2019年9月23日，常州市商务局转发《商务部等19部门关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和对外投资和经济合作司负责人的对《指导意见》的解读。

《指导意见》是由商务部、外交部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、国际发展合作署、银保监会、证监会、外汇局、全国工商联等部门联合印发，根据商务部外经合作司负责人解读，《指导意见》的主要内容可以简要概括为“1+6+4”。

“1”是指确立了对外承包工程高质量发展的主要目标。主要目标是：坚持企业主体、质量优先、规范有序、互利共赢的原则，实现对外承包工程规模和全球市场份额稳中有升，结构逐步优化，领域不断拓宽，综合竞争力显著增强，由对外承包工程大国向对外承包工程强国转变。

“6”是指明确了对外承包工程高质量发展的六个方向和重点。一是要积极鼓励设计咨询“走出去”，推动对外承包工程发展向产业链高端延伸。二是要积极促进投建营综合发展，逐步实现由建设施工优势为主向投融资、工程建设、运营服务的综合优势转变。三是要积极依托国内优势产业支撑，推动对外承包工程领域不断拓宽、层次逐步提高。四是要积极培育创新发展动能，探寻对外承包工程新的增长动能和发展路径。五是要积极提升可持续发展能力，创建以高质量、可持续、技术先进、绿色环保等为核心的中国建设品牌。六是要积极提高对外承包工程国际合作水平，通过多方参与，实现优势互补、共赢发展。

“4”是指要进一步完善对外承包工程促进、服务、监管、保障四个方面的措施。在促进方面，一是要加强规划和引导，提高对外承包工程合作的科学性和有效性。二是要通过建立政府间协调机制、商签有关合作协议，打造良好外部环境。三是持续培养具有国际化经营管理能力的人才队伍，同时支持智库建设，为政府和企业提供决策咨询和智力支撑。在服务方面，一是要增强金融服务能力，鼓励金融机构创新和丰富服务对外承包工程发展的金融产品和投融资模式。二是完善公共服务，为对外承包工程企业和人员提供更加精准有效的便利化服务。三是要充分发挥行业组织作用，继续支持相关商（协）会、境外中资企业商（协）会发展。四是要鼓励我国投资顾问、工程设备质量安全监理等中介机构加快与国际接轨步伐，为对外承包工程发展提供更加有效的专业服务。在监管方面，一是要完善管理机制，落实《对外承包工程管理条例》，打造对外承包工程高质量发展的良好制度环境和政策环境。二是要改革管理方式，进一步深化对外承包工程“放管服”改革，强化事中事后监管，有效维护公平竞争和市场秩序。三是要督促企业合规经营，切实规范对外承包工程经营行为。在保障方面，一是要强化风险防范，构建服务对外承包工程发展的综合性风险防控体系和突发事件应急处置机制。二是要完善境外企业和对外投资联络服务平台，及时分析、研判和预警境外政治、经济、社会、安全、舆论等领域重大风险。三是要督促企业完善安全管理制度和措施，提升突发事件处置能力。四是要做好预防性领事保护，与相关国家合作共同保障我境外企业和人员的安全及合法权益。

商务部外经合作司负责人在谈到落实《指导意见》时提到：目前，商务部正在抓紧制订对外承包工程备案报告管理办法、进一步完善境外企业和对外投资联络服务平台、积极推进与有关国家建立政府间合作机制等《指导意见》确定的各项举措。其他有关部门也将根据《指导意见》的要求，抓紧落实相关配套措施。《指导意见》是由19个部门共同制订，相关部门的配套政策一旦落地，对外承包工程的管理制度将进一步规范，并在风险保障、投融资服务、人才队伍建设等方面为对外承包工程提供全方位支持。