武进“三块地”改革试点为修法提供实践样本

8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》修正案，2020年1月1日起施行。武进作为全国土地制度改革33个试点地区之一，自2015年以来，不断探索实践，在土地征收、宅基地改革和集体经营性建设用地入市这“三块地”的改革上，先行先试，为修法提供了实践样本和理论支撑。那么，新修订的《土地管理法》中，武进元素有哪些？新法实施后，对武进又有何影响？一起来了解一下。

武进“三块地”改革试点为修法提供实践样本

2015年，武进作为全国土地制度改革33个试点地区之一，同时开展土地征收、宅基地改革和集体经营性建设用地入市三项内容的改革试点，在此期间，武进坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损”四条底线，通过改革让农民得到更多实惠。

嘉泽镇跃进村的花都馨苑是我区首个通过宅基地改革试点建造的农民自建区，在这里，一个三口之家通过拆迁安置，可以拿到一套占地120平方米的小洋楼。

花都馨苑居民 吴志平：我用一首打油诗，形容跃进村的变化。感谢党的好政策，农村发展奔康庄，座座新楼拔地起，跃进一定大变样。

在宅基地制度改革方面，武进建立了“户有宜居”的农房保障制度，分区分片、合理确定农民住房保障方式。而新的《土地管理法》，也将武进的经验和做法进行了总结归纳，将其中值得全国推广的农房保障制度、自愿有偿退出制度等经验写了进去。同时，在总结试点经验的基础上，新法下放宅基地审批权限，明确农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批。

在入市改革方面，武进也制定了城乡一体化全覆盖基准地价体系，并实现了集体土地与国有土地的同权同价。

今年5月，江苏华丽食品机械股份有限公司新厂区在武进国家高新区正式投产。新厂房占地57亩，通过集体经营性建设用地入市取得不动产权证。在此之前，华丽股份一直租用标准厂房，由于产能扩张急需新建厂房，而国有土地不动产权证取得的时间至少需要八九个月，企业显然已经等不起。

江苏华丽食品机械股份有限公司行政运营负责人 符景平：当时这个项目我记得是20天不到，十几天我们就把手续从招拍挂就结束了，包括我们取得土地使用证的时候用了不到一个月。

新厂房投产后，华丽股份的销售收入从2018年的1亿元大幅提升，预计2019年销售可达6亿元。

除了华丽，江苏雷利电机以出让方式取得集体经营性建设用地使用权后成功登陆资本市场，新亚电机作为巴西独资企业，成为全国首个以出让方式取得集体经营性建设用地使用权的外资企业。

武进区人民政府副区长 是峰：集体经营性土地入市就是把农村广大的资源通过合法有效的途径，用合法便捷的方式，让它从资源变成资产。集体经营性建设用地入市武进的总量，在全国33个试点当中我们大概占比在80%。

近年来，武进实践了改革试点的所有类型，不仅为一级市场试点提供了大量的样本，又通过集体建设用地租赁、抵押等方式为建立健全二级市场提供了可借鉴的经验。武进在这方面的先进做法也为修法提供了实践依据。新的《土地管理法》允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。这一规定是重大的制度突破，它结束了多年来集体建设用地不能与国有建设用地同权同价同等入市的二元体制，为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍，是新《土地管理法》最大的亮点。

武进巩固改革成果 用好新法“工具箱”

随着土地制度改革试点的不断推进，改革红利不断释放，那么试点结束，新法正式施行后，武进的发展又会如何？继续来看报道。

虽然集体经营性建设用地入市的改革红利为华丽股份解了燃眉之急，但企业仍充满了担忧。万一试点结束，新修订的《土地管理法》并没有将试点成果纳入其中，企业又该何去何从？另一方面，华丽股份正在考虑进军IPO，集体土地的不动产权证还能不能敲开资本市场大门？随着《中华人民共和国土地管理法》修正案的通过，企业终于松了一口气。

江苏华丽食品机械股份有限公司行政运营负责人 符景平：如果今后公司要走资本市场的道路的话，所有的合法合规性是必须要严格要求的。现在的好处对我们来说就是你这个项目建设是完全没有法律风险，按照法律来推进这个项目的有一个法律保障，这是非常好的一个举措。

新的《土地管理法》在破除集体经营性建设用地进入市场的法律障碍、改革土地征收制度、完善农村宅基地制度等7个方面进行了修订。不过，新法一旦施行，武进的试点改革优势也将不再。

武进区人民政府副区长 是峰：在乡村振兴，用宅基地的管理工具箱、集体经营性建设用地入市的工具箱，这两个工具可能用的更熟练，可能思考的程度要比非试点地区更深一点，但是在全国来说，我们已经没有优势了，我们会严格按照新颁布的土地管理法认真地进行实施。

【编后】

新土地管理法颁布实施后，农村土地改革的广阔前景值得期待，来自实践的法律，要到实践中进一步检验。武进也将进一步总结、巩固、深化改革成果，同时严格实施新的《土地管理法》，让广大农民真正了解和体会到中央土地制度改革的成效和国家法律赋予农民的权利。