为全面贯彻落实中央和省、市、区关于“三农”工作的决策部署和要求，对标高水平全面建成小康社会，大力推进乡村振兴战略实施，推动农业农村高质量发展，加快打造新时代乡村振兴的“前黄样本”，现围绕今明两年全镇“三农”工作任务，特制订本实施意见。

一、繁荣现代乡村新经济，着力推动产业兴旺走在前

1．大力发展现代农业产业。立足前黄实际，加快调优我镇农业产业结构，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活相协调的农业发展格局。科学划定城镇、农业、生态空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，以“两区”划定为抓手，全力推进水稻、小麦生产功能区和大豆、油菜生产保护区建设，完成我镇2.5万亩两区总面积的划定任务。进一步优化形成具有前黄特色的农业产业布局，形成东部以农场村为主的林果片区、中部以大成村为主的稻米片区、西部以灵台村为主的水产片区的农业园区。贯彻“一地三用”（农业用地、生态用地、景观用地）原则，围绕“做强稻麦产业、做优水产养殖业、做精果品产业”的要求，以“两区”划定为基础，继续推进规模开发、连片治理、设施提档升级，到2020年，扩建联庆村、灵台村高标准农田面积2000亩。打造一批现代农业发展新标杆，到2020年，争创市级现代农业产业园1家（祝庄园艺），加快推进祝庄园艺股改步伐；新增区级农业龙头企业1家（江苏申新米业有限公司）。

2．推动农村一二三产融合发展。实施农产品加工业提升行动，鼓励家庭农场和农民合作社发展农产品产地初加工，鼓励农业龙头企业加快发展农产品精深加工和综合利用加工，重点建设1家农产品加工型龙头企业（申新米业）。采取政府搭台、企业运作、协会组织、部门协同的方式，培育发展一批农业产业化联合体，促进前黄农产品产加销联合发展。以“益农信息服务社”为平台，开展农副产品电子商务线上线下销售，销售额年均增长30%，到2020年突破1亿元。大力发展“一村一品”建设，力争创成区级“一村一品一店”示范村6个，合理配置产业间和区域间的科技资源，促进各产业的协调发展。重点扶持发展祝庄园艺、大成稻米、灵台河蟹、杨桥蔬菜、丁舍果桑、农场林果等产业。大力发展农产品电子商务、智慧农业、品牌农业等新产业新业态，培育一批农村创客中心，推进农家乐、休闲农业向乡村旅游业转型发展，推动旅游与农业、教育、文化、健康养老等产业深度融合。

3．提升农业物质装备技术水平。加快设施园艺关键环节的机械化建设，围绕粮食生产全程机械化整体推进示范镇创建和设施农业“机器换人”行动，加快智能化、自动化进程。大力推广新型农业设施，加快推广喷滴灌、水肥一体化等省工节本设备。大力推进数字养殖、智能种植，围绕“物联网+农业”，重点建设智慧农机管理信息化工程，鼓励农业企业开展物联网技术建设与应用，实现生产自动化、精准化、可追溯化。

4．推进农业提质增效。围绕我镇粮食、水产等特色农产品，探索新型、绿色、高效生产模式，创建特色鲜明、优势聚集、市场竞争力强的特色农产品集中区。加大优质、高抗新品种的推广力度，积极扩大精品稻米种植面积1万亩，积极引导种植大户从传统售粮向出售优质品牌大米转变。稻米主打“前黄牌”品牌，以江苏好大米金奖为平台，继续做优做强“前黄大米”的宣传。水产依托武进区前黄建国家庭农场，主打“红高”牌河蟹的推广。花卉依托祝庄园艺，主打“新卓”品牌，主产品为凤梨、红掌、仙客来等系列品种。蔬菜依托乐丰源专业合作社，主打“绿年”品牌。充分利用各类宣传营销平台、节庆活动，策划和组织好前黄农副产品展示推广活动，提升前黄农产品影响力。建立健全各类农业标准体系，用高标准来推进农业高质量发展，用示范创建来带动农业产业现代化。提高“三品”创建覆盖面，到2020年，新增“三品”20只以上，累计“三品”达71只，“三品”占比达65%，力争创建1个绿色优质农产品基地。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，强化产地环境监控，全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力，完善乡镇以日常巡查速测为主的监测制度，提高农产品检测覆盖面，争取全镇农产品抽检合格率稳定在98%以上。

二、优化乡村生活新环境，着力推动生态宜居走在前

5．加快全域规划编制工作。坚持规划引领，按照常州市全域乡村建设规划的要求，前黄镇乡村地区形成“一园三片区”的产业空间布局。“一园”：即镇域南部的前黄现代农业产业园，依托前黄镇农业优势产业，建设现代农业产业园。“三片区”：西部滨湖生态片区，依托滆湖生态优势资源，营造生态湿地郊野公园，沿滨湖区域打造慢行廊道、景观节点，发展滨湖生态片区；东部林果采摘体验片区，依托前黄东部地区良好的林果种植基础，发展以林果采摘体验为主题的农旅休闲区；中部优质稻米种植区，是前黄镇重要的商品粮生产基地。以“一园三片区”为重点，加快完成《前黄镇全域美丽乡村建设规划》，切实为未来一段时期前黄全域范围内的乡村建设、管理工作谋划蓝图、奠定基调。积极优化村庄布局规划，按照集聚提升类、镇村融合类、特色保护类、搬迁撤并类的村庄分类标准，逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，重点加快完善“多规合一”、因地制宜、详略得当的实用性村庄规划，加强乡村风貌整体管控。以打造精品示范村与精品示范线为抓手，结合农村人居环境整治等专项工作制订计划项目库，促进项目逐个落实，不断提升农村生态环境面貌。

6．加快农村人居环境整治。全面落实农村人居环境整治三年行动实施方案，按照“四治理、四提升”的工作要求，高水平推进农村人居环境建设。加强农村建房许可管理，引导村民依据规划实施危旧房更新改造，提升农房建设设计、质量安全、建筑功能和服务管理水平。全面开展农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水、农业废弃物治理，到2020年，完成20个行政村全域农村生活垃圾分类试点建设和集镇57座“房改亭”工程，达到农村全域性生活垃圾分类100%，集镇区的60%生活垃圾分类设施建设覆盖。规划发展村生活污水治理覆盖率达90%以上，行政村生活污水治理、行政村村部公共厕所实现全覆盖。着力实施提升村容村貌、提升村庄规划设计水平、提升传统村落保护水平、提升建设和管护水平，到2020年，累计建成省级健康村3个，广大农村基本实现生产清洁、村庄整洁、配套完善、生活便利、生态优良的良好局面。深入开展农村生态文明示范活动，到2020年，争创省级以上生态文明示范村2个，累计创成市级以上生态文明示范村6个。开展植树绿化富民活动，推进绿美乡村建设、庭院美化行动。到2020年，累计创建省级水美村庄2个，省级绿美村庄5个，村庄绿化覆盖率达30%以上。

7．加快美丽乡村示范建设。全面贯彻落实市全域美丽乡村建设要求，按照“因地制宜、特色彰显、类型多样”标准，加强示范引领带动，加快培育形成一批美丽宜居乡村。对新一轮村庄布局规划确定的一般村、重点村和特色村分类开展整洁型、康居型、美丽型“三型”村庄建设，深入挖掘我镇现有的自然资源、历史文化资源等要素，进一步打造独具特色的前黄乡村形态。杨桥片区依托深厚的历史文化底蕴，进一步打造传统历史文化古村落特色形态；南环线片区依托丰富的稻米花卉等特色农产品资源，进一步打造“自然农耕，稻花飘香”的特色形态；灵台片区依托水产养殖优势，进一步打造“鱼米之乡，郊野渔趣”的特色形态；前黄片区依托状元文化园，进一步打造状元文化的特色形态。按照常州市美丽乡村规划要求，推进太滆美丽乡村建设片区，重点建设杨桥村、灵台村、坊东村三个美丽宜居乡村，有序推进丁舍村、大成村、杨桥村市级精品村建设，加快形成南环线片区美丽乡村示范带，美丽乡村从“一处美”逐渐向“全域美”转变。到2020年，共创成美丽宜居乡村18个，区级美丽型乡村6个，市级精品村3个。

三、焕发乡村文化新气象，着力推动乡风文明走在前

8．加快社会主义核心价值观入脑入心。深入推进社会主义核心价值观进村入户行动，在镇村主要出入口、健身广场、道德讲堂等重点部位，利用宣传栏、文化墙、电子屏等广泛布置“爱、敬、诚、善”等内容，宣传阐释核心价值观的丰富内涵和实践要求。利用宣传栏、电子屏、“新前黄”微信公众号等载体，持续深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断提高农民文明素质和农村文明程度。在前灵路打造党建文明示范路的基础上，通过示范引领，不断拓展乡风文明宣传阵地，加快实现镇村“一线一栏一廊一墙一榜一约”全覆盖。依托社区教育中心、南杨桥古文化研究会、雅韵艺术团等团队，充分挖掘和阐发前黄本土历史文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，运用情景剧、锡剧、民俗表演等生动而活泼的形式教育引导农民。

9．推进新时代文明实践所（站）建设。大力推进镇村两级新时代文明实践所（站）建设，调动各方力量、创新方式方法、吸引群众参与，确保2019年建成镇级文明实践所，在建成杨桥、观咀、坊东、丁舍等4个文明实践站试点村的基础上，于2020年实现文明实践站行政村全覆盖，并建成一批具有前黄特色的新时代文明实践阵地。充分吸纳社会各方力量建设群众身边的志愿者队伍，因地制宜开展常态化、面对面、农民群众喜闻乐见的新时代文明实践活动，切实提高农民群众的思想觉悟、道德水准和文明素养。实施道德讲堂走进新时代文明实践所（站）行动，不断放大道德讲堂品牌效应，探索与社区天天乐联建、与优秀志愿服务团队共建、与全民阅读融合的实践与做法，创出前黄特色经验。

10．推动乡村全面融入现代文明。以常州市深化全域文明城市建设为契机，持续开展农村精神文明建设示范村、星级文明户、文明集市等创建活动，到2020年，力争创成区级文明村15个以上，市级文明村5个以上。实施道德讲堂提升工程、公民道德建设工程，开展“移风易俗、革除陋习” 、“点赞新乡贤、培育好家风”等系列文明素养培育活动，引导形成良好的乡风文明。推动村规民约集中修订，运用“一约四会”，大力破除铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信等陈规陋习。

11．提升乡村文化供给品质。加快完善公共文化服务体系，继续完成谭庄、观咀、前进、农场、漳湟、红旗等6个村的综合文化服务中心建设，到2019年底，实现综合文化服务中心全覆盖，确保文化活动有相对固定场地、有活动。继续实施文化惠民工程，大力开展“鱼米之乡、出彩前黄”幸福工程文体系列活动，如农村电影“2131”工程、秋季文化巡演、社区天天乐、广场舞比赛等文化惠民活动，有效提升文化惠民质量和水平。实施全民艺术普及，培育和加强等业余文化团队建设，每年对团队进行不少于5次的业务培训。组织雅韵艺术团等“文艺轻骑兵”团队多形式开展文明社区天天乐活动，确保每年不少于200场，打造传递幸福、倡导新风的乡村舞台。

12．弘扬乡村优秀传统文化。结合前黄实际，做好文物保护工作。继续弘扬和挖掘非物质文化遗产项目，在杨桥村和运村实验学校取得初步成效的基础上，以杨桥老街为主阵地，持续开展保护与传承非遗活动，打造前黄非遗特色品牌。深入开展特色文化镇创建，全面推进“民俗复兴、民贤闪耀、民居拯救、民风培育”四大行动，深入挖掘镇域内农耕文化、状元文化、鱼文化等历史文化资源，统筹推动杨桥传统村落保护与特色农业、手工业、乡村旅游业等发展。按照《杨桥传统村落保护发展规划》，建立健全杨桥历史建筑相应的保护修缮机制，并通过开展“我们的节日”主题活动，举办杨桥庙会、非遗项目展演等传统文化展示，引导社会各界积极参与杨桥保护行动。

四、构建乡村治理新体系，着力推动治理有效走在前

13．强化农村基层党组织领导作用。贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，深入实施组织力提升“123”工程，发挥考核指挥棒作用，层层压实党建责任。以“五星联建创五优”活动为抓手，深化党建“八个一”创建工作，突出“富民强基”，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，以“党支部工作名片”为载体，结合网格化集成管理要求，推进建立网格党支部、自然村党小组、党员中心户等，构建“村党委（总支）—网格党支部—自然村党小组—党员中心户”党建网格，各党组织坚持每月“统一活动日”制度和远程教育固定学习日制度，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议等组织生活基本制度，继续推行党员身份公开、党员家庭挂牌等做法，深入推进“党员义工365”活动，广泛设立党员示范岗、党员责任区，在推进乡村振兴、长效管理等任务中发挥基层党组织的战斗堡垒作用，扎实推进农村党支部“标准+示范”建设。坚持“头雁”引领，着力构建以5A制抓实村党组织书记管理、以“乡情”为纽带引导“乡土人才”作用发挥、以提升“双带”能力建强农村党员队伍的“三位一体”工作体系。落实村党组织书记区委备案管理制度，实行在职积分制管理。推进公务员及事业人员到村交流任职，结合上级选派的第一书记，推动各类优势资源向农村一线倾斜。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例，到2020年村党组织书记兼任村委会主任的村占比至少50%以上。深化村级重大事项“五步工作法”“四议两公开”做法，健全完善村党组织领导村级重要事项、重大问题、重要工作讨论决定机制。围绕乡村振兴战略，通过开设“景德讲堂”干部论坛等，持续推进“寻找老支书精神”、“书记论坛”等活动，充分整合“学习强国”、武进党建云平台、新前黄微信公众号等学习资源，完善各类阵地的功能布局，推行“一站多用”、“一室多用”，发挥好政治引领、宣传展示、党务指导、学习教育、开展活动等功能。组织开展各类专题教育培训，推动基层党组织书记队伍整体提升。

14．发挥村级各类组织作用。理清村级组织功能定位，强化农村基层党组织领导作用，增强村民委员会村民自我管理，自我教育，自我服务能力。完善村监委运行机制，推动监督内容具体化、监督程序规范化、监督结果公开化、监督公开信息化，切实发挥“村监会”的监督实效。建立健全村级集体经济组织，完善内部治理结构，发挥在管理集体资产、合理开发集体资源，服务集体成员等方面的作用。严格落实农村社区工作事项准入制度，2019年20个村（社区）建成“一门受理、一站式服务、全科社工”便民服务中心，推行村级公共事项全程委托代理制机制。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，引导探索资源开发、集体经营、统一服务、混合经营、异地置业等新型集体经济发展道路，增强集体经济发展实力，支持村级公共事务，公益事业建设，到2020年，争创市级集体经济发展活力五十优2个村，集体经济强村占比达80%。

15．增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与自治的主体作用，到2020年，农村和谐社区建设达标率力争达到100%。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村创建，拓宽农村社区协商议事的载体和途径，到2020年，村民委员会依法自治率维持在100%。积极争创省、市、区“民主法治示范村”，到2020年，省、市、区创建达标率分别为50%、95%和100%。积极参加“民主法治示范村社区联合会”活动，发挥联合会作用。拓展农村法律服务，加快镇公共法律服务中心和村司法行政服务站建设，优化“一村一法律顾问”工作制度，加快构建“半小时农村法律援助服务圈”。加强乡村普法宣传教育，开展农民工学法周、送法下乡等法制宣传教育活动。建立完善农村法治文化阵地建设，至2020年，实现村（社区）法治文化阵地全覆盖。建立完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障村民的民主自治权利。依法制订村民自治章程，修订完善村规民约，弘扬公序良俗，建设诚信乡村。深化农村集体“三资”管理专项治理和“三资三化”提升行动，探索“互联网+监督”的模式，构建和完善“三资”监管平台、扶贫资金信息平台、惠农资金信息平台，打造农村“三资”综合服务平台，规范农村集体产权交易机制，保障村民的知情权、参与权和监督权。发挥新乡贤的示范带头作用，培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化。深入开展“崇德尚法”新型村、好家庭评选。

16．深入推进平安乡村建设。全面深入推进“平安法治村”创建工作，促使平安创建知晓率、群众安全感和法治建设满意度不断提升，不发生有重大影响的群体性事件、恶性刑事案件和重大公共安全事故，有力维护全镇政治社会稳定。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向乡村渗透，深入开展农村扫黑除恶和黄赌毒整治工作，积极治理涉黑涉恶场所，彻底摧毁黑恶势力“关系网”、“保护伞”、建立健全长效机制到位。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域排查和专项治理。大力推进“无毒村”创建，开展农村非法种植毒品原植物专项整治。加强农村群防群治队伍建设，建立村平安志愿者服务站，招募注册平安志愿者。建立村级巡防队，采取“社区民警+村巡防队员+专职网格员+平安志愿者+N”的方式定期开展巡防工作，提升群众安全感。积极构建农村社区电信网格新型违法犯罪打防新体系，通过分层分区域开展针对性防范宣教，运用“互联网+”“大数据”科技手段，有效遏制高发案态势。深化乡村治安信息化，智能化防控体系建设，扎实推进农村“雪亮工程”建设，开展升级版技防城建设，通过社会治理视频云，扩大技防视频功能共享范围。坚持发展新时代“枫桥经验”，探索建立“智慧调解”建设，创新多元化解矛盾纠纷机制，到2020年镇村两级人民调解委员会规范化建设实现全覆盖。

17．推行“四梁八柱”网格治理。落实“四梁八柱”工作体系，坚持党建引领，推动“网格化集成管理”再提升，完善基层社会治理体系，发挥好自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，推动三治结合实体化运作，建设农村和谐社区，加快乡村管理现代化、数字化。全镇基础网格内党组织建设数量达100%，党建活动率实现100%。对照省标最新要求，实现基础网格、村级网格工作站全覆盖。实现网格基础信息准确率达95%以上，移动终端、智能平台、联动机制、八大类服务管理事项全覆盖，全面开展为民服务和网上服务。基础网格专职网格员配备达80 %以上，网格工作人员信息公示率达100%，基层网格内服务率达90%以上，网格队伍全部到达“全科+专科”工作能力水平。到2020年，实现网格体系全覆盖、服务管理高效率、基层基础更牢固、群众满意再提升，确保人民群众获得感、幸福感明显提高， 群众安全感达到95%以上。

五、提升民生幸福新水平，着力推动生活富裕走在前

18．推进农村基础设施提档升级。整合农业、水利、国土等各类资金和项目资源，加快农田水利设施建设，到2020年，有效灌溉面积比重提高到95%以上。全面推进“四好农村路”建设，实施农村公路提档升级工程，到2020年提升改造1-2条镇级主干道路，特别是路况差、人车流量大、群众反响较大的道路进行优先改造。加强镇村公交道路安全隐患治理，继续推进生命防护工程建设，优化完善公交线路和设施。到2020年公交线路隐患治理率达100%。加快农村物流网络节点体系和设施建设，实现快递全覆盖。完成城乡一体化供水工程，实现居民饮水“同源、同网、同质、同服务”。实施“光网乡村”工程，到2020年，实现光纤宽带网络、4G网络全覆盖，逐步开展5G网络建设和应用。健全农村综合信息服务体系，全面推进信息进村入户。实施农村电网改造升级工程，提高城乡电力保障均等化水平。2019-2020年，农网改造资金投入约550万，各村电网将得到全面完善，同时推进农村公共服务运行维护标准化建设，落实管护主体、人员和经费，确保长效使用、长期受益。2019-2020年，电网配变运行监测费用达500万。

19．促进城乡公共事业均衡发展。合理规划义务教育学校布局，着力推进义务教育学校标准化建设。到2020年，镇域内义务教育学校达到省定办学标准，全面消除大班额现象。在武进教育集团化背景下，到2020年，前黄实验学校在前黄初中的联合班将从2个班扩增到4个班。同时前黄实验学校与寨桥初中开展了“城乡学校结对共进”项目。自项目签订以来，两校间行政干部暑期进行一体化培训，每学期开展结对共进骨干教师课堂教学观摩活动，以及政治、历史、化学三个学科的每周集体教研等活动。到2020年，预计开展全部学科的集体教研活动，实现教学资源互通、学生活动联合。坚持从实际出发，注重实效，使城乡学校达到相互促进，共同提高，优质资源共享的目的，为实现优质均衡教育而努力。深入实施卫生事业硬件环境提升工程和内涵能力提升工程。前黄医院2019年创建成二级医院、2020年打造成武进区域性医疗卫生中心。完成运村分院，观咀村、红旗村卫生室的异地重建工程。积极推进分级诊疗制度，区域内就诊率提高到90%以上，居民健康主要指标达到国际先进水平。加快发展农村体育事业，到2020年，全镇各行政村（社区）基本建成全民健身中心和多功能活动场地，积极推进体育健身活动的开展和提升。积极开展社会化养老工作，通过政策引导、政府扶持，加快推进镇（村）居家养老服务建设。2020年完成镇级居家养老服务中心的建设和营运。村级“互助居家养老”完成10家。鼓励社会力量投入养老事业，2020年建成区域性养老服务中心--西湖怡养院，养老服务中心的床位使用率力争达到90%。

20．推进农民高质量就业创业。加快推进人力资源市场建设，形成由点到面、统一高效、灵活规范的人力资源市场体系，促进城乡劳动者平等、就地、就近就业。依托镇商会和对口高校的磋商交流，创新实施“企业新型学徒制校企合作”，让在校生能更好适应企业实际生产需要，帮助企业招聘到专业对口、技术过硬的职工。以“互联网＋职业技能培训”模式，开展职业技能培训“进镇、进村、进企”活动，提升劳动者就业能力。到2020年，组织开展各类免费培训农村劳动力800人，新增农民就业岗位2000个，扶持自主创业农民工200人，帮扶法定劳动年龄内有劳动能力、有就业愿望的农村低保家庭、残疾家庭、建档立卡低收入农户劳动力等农村就业困难人员，通过岗位推荐、技能培训、公益性岗位安置等措施实施就业。大力打造前黄镇残疾人创业就业基地，在农场村委成立残疾人农业合作社，以残疾人联合创业的形式，开展以小番茄、水蜜桃等种植为主的农业生产活动，给残疾人提供创业以及就业的平台。加大创业扶持力度，完善开业补贴、创业租金补贴、富民创业担保贷款贴息等创业扶持政策，积极为创业者争取就业创业优惠，协助创业者向民政、残联、农林等部门申请享受优惠政策，全方位、多领域的帮助农民更好实现创业、就业愿望，构建更加积极的城乡创业政策体系。

21．坚决打赢打好脱贫攻坚战。坚持标准质量，严格执行“两公告两比对四公示”和“五签字五确认”程序，2019年，全面完成市定标准脱贫任务。聚焦解决“两不愁三保障”，认真落实低收入人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，强化政策兜底，完善应急救助、保险扶贫机制。采取宜固则固、宜建则建、宜租则租等方式，2019年完成全镇4户低收入农户危旧房改造任务。稳定巩固建档立卡低收入人口脱贫成果，健全完善脱贫农户增收长效机制，低收入农户生产生活条件得到明显改善。拓展经济一般村发展增收途径，到2020年，全镇所有行政村村级集体年收入均超200万元。有效提升“阳光扶贫”系统信息化监管水平，强化扶贫信息互联互通、扶贫资源有效整合、扶贫全程透明监管，有效建立精准扶贫、阳光扶贫的长效机制。

六、创新农村经营新机制，着力推动农村改革走在前

22．巩固完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，健全完善农村承包土地“三权分置”机制，推广以村级农地股份合作社为主体的土地流转模式。实施新型农业经营主体提升工程，积极推进示范合作社、示范家庭农场创建。发挥乡村驿站、供销社功能，建立以“大数据+规模经营”为核心的农业生产经营和服务模式。引导和扶持行业领头企业、合作社带动多个新型农业经营主体组成带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业联合体，提升小经营主体的组织化程度，实现小农户和现代农业有机衔接。到2020年，累计培育区级以上农业龙头企业3家，市级以上星级示范合作社8个、市级以上优秀家庭农场10家。

23．统筹深化农村土地制度改革。紧抓农村土地制度改革三项试点延期的历史机遇，按照“总结、巩固、深化”的要求，进一步完善农村土地利用管理政策，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。推进杨桥村农村土地资源统筹配置示范点建设，加快盘活利用存量建设用地，加强设施农用地管理，完善农村一二三产业融合发展的用地保障。加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，开展农民宅基地和住房的权籍调查，鼓励换发“房地一体”的不动产登记证书，进一步明晰农民财产权益，有序建立城乡统一的建设用地市场。完成5个农民自建区设计方案报批，先行启动4个自建区建设。稳妥探索宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”改革路径，适度放活宅基地和农民房屋使用权，为盘活利用空闲的农房及宅基地提供政策支持，为农民增收提供资金来源。鼓励农村居民利用自有住宅依法从事乡村休闲旅游、民宿民俗、创意办公等产业，促进农村一二三产业融合发展。坚持农地农用、防止非农化，巩固“大棚房”问题清理整治成果。

24．持续深化农村集体产权制度改革。全面完成农村集体经济组织登记赋码工作，有效发挥农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。深入贯彻《江苏省农村集体资产管理条例》，全面完成镇、村集体资产清产核资，大力实施“三资三化”阳光工程，推动权力在阳光下运行、资金在网络上监管、风险在流程中控制、资源在市场中配置，实现“家底清、过程明、制度全、管理严、队伍强”的“三资”管理目标。引导农村社区股份合作社走规范发展之路，以规范促发展。创新发展机制, 优化发展举措，依法推进集体经济与市场经济融合发展，全面增强集体资产投资运作能力和保值增值营运水平。

七、切实加强组织领导，着力推动乡村振兴战略实施不断取得成效

25．完善领导机制。坚持党委统一领导、政府负责、农业服务中心统筹协调的领导机制，落实党政一把手是第一责任人、两级书记抓乡村振兴的工作要求。各村也要紧密结合实际，建立相应的组织领导体系。各科室要树立“一盘棋”思想，认真履职尽责，强化重点工程、计划、行动的部署实施，推动各项政策措施落实。

26．加大政策扶持。充分利用好上级各类乡村振兴战略实施的财政金融政策，坚持把农业农村作为财政优先保障领域，促进公共财政更大力度向“三农”倾斜。实施农村土地资源统筹配置示范点培育行动，科学配置盘活农村土地资源，积极拓展土地使用功能，加快建立乡村振兴的用地保障机制，优先保障美丽乡村建设以及农村一二三产业融合发展用地，切实提高土地使用效率和产出水平。发挥农民主体地位，充分尊重农民意愿，激发和调动农民参与乡村振兴的积极性主动性。

27．强化队伍建设。建立懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，推进落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。引导教育“三农”干部大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，密切联系群众。清理规范农村各类检查评比、考核督导事项，切实解决基层疲于迎评迎检问题。实施乡村振兴人才支撑计划，把乡村人才纳入人才培养计划予以重点支持，对作出突出贡献的各类人才给予表彰和奖励。深入实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度。

28．严格督查考核。建立村干部推进乡村振兴工作实绩考核制度、监测评价指标体系，考核内容列入全镇综合考核体系，作为村干部工资待遇考核依据。按照目标化管理、项目化推进、责任化考核的要求，建立乡村振兴任务清单、责任清单，严格时间节点和任务要求，明确责任主体和责任人，建立并落实日常督查、定期通报、追责问责等制度，推动乡村振兴工作落到实处、见到实效。