完成新孟河拓浚、锡溧漕河船闸、常宜高速、苏锡常南部通道、新长铁路改线等重点工程交地及2019年前拆迁地块附着物补偿结算工作。完成前黄医院运村分院、寨桥文体中心改造和寨桥学校片区停车场建设。加快推进小红星桥等4座危桥改造和自建区4座桥梁新建工程，完成景德路改造。加快实施文雅苑续建三期、运村二期安置房建设，启动安置房办证工作。完成丁舍自建区建设并交付，基本完成寨桥、红星自建区建设，启动运村自建区建设。完成自建区154户自建户的审核、结算等前期工作，并进行登记办证。进一步落实精细管理。以网格为基础，加强长效管理考评，严格落实月检查、季点评制度。推进临街经营门店和公共场所“市容环卫”责任制，做好景德路市容管理示范路和红星村冯家、观咀村小桥头、坊东村小弄口三个城市管理镇村示范点创建工作。以党建文明样板路建设为契机，推进路长制建设。加强“两违”管理，提高巡查力度，及时处置“两违”情况，严控新增违法用地，严控违法建设。进一步优化资源配置。做好国土空间规划前期工作，对镇总体规划和土地利用总体规划的差异图斑进行协调。保障建设用地，做好空间规划、预审、报批、征收、出让等工作，确保重点项目及时落地。扎实推进土地整治，根据入库占补平衡及增减挂钩清单，按节点完成整治任务。做好集体土地入市收尾工作，积极配合两规调整，落实精细化指标。进一步强化资金保障。加大增收力度，加强税源调查排摸，清理厂中厂等本地生产异地开票企业，加强土地年租金收缴力度，加大低效无效资产处置力度，通过土地精细化整治及集体土地入市，增加财政收入。做好减支工作，严格执行政府预算，合理降低行政运行成本，科学安排民生实事工程、科教文卫、社会保障等事业资金投入。

6、打好社会管理攻坚战。全力推进网格化管理。健全完善网格职责清单和事项上报、分析通报、工作例会、考核奖励等各项制度，提升网格员责任意识和能力水平，构建网格内“全科＋专科”工作队伍，落实精细城管、生态治理、安全生产、社会稳定等工作，实现基层网格内服务率90%以上。全面落实帮困扶贫。做好低收入农户建档立卡和阳光扶贫工作，确保年内所有建档立卡户全部脱贫。落实城乡最低生活保障标准提标工作，确保全部到位。开展助残、优抚、大病救助、困难退役军人帮扶等工作，切实保障困难群体生产生活。完善扶贫帮困机制，将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保制度覆盖范围。继续提升文卫品质。加强学校师德师风建设，加大教育设施设备投入，提升前黄教育教学质量。推进文化惠民工程，完成红旗、漳湟、农场等3个村省级综合性文化服务中心创建，实现20个行政村全覆盖。做好孕前优生筛查、幸福家庭建设、居民健康档案等工作，完成前黄人民医院二级医院创建，改建提升观咀、红旗、前进卫生室，创建红十字会博爱家园。继续强化为民服务。逐步完善为民服务中心各项管理制度，健全考核监督制度。根据业务办理需求，不断优化窗口职能，提高办事效率。在试点村取得初步成效的基础上，全面推广实施“三站合一”服务模式，不断优化村级各项管理和服务。切实维护社会稳定。继续开展扫黑除恶专项行动，深化宣传发动和线索排查，推进案件查办及综合治理，加强基层建设、统筹联动和督查考核，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。扎实做好信访维稳，源头预防矛盾，攻坚化解积案，依法维护秩序。加强治安防控体系建设，完成升级版技防城建设工程，不断提高群众满意度。不断强化安全保障。持续开展危化品、金属冶炼等重点行业领域安全生产隐患排查整治，做到全覆盖无死角，切实消除各类隐患。开展无资质、非法从事建筑施工情况排查，严防高坠事故。抓好管网工程、交通运输、特种设备、燃气储配站等重点行业及危房、线路等风险排摸管控。开展电气火灾、电动自行车消防安全综合治理。抓好夏季防汛抗台工作，做到设施保障到位、人员值巡到位、隐患查排到位、措施落实到位、实时应急到位。

各位代表，实干成就事业，改革开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加高昂的斗志、更加创新的举措、更加扎实的作风，凝心聚力、团结拼搏，为推动前黄高质量发展做出更大贡献！