各司法所，局各科、室、处、直属事业单位，各律师事务所，各基层法律服务所：

现将《2019年武进区司法行政工作要点》印发给你们，希结合实际，抓好贯彻落实，确保全年重点工作目标任务的完成。

特此通知。

常州市武进区司法局

2019年3月29日

（此件公开发布）

2019年武进区司法行政工作要点

2019年，全区司法行政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级政法、司法行政工作会议精神以及区委、区政府“五个三年行动计划决胜年”的部署要求，坚持党对司法行政工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹协调法治建设工作，充分履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务四大职能，努力在新起点上全面提升司法行政工作能力水平，为开创武进高质量发展新局面提供高效的法律服务和有力的法治保障，以优异的成绩向祖国70华诞献礼。重点抓好以下七方面工作：

一、抓改革强职能，全力服务党委政府中心工作

1.服务重大项目攻坚。严格贯彻落实全市司法行政系统服务保障“重大项目攻坚年”活动的实施意见，主动对接走访省、市重大项目，为项目落地提供严密的法律审查，确保项目招引有力推进。整合律师、公证等法律服务资源，不断创新适应项目建设需求的法律服务机制，围绕征地拆迁、公证申办、矛盾化解等，提供精准高效法律服务，努力扫清重大项目建设中的法律障碍。

2.护航民营企业发展。组织开展“法企同行·千所帮万企”专项行动，组建“民营企业专项法律服务团”，开展民营企业法治体检。广泛研发民营企业全生命周期法律服务产品，绘制民营企业法律风险点图谱，分门别类提供针对性服务。组织开展涉企法规、规章和规范性文件清理工作“回头看”，推动清理不利于企业发展的相关制度文件。加强涉企行政执法监督，坚决摒除随意检查、多重检查等执法扰企行为，开展环保、卫生、安全生产等重点领域专项执法检查，对民营企业的行政复议申请实行快审快结。

3.助力防范化解重大风险。引导政府法律顾问、公职律师发挥作用，推动地方金融监管和财政部门公职律师或法律顾问配备率达到100%。开展服务政府债务化解系列活动，建立健全政府性债务法律服务风险预警工作机制，按要求加强对政府重点项目决策的审核把关。积极参与非法集资风险防控和整治工作，集中开展 “非法集资典型案例警示教育月”活动，提升社会公众法律金融知识和风险识别能力。

二、抓统筹促贯通，深入推进法治武进一体建设

4.完善依法治区工作机制。健全依法治区组织架构，推动成立区委全面依法治区委员会及办公室。根据市局部署，推动组建区委法治决策议事机构及其常设办事机构，构建上下贯通、协同高效的组织体系，为“一个统筹”提供组织保证。落实省委依法治省办《关于健全工作制度统筹推进全面依法治省工作的通知》，完善党全面领导法治建设工作机制、工作规则，制定年度工作要点，加快制定协调、督促、督察等方面的工作规定。统筹推进、全面落实中央和省、市、区委关于法治建设的各项决策部署，充分发挥依法治区办职能作用，认真履行全面依法治区工作的研究、统筹、协调、督促、检查、推动等职责，加强对法治领域重大事项、重大问题的协调，强化分类指导、督导检查和跟踪问责。

5.推进法治政府建设。贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，争取率先全面完成《纲要》规定的目标任务。根据机构改革情况，调整完善法治政府建设领导协调机制，努力形成上下协调、部门联动的工作格局。完善各镇（街道）和区级机关部门依法履职考核指标体系，增加社会评价内容，强化考核结果运用。开展法治政府建设示范创建，发挥示范导向作用。推进领导干部专题学法，举办领导干部专题法治讲座、依法行政培训班。完善政府法律顾问工作机制，引导法律顾问全程参与政府涉法事务处理，健全对政府法律顾问的履职考评和奖惩机制。严格政府合同法律审查，提升政府合同审查水平。修订政府重大行政决策程序规定，建立重大行政决策目录管理制度，健全重大行政决策网上运行机制，提高重大行政决策的法治化水平。全面推行规范性文件合法性审核机制，完善规范性文件制定程序，依法及时做好报备工作，根据有关要求适时开展区政府规范性文件清理工作。

6.推进法治社会建设。完善法治宣传教育责任机制，落实“谁立法谁普法”“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”的普法责任制，协调法治宣传教育各成员单位编制落实年度普法计划，切实将“七五”普法任务要求落到实处。加强宪法宣传教育，开展优秀宪法公开课进校园活动。提高普法精准化和智能化水平，针对各类普法重点对象的法治需求，开展精准普法。构建“融媒体、新矩阵”普法平台，为全民提供方式便捷、内容全面的学法途径。发挥法治文化阵地作用，利用好现有的各级、各类法治文化阵地，广泛开展法宣主题活动。发挥法治宣传队伍作用，完善法治文化创作队伍，为法治宣传教育创作一批具有地方特色的法治文化作品。构建法治文化建设高地，继续打造一批具有地方特色的法治文化阵地，积极参与省级法治文化阵地、市级“五区同创”等项目的创建。构建基层依法治理高地，依托民主法治示范村社区联合会，积极推进和提升基层“三治融合”工程。深化人民陪审员选任管理工作，加强与法、检两院的沟通协调，推动选任管理与使用工作的紧密衔接，保障人民陪审员依法参与案件审判。

三、抓管理严监督，切实加强行政执法规范建设

7.深化综合执法体制改革。规范推进雪堰镇经济发达镇和全区镇域相对集中行政处罚权改革工作，梳理、公布拟集中权力事项清单。加强对镇（街道）和开发区的沟通、协调，规范执法行为，完善执法协作。配合市局推进常州经开区相对集中行政处罚权扩权工作。深入开展城市管理、农业等领域综合执法体制改革工作，做好相关行政执法权转移的合法性审查工作。

8.提升行政执法规范水平。规范行政执法主体和人员资格管理，研究探索行政执法辅助人员管理制度。根据上级部署，推进双随机检查工作。贯彻落实行政执法“三项制度”，完善配套制度建设，明确具体操作流程，推动严格规范公正文明执法。推动行政执法和刑事司法的有效衔接。落实行政执法责任制，做好行政执法投诉办理，完善违法行政责任追究制度。组织开展民营企业发展保护、生态环境和自然资源保护、风险防范、食品药品安全等重点领域行政执法检查监督，加强行政执法案卷评查工作。

9.加强行政复议应诉工作。健全行政复议案件审理机制，继续推进行政复议能力建设，强化行政复议和行政调解的有机结合。加强行政复议规范化建设，严格落实复议决定书网上公开、复议监督等制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，按照要求组织督促各行政机关负责人及时出庭应诉，提高执法机关尤其是相关负责人的应诉能力和执法水平。

四、抓供给强服务，提档升级公共法律服务体系

10.优化资源配置。贯彻落实《常州市“十三五”时期公共法律服务体系建设实施方案》，推动将公共法律服务纳入基本公共服务范畴，切实加大对公共法律服务的政策、资源调配力度。对照省厅《乡镇（街道）公共法律服务中心工作指南》，聚焦实战实效，按照全省一流、全市精品的标准，重点打造嘉泽、遥观等一批精品镇（街道）公共法律服务中心。推动全面建成运行规范、切合群众需求、服务优质高效的区镇两级实体平台。

11.加大服务供给。抓好2019年常州市司法行政服务为民十件实事的贯彻落实，确保好事办实、实事办好。围绕出生、入学、工作、婚姻、退休等人生关键阶段，探索制定公民权利义务清单，开展全生命周期法律服务。深化12348法律服务队、名优律师团在满足群众不同法律服务需求中的作用，深入开展“法律六进”等活动。开展刑事法律援助全覆盖，推动落实窗口、看守所律师值班制度，进一步扩大法律援助服务范围。以提高法律服务供给率为主线，深入挖掘全区法律服务供给资源，加大律师、公证员、人民调解员等培养培育力度，深化法律服务供给侧改革。强化村（社区）法律顾问工作，扩大法润民生微信群覆盖范围，建立管理考核及服务效能评价机制，确保服务质效。加强司法行政案例库建设，收集整理一批具有典型代表意义的法律援助、人民调解、公证服务案例。

12.突出深度融合。帮助引导群众使用12348江苏法网寻求法律服务，全力推动实体平台、热线平台、网络平台“三大平台”有机融合、优势互补。按照一体化智能平台（二期）建设要求，做好基层一体化系统升级改造，提升司法行政智能化、自动化水平。进一步加强智能一体化平台与实体平台工作衔接，加大对信息录入、动态管理、研判分析、问题整改的监督检查力度，避免实体工作与网上平台“两张皮”现象。指导司法行政工作人员、法律服务人员养成上法网、用法网的习惯，把12348江苏法网作为日常学习、查阅资料的重要平台。提高法润民生微信群便捷度，加强微信群与“微警务”“微法院”等其他移动平台的联动。全力做好蓝信等移动智能终端的使用推广，提升司法行政信息化实战能力。

五、保安全护稳定，助推高水平平安法治建设

13.严格特殊人群管控教育。积极构建“智慧矫正”模式。对特殊人群及其家庭开展精准帮扶救助，协调做好技能培训、就业推介、落实低保、临时救助、未成年子女就学等工作。推进强制隔离戒毒后续照管工作，降低复吸率，后续照管率达90%以上，操守保持率达80%以上。提高分类管控水平，扎实做好重点人员排查、认定、管控、转化和解除工作，最大限度压降两类人员重新犯罪率。依托网格工作触角，将网格员纳入矫正小组和帮教小组。加强重点预释放人员信息沟通，信息录入率和回执发送率、重点人员接送率和通报公安机关列管率达100%，预释放重点人员和主动申请帮教人员协议签订率达100%。探索依托基础较好的司法所挂牌建立1-2个社区矫正分中心，共同做好重点人员管控工作。健全完善应急处突机制，确保全国两会、新中国成立七十周年等重要时段安全稳定。

14.加强矛盾纠纷排查化解。针对社会矛盾纠纷复杂多变的形势，依托基层力量强化矛盾纠纷排查化解，整合资源提升调解工作质效，稳步提高社会矛盾纠纷调处率和化解率。不断巩固发展“大调解”工作格局，着力推动“老兵”调解室等特色、优秀个人调解室建设，围绕矛盾集中的区域、行业新建一批行业性专业调解组织。继承发扬新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷滚动排查、多元化解机制，切实加强诉调、公调、访调等对接机制，持续开展“矛盾不上交”三年行动，实施全区矛盾纠纷化解“三化”工程，强有力化解各类社会矛盾。

15.深入推进扫黑除恶。发挥法治宣传教育平台载体功能，广泛宣传宪法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规，努力营造全社会共同关心、支持、参与扫黑除恶专项斗争深入开展的良好氛围。加强涉黑涉恶问题线索摸排，在重点社区服刑人员、安置帮教对象以及强制隔离戒毒解戒人员等特殊人群中，深入开展涉黑涉恶甄别排查，鼓励特殊人群积极检举揭发黑恶势力违法犯罪。加强对律师代理涉黑涉恶案件的指导管理，落实涉黑涉恶案件备案报告、集体研究和检查督导三项制度，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

六、抓基层打基础，全面加强基层司法行政工作

16加强工作指导。积极打造人民调解升级版，坚持抓早抓小，及时、依法、就地开展矛盾纠纷调解。指导各镇（街道）司法所全面完成公共法律服务中心贯标工作，统筹为群众提供精准普惠的基层公共法律服务。深入推进民主法治建设，开展宪法法律宣传，指导推进民主法治示范村（社区）创建工作，参与人民陪审员选任管理工作。指导基层司法所严格履行刑事执行职能，提高社区矫正管理质量，进一步做好刑满释放人员衔接、教育、安置、帮扶工作，有效减少重新违法犯罪。指导基层司法所抓好村（社区）司法行政服务站建设，实现司法行政职能向村级延伸。

17.加强工作保障。强化司法所组织建设，按照“只能加强、不能削弱”的要求，巩固司法所建设成效，在机构改革过程中做到机构不变、名称不改、力量不减、职能优化。进一步理顺管理体制，多措并举充实司法所力量，推进司法局机关干部下沉司法所工作。管好用好政法专项编制，选好配强司法所长，发展壮大司法辅助人员队伍。进一步强化司法所经费保障，根据规定的司法行政业务经费和装备经费开支范围，补齐司法所经费短板。配备新型执法装备，积极推进司法所信息化建设，努力打造“智慧”司法所。

18.加强学习培训。通过开展基层司法行政工作人员“大培训、大练兵”，紧扣“干什么学什么、缺什么补什么”，在全员培训、全方位培训上下功夫。实施“普训式、定制式”相结合的培训模式，加强分层分类培训，促进基层司法行政人员队伍素质和专业水平双提升，筑牢司法行政工作根基。

七、抓党建强队伍，坚定不移推进过硬司法行政队伍建设

19.全力打造让人民满意机关。区司法局机关要以机构改革为契机，加强统筹谋划、主动作为，按照“马上就办”的要求加快工作节奏，提高工作质效。切实加强区委巡察问题整改，强化巡察成果运用，推动局机关工作水平上台阶,全力打造让党放心、让人民满意模范机关。要始终把政治建设摆在首位，着力深化基层党组织建设，突出抓好律师行业党建工作，优化党组织设置模式，律师事务所党组织书记中，由主任或合伙人担任的要达到65%以上。努力推动基层司法所党建全覆盖，全面增强基层党组织战斗力。

20.注重队伍专业能力锻造。按照十九大关于建设高素质专业化干部队伍的部署要求，紧扣当前司法行政工作形势需求，把队伍能力建设放在更加突出的位置，下大力气提升司法行政队伍的专业化水平。完善科学的选人用人机制，加快年轻干部的培养选拔，注重公证员、人民调解员等专业队伍建设，形成门类齐全、梯队衔接、后继充盈的司法行政干部人才队伍。加强班子领导能力建设，推行领导干部“六带头”（带头办理法律援助案件、进行课题研究、开展法治讲座、出庭应诉、加强信息化应用、严格廉洁自律），切实发挥示范表率作用。

21.抓好纪律作风建设。坚持将纪律和规矩挺在前面，锲而不舍加强纪律作风建设，切实加大正风肃纪力度，进一步完善司法行政铁规禁令、行为准则，严查少数党员干部和法律服务人员工作中存在的“生、冷、硬、拖”和不作为、乱作为等群众反映强烈的突出问题，共同保持和维护好风清气正的政治生态环境。继续从司法行政队伍中选树一批先进典型，真正做到以先进典型教育、感染整个队伍，有效发挥司法行政基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，持续掀起干事创业的热潮。