社会福利科（老龄科）、局属各单位、各镇（开发区、街道）民政科：

2018年11月28日，国务院安委办冬春火灾防控工作领导小组办公室召开重点行业部门座谈会，应急管理部消防救援局会同民政部相关司局共同研究加强行业系统冬春火灾防控工作。会上，国务院安委办冬春火灾防控工作领导小组向民政部门发出了冬春火灾防控工作建议书（见附件）。

请认真贯彻落实上级有关部署要求，全力做好冬春火灾防控工作，以行业条线平安保全区平安，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，深入贯彻国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》，在前期冬春火灾防控工作的基础上，进一步加大消防安全排查整治力度，切实履行消防安全主体责任，确保行业系统消防安全形势稳定。

一、加大隐患排查力度。按照《武进区民政系统今冬明春火灾防控工作实施方案》的要求，继续深化行业系统消防安全排查工作，持续推进电气火灾、电动自行车等专项整治。对前期排查情况要组织“回头看”，开展经常性自查自改，对排查不到位的，要重新进行排查，确保隐患见底。

二、加大督促整改力度。对排查发现的火灾隐患，要督促隐患单位落实整改措施、时限、资金和责任，跟踪整改进度，确保及时整改到位。对一般性火灾隐患，要加大跟踪督改力度，力争在2019年1月底前整改到位。对存在的重大火灾隐患，要明确专人监督整改，督促单位制定整改方案，落实整改措施和临时性防范措施，确保不发生事故。

三、加强应急值守工作。冬春季节，气候严寒，养老院等社会福利机构的服务对象大多行动不便，多于室内活动，且都有使用大功率取暖设备，存在火灾风险。各镇、各单位应细化应急预案，加强培训演练，严格落实值班值守制度，坚决遏制重特大火灾事故的发生，严防一切有可能发生的事故。

同时，要做到工作留痕，及时收集整理日常消防安全检查、宣传教育培训、督导检查等方面图片信息和文件资料，形成专门档案台账。

附件：民政部门冬春火灾防控工作建议书

                                                                                                                           常州市武进区民政局

                                                                                                                             2019年1月28日

（此件公开发布）

附件

民政部门冬春火灾防控

工作建议书

国务院安委办冬春火灾防控工作领导小组办公室

2018年11月

火灾情况

一、基本情况

1至10月份，全国共接报养老院火灾44起，亡10人，伤3人，直接财产损失50.7万元，与去年同期相比，起数上升10%，亡人持平，伤人上升50%，损失下降77.3%。其中，较大火灾2起（均为刑事放火引起），无重特大火灾。

二、起火原因

因电气、用火不慎引发的各占25%，吸烟、放火、玩火引发的各占4.5%，生产作业不慎引发的占2.3%，原因不明确占4.5%，其他原因占15.9%，正在调查的占11.4%。

三、今年以来有影响火灾

1月9日，福建省泉州市惠安区螺阳疗养院，因电器设备故障引发火灾，过火面积5平方米，直接财产损失10万元。

1月29日，江西省九江市修水县渣津镇常人敬老院，因使用电加热器具不慎引发火灾，过火面积约200平方米，直接财产损失3万元。

2月26日，河南省洛阳市孟津县金夕阳养老公寓发生火灾，造成1人死亡、2人受伤，烧损床铺及被褥、1台小太阳电暖器、空调和衣物等物品，过火面积约3平方米，直接财产损失3375元。起火原因可以排除外来火源、排除电气线路故障、排除雷击、排除放火；不能排除生活用火不慎引发火灾的可能。

3月27日，山西省忻州市忻府区解原乡豆槐村解原豆槐康宁养老院发生火灾，造成3人死亡，过火面积1.1平方米，直接财产损失2000元，起火原因为刑事放火。

5月25日，浙江省金华市东阳市六石街道敬老院发生火灾，造成3人死亡，过火面积约为1平方米，起火原因为刑事放火。

9月6日，辽宁省鞍山市立山区鞍千路155栋万福缘养老院发生火灾，造成1人死亡，过火面积2平方米，直接财产损失3000元，起火原因仍在调查。

9月11日，湖南省邵阳市邵东县城人民路迎春福养老院，因生活用火不慎发生火灾，造成2人死亡，过火面积20平方米，直接财产损失7.7万元。

9月29日，黑龙江省佳木斯市前进区中山街善美嘉园老年公寓发生火灾，造成1人重伤，直接财产损失9000元，起火原因不能排除吸烟、用火不慎。

四、近十年重特大火灾

2013年7月26日，黑龙江省海伦市联合敬老院火灾，造成11人死亡，过火面积170平方米，直接财产损失16.6万元，起火原因为人为放火。

2015年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接财产损失37.1万元。起火原因为老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。

火灾风险

冬春季节，气候严寒，养老院等社会福利机构的服务对象大多在室内活动，主要存在以下火灾风险：

一是部分社会福利机构用电用气用火自采暖，有的使用“热得快”、电炉子等大功率用电器具，在卧室内堆放大量易燃可燃生活物品，有的服务对象违规吸烟、乱扔烟头，容易引发火灾事故。

二是绝大多数服务对象自主活动能力较差，行动迟缓，发生火灾逃生自救能力弱。

三是一些规模较小、地处偏远的社会福利机构消防设施器材缺乏，一旦发生火灾，难以及时有效扑救。

四是一些社会福利机构消防管理责任不落实，护理人员配备不足，尤其是夜间值班巡查形同虚设，容易延误火灾报警、扑救和组织人员疏散。

工作建议

一、总体目标

民政部门要按照“管行业必须管安全”的要求，督促社会福利机构严格落实“消防安全管理十项规定”，配齐管理、护理人员，加强防火巡查检查，及时清理可燃物品，严格用火用电安全管理，保持疏散通道、安全出口畅通和消防设施器材完好有效，加强培训演练和应急值守，坚决遏制重特大火灾事故发生。

二、具体工作

一是民政部主要领导或分管领导专题听取一次火灾防控工作情况汇报，组织对社会福利机构冬季火灾形势进行分析研判，找准薄弱环节和风险隐患，督促制定一份加强和改进本部门消防安全工作的方案或措施，尽快部署社会福利机构冬春火灾防控工作，加强组织领导，定期调度情况，统筹推进落实。

二是组织对下级民政部门及各类社会福利机构消防安全责任人、管理人进行一次消防安全约谈培训，开展一次火灾警示教育，督促开展“六个一”活动（开展一次消防安全自查，列出一份隐患整改清单，向社会作出一次整改承诺，对消防设施进行一次维护保养，组织一次全员“一懂三会”培训，开展一次应急演练），并严格执行“消防安全管理十项规定”中的九项“禁止行为”。

三是督促各地民政部门会同当地消防部门，选取部分社会福利机构，开展示范性检查，重点检查各级岗位人员履职，疏散通道、安全出口畅通，用火用电安全管理，消防设施器材完好有效，夜间值班巡查落实等情况，提升行业消防监管水平。选取部分日常消防安全管理规范的社会福利机构，通过典型培育和示范引领，推动行业消防安全标准化管理。

四是推动民政部机关、直属单位和各类社会福利机构建好用好微型消防站，细化应急预案，加强培训演练，落实值班值守，充分发挥其消防宣传、检查和灭火的职能作用。

五是在元旦、春节、元宵节前，统筹组织开展联合督导检查，督促各类社会福利机构落实消防安全防范措施。

六是继续将本级补助地方的福利彩票公益金优先用于支持社会福利机构消防安全设施建设，督促各类社会福利机构加强消防安全人防物防技防建设。

七是严格责任追究，对社会福利机构发生火灾事故的，既要查原因，也要查责任、查教训，通过严惩责任单位和有关部门责任人，达到处理一起、警示一片、规范一方的效果。