各镇、开发区、街道安委会、区各有关部门和单位：

现将《武进区2019年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

常州市武进区安全生产委员会

2019年1月28日       

武进区2019年安全生产工作要点

2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是武进全面开展“五个三年行动计划”的收官之年。我们要坚决扼守安全红线，认真贯彻落实国家和省、市关于推进安全生产领域改革发展的各项要求，铁腕治安，强化责任落实，源头严防、过程严管、失责严惩，确保全区安全生产形势总体稳定向好。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，树立新发展理念，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，坚持安全发展、科学发展，坚持标本兼治、依法治安，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，持续加强安监机构能力建设，不断夯实基层基础，不断健全公共安全体系，不断完善落实安全生产责任制，坚持系统化思维，注重规律性把握，继续以铁的决心、铁的措施、铁的纪律持续抓好安全生产工作，为全区经济社会发展营造良好的安全环境。

二、主要目标

（一）生产安全事故控制。生产安全事故起数、死亡人数同比实现双下降，杜绝重特大事故，控制较大事故（双下降一杜绝一控制），全面完成上级政府下达的各项生产安全事故考核指标。

（二）安全生产行政执法工作。违法案件按期结案率、实名举报核查率、违法犯罪移送率“三个100%”。案件听证会、行政复议和行政诉讼实现三下降，杜绝撤销和败诉案件。

（三）安全监管机构建设。负有安全生产监督管理职责部门的安全管理人员岗前培训和业务培训率100%。各镇（街道、开发区）安全监管人员按标准配备率100%。执法人员做到100%持证上岗，执法文书100%建档，执法车辆、装备按标准100%配备到位。

（四）重点行业领域专项整治。危化、建设、交通、水利、消防等行业领域重点企业监管覆盖率100%。重大隐患挂牌督办整改完成率100%。

三、重点工作

（一）完善安全生产责任体系

1、加强组织领导。各级党委政府在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，加强问题调研和对策研究，并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。认真贯彻落实《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，梳理党政领导干部安全生产责任清单，建立职责提醒制度，进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面落实领导干部安全生产责任制。各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。

2、强化行业监管。结合机构改革，全面推进负有安全生产监管职责和富有安全生产管理责任的部门在“三定”规定中明确安全生产职责，明确承担安全生产职责的内设机构。各负有行业安全生产监督管理职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责，共同推进安全发展，形成安全生产监管合力。进一步健全和落实安全生产专业委员会工作制度，推动行业领域主管部门将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容。

3、全面落实企业主体责任。以安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”为核心，综合运用法律、行政、经济等多种手段，持续推进企业安全生产主体责任落实。推进企业安全生产诚信体系建设，健全联合惩戒和激励机制，做到“一处失信、处处受限”。开展落实企业安全生产主体责任“回头看”专项行动，把企业建立和落实安全生产责任制情况纳入检查执法内容，加大日常监督检查力度，督促企业全面落实主体责任。

4、严格实施督查问责。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”制度。各级安委会健全完善督查问责机制，加强日常检查和重点事项跟踪督导，对贯彻执行区委、区政府关于安全生产各项决策部署不力，落实领导责任、部门监管责任不到位的，通过挂牌督办、约谈警示、媒体曝光、督查问责等方式督促落实。各专业委员会建立完善行业领域安全生产工作考核制度，实现自管、自评、自考，构建条块结合、上下联动、奖罚分明的考核体系。

（二）突出加强源头防控

5、推进双重预防机制构建。发挥工贸行业双重预防机制建设示范企业的样板效应，推动各类企业广泛开展双重预防机制建设。督促企业开展危险因素辨识与风险管控，建立以岗位为基础的源头防控机制。强化企业事故隐患自查自改自报闭环管理，督促企业使用常州市企业安全生产申报信息系统，实现隐患排查、登记、报告、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

6、深化重点行业领域专项整治和综合治理。危险化学品领域，深入推进危化品安全综合治理，有序完成危化品安全综合治理各项任务；全面推动企业落实安全风险研判和承诺公告制度，突出危险化学品企业主体责任落实。道路交通方面，围绕平安交通建设三年行动计划以及攻坚行动，加强“两客一危”、规模以上交通运输企业、港口危险化学品码头储罐、国省干线公路安全、公路水运建设施工等领域的安全监管，强化事故多发的交叉路口整治和危桥改造；严厉查处“三超一疲劳”、非法载客、客货混装等严重违法违规行为；加强恶劣天气交通运输安全管理、疏导管控和应急保障，防止连环碰撞和群死群伤事故发生。建筑施工领域，强化现场管理，严防施工坍塌、高空坠落等事故发生，着力治理高空施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑等作业中的违规行为。城镇燃气方面，充分发挥安全生产专业委员会作用，明确职责，加强餐饮场所燃气安全管理，督促餐饮企业落实主体责任，加强对燃气管网的安全保护，形成监管合力。消防安全方面，对高层建筑、大型商业综合体、文物古建筑、群租房、“三合一”“多合一”场所等关键领域和人员密集、易燃易爆等重点场所，集中进行排查整治，着力消除安全隐患，最大限度预防重特大火灾事故发生。冶金等工贸行业，组织开展冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等领域安全风险管控和隐患治理。此外，各有关部门继续抓好水上交通、旅游、特种设备、烟花爆竹等其他专项整治工作，确保取得实效。

7、强化城市运行安全保障。按照《常州市关于推进城市安全发展的实施办法》规定，推动建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。提高城市建筑、交通、管网、消防、排水排涝等基础设施的建设质量和管理水平，加强对高层建筑、大型综合体、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、旅游设施的检测维护。健全灾害性天气预警和预防机制，加强城市安全生产应急救援管理体系建设，提高城市安全事故处置水平。

（三）大力推进依法治安

8、扎实开展“安全生产精准执法年”活动。严格按照年度执法计划，进一步突出事故导向，对安全生产管理基础薄弱、安全风险较高、易引发群死群伤事故的企业实施精准执法，不断提升行政执法与事故预防的关联度，确保执法的针对性和有效性。突出执法重点，聚焦危险化学品、烟花爆竹、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融、有限空间等重点行业领域；坚持靶向发力，紧盯群众举报线索和舆论热点问题，以一抓到底的决心，严肃查处群众关心、社会关注的安全生产违法违规行为。用好执法抓手，推动行政执法与日常监管、专项整治、政策落实的深度融合，切实发挥压力传导作用。

9、推进执法规范化建设。进一步提升依法行政水平，从追求执法数量向提升执法质量转变。编制出台《武进区安全生产执法规范化手册》，明确现场检查、案件办理、整改复查等具体环节的规范要求。进一步修订安全生产权力清单、责任清单，完善“两法衔接”机制。推行应急管理、安全生产、消防安全等“一体化”监督检查，推进安全生产领域跨部门“双随机”联合抽查，避免多头执法。坚持重大案件集体讨论制度，严格按照《常州市安全生产行政处罚自由裁量实施细则》的规定行使自由裁量权，促进严格规范公正文明执法。开展岗位练兵、技术比武活动，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。

10、提升执法成效。继续开展重大行政处罚绩效评估，巩固行政执法成效。公开曝光典型违法案例，扩大执法的社会影响，做到“执法一起、规范一家、警示一片”。落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持普法宣传和执法办案相结合，坚持系统内普法与社会普法相结合，坚持改革创新与注重实效相结合，在法律法规实施过程中普及法律知识、弘扬法治精神，营造安全生产法治氛围。通过网站、微信公众号、新闻发布会等形式，加强安全生产法律法规和政策措施的宣传，增强企业和群众对安全生产措施要求的理解和认知。

11、加强执法监督。建立科学、高效、客观的执法办案流程管理和全程在线机制，执法行为和过程及时入网登记，实行执法检查全过程监督管理制度。对照《安全生产监管执法监督办法》要求，进一步完善行政执法各项制度。开展安全生产执法季度点评，对安全生产执法情况进行定期督查督导，进一步规范行政执法工作。适时组织对执法计划制订与落实、违法违规行为查处曝光、执法案卷质量、执法规范化信息化建设等情况开展专项监督，对日常检查执法情况进行评估。

12、严肃事故调查处理。按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，从严从紧查处每一起事故。严格事故调查和责任追究，实施“一案双查”，严肃处理追究相关责任人责任。坚持问责与整改并重，建立事故暴露问题整改督办制度，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。加强事故警示教育，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。规范事故直报工作，统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。

（四）持续夯实基层基础

13、推进安全生产领域改革发展。认真贯彻落实国家和省、市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，稳步推进各项改革任务和举措落到实处。根据党中央、国务院决策部署，按照省、市改革方案，认真研究谋划，明任务、明要求、明责任、明政策，积极推进我区应急管理机构改革，扎实有序落实应急管理机构组建各项工作任务，统筹抓好机构改革和各项日常工作，做到两不误、两促进，确保改革无缝衔接，稳定过渡。

14、推进企业安全生产标准化创建。落实《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）要求，推动企业安全生产标准化创建和达标升级，扩大企业创建覆盖面，提升企业本质安全水平。推行安全标准化评审与日常检查执法协同机制，加强标准化运行质量审计，提升安全生产标准化工作成效。

15、推进安全生产信息公开。进一步加大行政许可、行政处罚、日常监管等信息的公开力度，提高监管职能和权力运行的透明度，保障社会公众的知情权和监督权。拓宽社会公众参与监督的渠道和方式，鼓励社会公众通过举报电话、网上投诉信箱等反映安全生产方面的非法违法行为，依托微信公众号开展安全隐患随手拍活动，落实有奖举报制度，引导社会力量广泛参与事中事后监管。完善公众投诉受理和督办机制，认真受理、依法处理投诉举报，及时反馈和公开处理结果。

16、推进安全文化建设。进一步建立完善政府领导、部门合作、群众参与的安全生产宣教机制，广泛开展安全生产宣传教育“七进”活动；充分发挥各类媒体的宣传引导作用，提升武进安监微信公众号品牌；扎实开展“安全文化示范企业”、“青年安全生产示范岗”、“安康杯”竞赛、现场咨询日等群众性安全活动。持续深入开展“七个一”主题宣传活动，进一步扩大覆盖面。持续推进安全生产示范企业和安全校园等创建活动，通过抓试点、抓示范、抓典型，培育推广一批安全生产先进典型，不断丰富安全生产文化的载体。

17、提升社会化服务能力。进一步规范专业技术服务市场，通过综合监管信息平台加强对技术服务机构从业行为的全过程管控，形成适应需求、自律诚信、竞争有序的安全生产社会化服务体系。在危险化学品、金属冶炼、建筑施工、交通运输等重点行业领域推行安全生产责任保险制度，加强宣传引导和督促指导，健全保险机构履约诚信机制，提高企业风险意识和投保主动性，提升安责险对企业安全风险管控和隐患排查治理的促进作用。

18、加强基层监管能力建设。持续深入推进乡镇（街道、开发区）安监机构规范化建设，到2019年底，全区各镇（街道、开发区）安全监管人员、装备、经费做到应配尽配。进一步强化管理，明确乡镇（街道、开发区）安监人员及村（社区）安全员的职责和要求，加大工作考核力度。实施基层安全生产监管干部能力素质提升工程，分期分批对区、镇、村三级安全监管人员开展专题培训。

19、加强安监队伍能力建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，不断强化思想教育。以对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”为根本遵循，压紧压实工作作风。坚持把加强业务学习作为提高队伍素质能力的主要途径，始终紧抓业务学习不放松，通过学习安全生产方针政策、法律法规、专业知识等内容，开展岗位练兵、执法交流、讲课比赛等活动，提升全体监管人员的业务素质，努力建设一支爱岗敬业、认真履职、严格执法、敢于担当、善于落实的安全生产监管执法队伍。

（五）切实做好安全生产领域维稳工作

20、健全事故应急管理机制。修订完善各类生产安全事故应急预案，加强政府预案与企业预案的有效衔接，建立完善生产安全事故应急救援指挥体系和应急救援物资装备储备及征用补偿机制，在高危企业推广重点岗位应急处置卡应用，有针对性地开展应急演练。

21、加强重点时段安全防范。认真做好元旦春节、清明五一、中秋国庆等重要节日以及“庆祝中华人民共和国成立70周年”等重大活动期间的安全生产工作，确保重点时段全区安全生产形势稳定。定期分析研判安全生产事故趋势，根据阶段性安全风险特点和事故情况强化安全监管，及时扼杀相关类型事故苗头。深入开展安全生产大检查活动，集中排查整治安全隐患，持续提升全区综合安全水平。