——2019年1月9日在武进区第十六届人民代表大会第三次会议上

发展和改革局局长 吉晓阳

各位代表：

我受区人民政府委托，就我区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划安排报告如下，请予审议。

一、2018年全区国民经济与社会发展计划执行情况

一年来，全区上下认真贯彻落实党的十九大精神，按照省委“两聚一高”和市委“六大行动”部署要求，紧紧围绕“五个三年行动计划突破年”主题，坚持以思想解放为先导，全面落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快改革创新步伐，着力打好三大攻坚战，经济运行稳中向好，经济结构持续优化，各项事业取得新的发展，高质量发展起步良好。在全区上下的共同努力下，预计（下同）完成地区生产总值2380亿元，可比价增长6.8%；一般公共预算收入完成178.5亿元，增长9%，税比达88%以上；实际到账外资7.7亿美元，进出口总额790亿元；全体居民人均可支配收入4.58万元，增长8.4%，各项主要经济指标全面完成市级下达的目标任务。全区科学发展和高质量发展取得令人瞩目的成绩，荣获2018年度全国综合实力百强区第三名，连续第6年获此殊荣；同时获全国“投资潜力百强区”和“科技创新百强区”两项第1名，以及“绿色发展百强区”和“新型城镇化质量百强区”两项第3名。

（一）产业创新发展取得新突破

1、有效投入提质增效。认真贯彻落实“重大项目增效年”工作部署，坚定不移推进重大项目增效，全力建设市场前景好、技术含量高、辐射带动强的重点项目，推动全区经济高质量发展。项目招引取得成效，新增国科微芯片、星源涂覆、新科人居智能等一批重大项目。项目推进扎实有力，全区固定资产投资、工业投资、服务业投资分别增长7.5%、7%、8.2%；10个省重点项目、49个市重点项目、210个区重点项目累计完成投资分别为115.5亿元、251.5亿元、546亿元，112个新建项目开工建设107个，开工率达95.5%，较上年提高0.4个百分点。

2、转型升级不断深入。经济质效全面提升，一般公共预算收入、工业开票销售收入增幅分别位居全市第一、第二。科技创新不断强化，国家双创示范基地高质量推进，我区荣获中国知识产权领域最具影响力县域第二名，净增高新技术企业90家，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.91%，瑞声精密制造等4家企业实施方案中标国家工业强基工程，占全省的一半。农业生产保持稳定，国家农产品质量安全区创建工作圆满完成，创新实施农业用地“一地三用”工作，现代农业“310”发展计划加快推进，一批农业高质量发展的典型标杆成功打造，全力推动现代农业迈上新台阶。工业转型成效显著，十大产业链产值占全区规上工业总产值的38.3%，较上年提高8个百分点；工业企业资源集约利用综合评价工作扎实推进，工业企业亩均开票销售和亩均税收均增长10%以上。服务业保持较快增长，绿建区、津通产业园获批省级生产性服务业集聚区，国家级全域旅游示范区创建工作全面启动，全区服务业增加值占地区生产总值比重达43.7%，完成社会消费品零售总额641亿元，增长10%。资本运作持续发力，今创集团在上交所主板上市，小牛电动登陆美国纳斯达克，新城悦、康利国际控股在港交所成功上市，全区上市企业累计达30家，位居全省县（市、区）第二位；绿浥农科、江苏轩瑞等3家企业在新三板挂牌，全区新三板挂牌企业累计达36家；38家企业完成股改，助推资本市场“武进板块”不断壮大。

3、重点板块加快提升。经开区迎来新跨越，位列省级开发区综合排名第13位，较成立时跃升47位，为升级成国家级经济开发区打下了坚实的基础；轨道交通、新材料、智能电力装备三大主导产业加速集聚，总投资591亿元的123个经开区重点项目进展顺利，轨道交通产业园一期、新材料产业园正式开园。高新区综合实力不断跃升，排名跃升至全国第45位，比上年前进6位，“4+2”的产业格局峥嵘初显，成为长三角地区最具吸引力和创新活力的智造高地之一；机器人及智能装备产业园荣获国家级优秀机器人产业园区殊荣，瑞声科技小镇列入省级特色小镇创建名单。西太湖依托苏澳、中以两个平台，特色产业集聚水平和城市功能承载能级加快提升；苏澳合作园区建设稳步有序推进，澳门特别行政区长官崔世安率团访问，总体规划编制等工作加快推进；中以创新园亮点纷呈，全国首个以色列科技生活体验馆亮相；石墨烯小镇荣获首批江苏优秀特色小镇，常州国药医学检验实验室揭牌；中进医疗等3家企业入选瞪羚企业，西太湖的瞪羚率达2.48%，处于全省领先位置。

（二）生态文明建设取得新突破

1、全面深化行业治理。大力实施“263”专项行动，对标制定了减少煤炭消费总量、减少落后化工产能等11个专项整治行动方案，煤炭消费总量同比2016年削减47万吨左右，超额完成年度目标任务，减少化工、印染、电镀企业数量53.9%。环境质量状况有所改善，“水十条”考核中劣Ⅴ类断面同比减少2个，在全市各空气站点中武进站综合指数排名第一。重点地区生活垃圾分类设施布点基本到位，全区首个集大件垃圾临时堆放站、有毒有害垃圾临时堆放站、有机垃圾处理站、其他垃圾转运站四站合一的综合站点正式运行。滨湖污水处理厂、农村分散式生活污水处理工程一期建成投用，新增污水主、支管网305公里，完成黑臭水体整治103条、河道清淤270公里。

2、全面推进生态创建。严格落实生态优先战略，着力建设全省生态保护引领区。生态绿城创建继续深化，38个重点项目基本完成建设任务，戚墅堰运河风光带建成开放，完成湿地修复5100亩，造林绿化9400亩，不断增加公园绿地面积，缩短公园绿地服务半径，为居民提供更多的休闲健身场所。生态创建取得成效，我区成为第一批省级生态文明建设示范县（市、区），完成创建省级生态文明示范镇6个、省级生态文明示范村5个。节能减排工作持续推进，绿色生产标杆企业加快创建，与上海环境能源交易所的低碳发展战略合作全面展开，借助省级海绵城市试点单位获批契机，海绵城市行政中心片区建设工程加速推进，武进老年大学、府西路等海绵城市改造完成。

3、全面加大督查力度。接受中央环保督察“回头看”下沉督察、省环保督察、生态环境部水源地专项督查、沿江八市交叉互查环保联合执法等重大考验，全面梳理排查反馈问题，严格落实整改要求。树立“全面从严”的环境监管执法理念，进一步完善执法联动机制，全面推进环保、公安联动协作，生态环境犯罪侦查大队挂牌成立，有效打击环境犯罪行为，切实解决群众身边的突出环境问题。创新推进“河长制”，在全市率先推行“河长APP”，“最美河道”评选工作圆满开展，“企业河长”入选江苏环境保护十大典型案例，“政府河长、企业河长、群众河长”三位一体的河长体系加快构建，三级河长累计巡河3.3万余次。

（三）城乡精细管理取得新突破

1、完善基础促融合。完成重大交通设施、村土地利用、重要节点地区景观整治提升等专项规划，进一步提升全区景观品质，努力塑造精致武进城市形象。常宜高速公路武进段、苏锡常南部高速公路武进段、南沿江高速、苏南沿江铁路武进站等重点工程建设稳步推进，为城市发展注入了新的动力，青洋快速路建成通车，大明路、长虹路高架互通改造完成主体工程，轨道交通1号线武进段完成车站主体结构施工，新沟河、永安河工程主体基本完工。化解征迁历史遗留问题43个，中心城区核心区征迁遗留问题全部得到解决，完成征迁签约132万平方米。

2、深入对标补短板。坚持不懈推进“厕所革命”，在部分公厕管理中融入物业管理理念，将公厕逐步改造升级为集卫生整理、休息、景观等功能于一体的新空间，今年我区6家公厕成为全国“公共厕所示范案例”，首批10家企事业单位加入“公厕联盟”计划向市民免费开放。深化市容管理示范创建，以点带面提升城乡市容环境，今年共申报省级示范路2条、省级示范社区6个。加强全区违法建设治理，建立健全“防违控违”五大机制，坚决打击“两违”问题，今年共拆除违建超过46处。

3、多措并举促长效。文明城市建设和城市长效综合管理水平齐头并进，实现历史突破，排名位居全市前列。城市长效综合管理方式方法不断创新，建筑垃圾无害化处置和资源化利用工作在全省树立标杆，设立物业企业红黑榜，物业管理工作测评得分蝉联全市第一。全区各板块、各镇积极动员，凝聚合力，亮点纷呈，开展“精细城管在行动”义务劳动，开通城管微信公众号“随手拍”功能，进一步拓宽城市管理参与面，营造“人人争当精细城管践行者”良好氛围。文明城市建设更加深入，推出《阳湖尚德》墙绘系列，农村精神文明建设示范村创建工作保持领先，新增2人当选“中国好人”、4人当选第九届“江苏见义勇为新市民”。

（四）公共服务均等化取得新突破

1、民生福祉加快提升。为民办实事工程全面推进，“两促三优三提升”项目圆满完成，广大群众获得感切实增强。就业体系建设加快完善，全区新增就业岗位11.6万个，城镇就业2.4万人，城镇登记失业率1.68%。社会保障水平稳步提高，养老、医疗等保障标准持续提高，五大保险综合参保率达98.8%。慈善救助力度持续加大，发放慈善救助金3800万元，惠及1.2万人次以上；投入光彩资金3552万元，实施共建项目192个。积极探索医养融合、居家养老模式，老年助餐点实现城市社区全覆盖，机构养老床位达到6863张。退役军人和其他优抚对象信息采集工作全面启动，保障性安居工程超额完成全年目标。

2、社会事业加快完善。教育事业不断提升，资源配置日趋优化，成功创建第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县，常州大学西太湖校区、经开区小学、火炬路幼儿园等13所学校建成投用，义务教育阶段实现集团化办学全覆盖，高考本科上线率稳步提升，校外培训机构集中整治工作加快推进。医疗改革不断深入，公立医院法人治理结构改革试点加快推进，医保智能审核系统实现区域定点医药机构全覆盖，分级诊疗制度有效落实，医联体建设向纵深拓展，新改扩建村卫生室20家，家庭医生实现重点人群签约34万人。文体事业持续繁荣，建成基层综合性文化服务中心64个，全民健身活动内涵不断拓展，市民艺术节、女曲世界冠军杯、西太湖国际半程马拉松赛等大型活动成功举办。

3、社会治理加快创新。政社互动不断深入，社会组织参与公益服务和社会治理能力不断提升，新增社会组织36家、社工专业人才172人。在全市首推网格化集成管理模式，构建富有武进特色的“四梁八柱”网格化集成管理工作格局。安全生产执法提升年活动深入开展，全区安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。首届法治公开课观摩活动成功举办，“宪法宣传周”等活动精彩纷呈，法治宣传的感染力和吸引力不断增强，法治宣传的教育实效不断提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段成效，升级版技防城建设进展良好，平安建设水平、群众安全感持续提升。

（五）特色强镇建设取得新突破

1、重点工程取得实效。积极推进特色强镇六大工程，特色强镇建设向纵深突破。特色企业加快壮大，雷利电机等11家企业获评2018年江苏省专精特新小巨人类企业，占全市65%，其中全市5家省级隐形冠军企业全部花落武进，占全省近两成，在县区级中名列全省第一。美丽村庄加快打造，陡门塘省级特色田园乡村建设全面完成，全区美丽乡村嘉年华活动成功举办，全方位展示了全区美丽乡村的建设成效，奏响了乡村振兴的武进序曲。富民增收提速增效，村集体经营性收入增长6%，收入超千万元村22个。

2、区镇联动更加深入。《武进区区镇联动挂钩总体实施意见》初步完成，前黄镇与高新区由规划一体化向经济一体化迈进，嘉泽镇和西太湖、牛塘镇和西太湖融合发展步伐加快，湖塘科技产业园与常州科教城加快建设常州科教城湖塘分园，区镇国有企业联动改革工作向纵深迈进。中心镇管理体制改革试点取得突破，雪堰镇全面推进“一办七局”机构改革和综合执法试点，有序承接执法权力下放。

3、乡村振兴全面启动。全区乡村振兴政策体系正加快形成，实施意见、战略规划和9个配套政策文件相继出台。典型培育亮点纷呈，涌现出了雪堰镇太滆村、洛阳镇管城村、湟里镇葛庄村等一大批乡村振兴的先进典型，雪堰镇城西村的经验做法成功入选省先进典型案例。先行形象积极展示，通过组织开展村书记谈乡村振兴等系列活动，努力营造良好的乡村振兴实施氛围，通过对典型事例和成功经验的报道，有效塑造了武进乡村振兴先试先行的良好形象。

（六）重点领域改革取得新突破

1、改革开放谱写靓丽篇章。全区庆祝改革开放40周年大会顺利举行，“武进十件大事”和“武进十大风云人物”现场发布，全力推动武进高质量发展走在前列，谱写武进发展新篇章。全区庆祝改革开放40周年图片展圆满举办，武进记忆——《阳湖春潮》、《阳湖商潮》丛书首发，全面展示武进40年来的辉煌成就，生动再现武进在党的坚强领导下，综合实力不断提升，经济社会繁荣发展，城乡面貌日新月异，文化事业不断繁荣，人民生活富裕幸福。

2、土地制度改革亮点纷呈。农村土地制度改革三项试点红利持续释放，精细化综合整治新增农用地1.45万亩、盘活集体建设用地2万亩；集体经营性建设用地入市8万亩，走在全国前列；创新推出集体建设用地建造租赁住房，是全国33个农村土地制度改革三项试点地区首推。农村综合改革深入实施，水稻收入保险试点范围稳步拓展，土地经营权入股发展农业产业化经营试点主体有序增多，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。

3、行政管理改革深度推进。行政审批制度改革不断加快，在全市率先实现分领域“一窗通办”，固定资产投资项目审批流程继续优化，建设工程施工许可并联审批全面实行，交通运输行业“证照分离”改革开始推行，再生资源回收企业开办实行“多证合一”，企业开办平均用时减少至1.59个工作日。为顺应“小政府、大社会”发展形势的需要，街道机构改革全力实施，中间管理层级有效减少，政府行政管理成本大幅下降。

2018年是我区经济社会发展极不平凡的一年，取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到问题和不足，主要是：重大项目招引仍需加快，带动力强的大项目、好项目还需加强，转型升级任重道远；城市功能品质亟待提升，精细化管理仍需攻坚，城乡一体化发展进程需要加速；公共服务供给与群众期望还有差距，环境治理尤其是大气污染防治压力巨大，资源配置水平、行政服务效能还有很大的提升空间。

二、2019年全区国民经济和社会发展计划安排

中央经济工作会议上强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要继续打好三大攻坚战，重点做好推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生等工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照中央经济工作会议的最新精神，我们将充分利用好长三角一体化等重大战略的深入实施，结合我区扎实的民营经济基础、蓬勃发展的产业平台等有利条件，在战略上更加主动，在战术上更加精准，积极融入到改革的大潮中去，再造实体经济新优势，推动我区经济社会全面高质量发展。

2019年，全区经济和社会发展目标安排如下：

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，按照“推动武进高质量发展走在前列”的总体要求，紧紧围绕“五个三年行动计划决胜年”主题，振奋精神、勇争一流，促进产业创新，优化生态环境，提升城市品质，增进民生福祉，推进乡村振兴，深化改革攻坚，确保五个三年行动计划圆满收官，打造苏南模式转型升级试验区、当好常州明星城建设排头兵，争做新时代高质量发展的先行表率。

——地区生产总值：增长7%左右；

——服务业增加值占GDP比重：提高0.5个百分点；

——规上工业增加值：增长6.5%左右；

——一般公共预算收入：增长5%左右；

——固定资产投资：增长7%左右；

——社会消费品零售总额：增长8%左右；

——进出口总额：增长3%左右；

——注册外资实际到账：达到7.6亿美元；

——全体居民人均可支配收入：增长8%左右。

围绕上述目标，2019年，全区上下要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）突出转型升级，决胜产业创新发展

坚持走实业立区之路，加快产业结构调整和发展动力转换，积极构建富有活力的经济体系，努力实现更高质量和更有效益的发展。

1、全力主攻重大项目。一以贯之地把重大项目作为组织经济工作的核心主题，以大项目、好项目持续不断的引进建设，为区域经济培育更多新的增长点。项目建设再冲刺，全力开展重大项目攻坚年活动，强化抓项目的力度、热度，提高实体项目投资效率，建立区重点产业项目库，切实抓好已签约项目的落地，优化省、市、区重点项目组织推进机制，确保信承瑞轨道交通装备、世特科汽车发动机装置、新纶锂电池材料等项目开工建设，90个区重点项目建成投产，加快形成具有爆发力的新增长点。项目招引再聚力，强化招商引资“一号工程”地位，寻求与国企央企军企及世界500强企业、上市公司、优质投资公司合作，全力引进一批龙头型、创新型、税源型、富民型、资源节约型大项目，积极开展以民引外、以外引外，发挥基金招商、金融助商的促进作用，鼓励企业并购国外高新技术企业，开展跨国经营，建立境外研发机构、生产基地。

2、优化提升重点板块。以打造全国领先的产城融合示范区为路径，积极推动三个开发区提档升级，明确重点、精准施策、激发活力，进一步发挥开发区改革开放排头兵和转型升级主阵地的作用。经开区要以研究制定高质量发展行动计划为突破口，以整合市、区两级资源为支撑，聚焦聚力国家级经开区创建，努力打造体制机制创新的先行区、高新技术产业的集聚区、生态文明的示范区、产城融合的模范区。高新区要全力擦亮机器人、智电汽车、新一代信息技术等产业名片，有序推进双创示范园、瑞声科技小镇等特色载体建设，继续在全区发展中挑重担、当先行，努力在全国高新区中争先进位。西太湖要坚持中以、苏澳两大平台双轮驱动，加快放大中以国际合作平台的示范效应、充分利用苏澳合作园区的溢出效应，不断提升石墨烯等特色产业集聚水平，吹响挺进“西太湖时代”的号角。

3、加快推动创新发展。大力发展高端装备、新材料等战略性新兴产业，培育发展芯片、新能源汽车等未来产业，深化智能制造应用推广，培育更多智能车间（工厂），推动武进制造迈向武进智造。积极发展电子商务、信息服务、研发设计、智慧物流等现代服务业，坚持全域旅游发展战略，打造长三角知名旅游目的地。继续推进全国双创示范基地建设，创造生机勃勃的双创生态环境，打造机制活、平台优、氛围浓、活力足的创新创业名城。完善武进300强企业培育机制，倾力打造单项冠军、隐形冠军，加快形成一批“专精特新”中小企业和排头兵企业。加快企业股改步伐，提振企业上市热情，扩容升级“武进板块”，新增上市挂牌企业5家以上。

（二）突出保护引领，决胜生态文明建设

聚焦生态文明建设短板，着力发挥示范引领作用，力争破除武进生态环境容量的“天花板”，加快把“苏南模式发源地”打造成“生态保护引领区”。

1、推进环境综合治理。继续实施“263”专项行动，全面展开对标找差，全力采取针对性措施，加速各项工作的推进落实。全力攻坚突破蓝天保卫战，实现PM2.5浓度持续下降、优良天数比例持续提高，确保大气污染防治任务落到实处。全力攻坚突破水环境治理，推进污水网管建设和片区改造，提升城镇污水收集率，按照建管一体化要求实施农村分散式生活污水处理二期项目，启动武南污水处理二厂一期项目建设，继续开展河道清淤和黑臭河道整治，想方设法提升城区河道水质，力争国考、省考断面水质达标。全力攻坚突破散乱污整治，取缔关停违法违规企业，从源头减少有污染排放的企业数量，腾出发展空间，确保武进全要素生产率迈上新的台阶。丰富生活垃圾分类手段，加大建筑垃圾无害化处置和资源化利用引导培育力度，打造垃圾治理武进品牌“升级版”。

2、促进绿色低碳增长。严守“三条红线”，坚持绿色发展理念，进一步加强基础设施建设，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，继续调优产业结构布局，在注重末端治理的同时强调源头预防，着力从根本上解决环境问题。持续做好减煤减化工作，加大重点行业落后产能淘汰力度，加强长效管理，有效促进经济建设与生态建设协调发展。以增核、扩绿、联网为主要内容，加强生态绿城建设，积极推进生态源保护建设、城乡公园绿地等六类工程，启动吴韵公园、永安河绿化等生态绿城项目建设，着力打造“处处皆绿、人人可享”的宜居城市。

3、强化生态责任落实。牢固树立“全面从严”的生态执法理念，坚持对各类生态违法行为零容忍，对于发现的问题一律顶格处理，按最高标准整改，以刚性执法的力度、上下追责的措施来保障行动成效。结合全区网格化改革，完善环境监察网格化监管制度，建立精细化管理模式，对网格内重点污染源加大日常监督，彻底消除隐患。坚持生态治理“党政同责”、“一岗双责”，严格执行生态保护引领区建设责任落实改革方案，进一步健全上下联动的协调机制和推进机制。通过各级媒体、各类阵地、多种方式加强宣传报道，对典型经验进行宣传推广，形成浓厚的舆论氛围，进一步浓厚生态保护引领区创建氛围。

（三）突出精彩武进，决胜城乡精细管理

合理布局区域空间，提升城市功能品质，努力建设美丽、宜居、大气新武进。

1、加强基础设施建设。立足构建现代综合交通运输体系，全面提速常宜高速、苏锡常南部通道等项目建设，配合启动江苏南沿江城际铁路建设，优化设计沿江城际铁路武进综合枢纽方案，将其打造为常州南部一体化交通运输组织中心。优化公交线网、加大班次密度，推动公交与地铁站无缝衔接，满足群众出行需求。全面实施新孟河延伸拓浚工程，开工南延段、太滆运河、漕桥河等46公里河道及沿河桥梁建设工程。

2、优化区域空间布局。主动融入长三角一体化等国家战略，在更大范围内集聚利用高端要素，促进区域发展能级跃升。强化规划引领地位，结合城市空间规划，修编搭建武进新发展区域构架，研究城区重点片区更新、环滆湖地区空间、城区重点区域公共空间品质提升等规划，塑造城市特色风貌。加强城市资源经营，按序推进旧城改造，加快长沟河西等片区开发建设步伐。

3、提升长效管理水平。牢固树立文明城市建设和城市长效管理“只有起点，没有终点”的思想，加快构建联动融合的体制机制，做到文明城市建设和长效管理工作相融合、网格与部门管理责任相融合，努力让管理成为武进高质量发展的一张靓丽名片。强化监督考评，坚持以问题为导向，优化考评方式，实行多频次、多时段、全方位监督考评，倒逼长效管理成绩提升。

（四）突出民生民本，决胜公共服务提升

扎实推进为民办实事项目，进一步提高公共服务体系的共建能力和共享水平。

1、办好各项惠民工程。加大财政资金投入，精心办好“两促三优三提升”为民办实事项目，让武进“幸福树”更加枝繁叶茂。把稳就业放在更加突出位置，坚持实施就业优先战略和创业富民战略，创新模式、强化培训，多措并举打造更高质量就业创业新生态，新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。织牢民生兜底保障安全网，稳步提高各类社会保障标准，启动实施长期护理保险制度，全年发放慈善救助金3800万元，惠及困难群众1.1万人次。吸引民营资本、社会组织参与养老事业，加快区级智慧养老平台建设，推进公办敬老院运营机制改革，深度扩展医养融合。

2、优化提升公共服务。坚持补短板与提质量并举来努力办好人民满意教育，继续促进学前教育资源稳步扩大、义务教育城乡一体化发展、普通高中特色多样化发展，加快省武高新校区、牛塘中心小学、府北幼儿园等重点项目建设，不断完善“民建公办”的政策及措施，全面提升“区管校聘”实施水平。全面推进健康武进建设，进一步破解瓶颈制约，打造特色亮点，全方位、全周期保障人民健康，加快建立现代医院管理制度，探索三级医院与基层医疗机构开展共建病区合作模式，推进武进中医医院综合大楼等重点项目建设，培育6家基层医疗中心。精心办好各类文体活动，让更多群众享受优质的文体大餐；以争创新一轮国家体育后备人才基地为目标，培育体育消费市场，推动体育产业持续增长；继续完善现代公共文化服务体系，完成所有村（社区）基层综合性文化服务中心建设任务。

3、切实加强社会治理。创新基层治理方式，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，引导社区、社会组织、社工优势互补，促进共建共治共享。高度重视风险防控，提高应急处置和防灾减灾能力。畅通群众诉求表达渠道，健全多元化纠纷解决机制，集中力量持续攻坚化解信访积案。深化网格化集成管理改革，加大各类平台系统整合力度，加强网格队伍能力建设，优化运行管理和考核激励机制。始终绷紧公共安全这根弦，一刻不松抓紧抓好生产安全、治安安全、食品药品安全等，确保不发生重大安全事故，保障群众安居乐业。

（五）突出因地制宜，决胜特色强镇建设

更加精准高效地推进特色强镇建设，努力展现乡村振兴的武进作为。

1、坚定贯彻强镇目标。加快推进“六大工程”实施，确保各镇基本达到特色强镇建设预期目标，加快让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。以项目建设为推动，重点立足补短板、强基础，着力培育一批整体实力强、行业地位高、市场前景优的特色优势企业、行业领军企业、上市挂牌企业。加快特色园区提升，切实打造省内有影响、全国有名气的特色园区产业集群高地。

2、坚持走好特色路径。坚持“三强一高”定位，发挥特色产业、人口集聚优势，主攻重点领域、关键环节，将各镇打造成为促进城乡一体化的纽带、实现高水平全面小康的载体。加强农业产业化联合体建设，提升农地适度规模经营比重，打造一批具有地域特征、文化底蕴的特色农产品。加强各类资源整合，健全开发区与镇挂钩联动机制，实现区镇合作共赢。降低各镇行政成本，增强造血能力，推动迈上良性可持续发展轨道。

3、坚决形成发展合力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总体要求，全面实施乡村振兴十大工程。启动实施农村人居环境整治三年行动，以省特色田园乡村为标杆，全方位推进“三类三型”全域美丽乡村建设，着力打造一批美丽宜居精品示范村，展现江南水乡的高颜值。强化村级集体经济物业帮扶和财政支持，不断拓宽农民增收渠道，全区建档立卡低收入人口全部脱贫，户均年收入达到1万元以上。

（六）突出体制创新，决胜全面深化改革

坚持新发展理念，加大改革开放力度，不断激发区域发展的深层活力。

1、深化土地制度改革。进一步统筹推进三项改革试点工作，全面总结改革经验，放大农村土地制度改革的积极效应，积极推动全面覆盖、深度融合，探索和完善集体土地抵押、租赁、转让等多种权能实现方式，激活农村土地资源资产，提炼出可复制、可推广的经验做法，为实施乡村振兴战略提供坚实的实践和制度支撑。

2、深化经济体制改革。牢固树立“亩产论英雄”的价值导向，强化工业企业资源集约利用综合评价结果运用，合理配置用能、用地、排污、信贷等要素。加快国有企业管理改革，强化区镇国企联动运行，支持国企培育主营业务，加快形成能盈利、可持续的商业模式。加强政府性债务管理，优化存量债务结构，积极争取专项债券。

3、深化行政管理改革。统筹推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，提高工作效率和服务质量。深化网格化集成管理改革，提高网格提交事项办结率、镇街解决问题统筹力。更大力度简政放权，以环节最简、材料最少、时间最短为目标，高质量全面实现“2345”目标。完善政策执行方式，避免环保处置措施简单粗暴，保护企业合法权益。

各位代表，2019年的奋斗目标已经确定，让我们在区委、区政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，埋头苦干，狠抓落实，为在高水平全面建成小康社会、经济社会高质量发展上走在前列、争当示范而努力奋斗！