各行政村党总支（党委）、村民委员会、镇相关部门：

为切实做好村级社区股份合作社的换届选举工作，构建顺畅高效的管理体制和运行机制，保障村级社区股份合作社健康发展，巩固农村集体产权制度改革成果，为开展登记赋码打下坚实的基础。根据区委、区政府办公室《关于做好村级股份经济合作社换届工作的指导意见》（武办发〔2017〕126号）文件精神及有关法律、法规和政策规定，结合我镇实际，现就做好村级社区股份合作社的换届选举工作提出如下意见。

一、指导思想

围绕保稳定、求发展、促和谐的基本要求，以优化组织机构、增强组织活力为重点，以集体资产保值增值、成员稳定增收为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法操作，确保村级社区股份合作社换届选举工作顺利完成，为农村集体经济的可持续发展提供坚强的组织保障。

二、工作目标

任期届满的村级社区股份合作社须在2019年10月底前完成换届选举工作；其他未到届的村级社区股份合作社严格按照章程规定，按期进行换届选举；尚未组建村级社区股份合作社的村必须抓紧时间一步到位，在10月底前完成组建任务。

三、基本原则

（一）坚持党的领导和群众路线的原则。村级社区股份合作社作为农村集体经济组织，换届工作必须旗帜鲜明地把加强党的领导贯穿换届选举的全过程和各环节。既要充分发动群众，让群众积极参与和支持换届选举，又要坚持党的统一领导，充分发挥党组织总揽全局的作用。

（二）坚持规范操作和维护稳定的原则。村级社区股份合作社换届工作必须以有关政策法规为依据，周密制定换届方案，严格履行换届程序，规范实施选举行为，实行选举过程全公开，切实保障股东的民主权利，确保新老班子平稳过渡。

（三）坚持精简高效和促进发展的原则。提倡村级社区股份合作社理事会成员与党组织成员、村民委员会成员交叉任职，监事会成员与村务监督委员会成员交叉任职。但理事会成员与监事会成员不得交叉任职。严把用人标准，选优配强村级社区股份合作社领导班子，切实提高社区股份合作社的运营管理水平。

四、实施步骤

（一）选前组织准备

1．搭建工作班子。各村都要组建换届工作筹备组，具体负责本村社区股份合作社的换届工作方案的制定和实施。筹备组人数一般为5-7人，由村党组织书记或上一届股份经济合作社理事长任组长，监事长为副组长，组员由上一届理事会、监事会成员代表组成。

2．开展任期审计。理事会任期审计由监事会组织实施，可由镇统一组织审计，也可委托第三方中介审计。审计的主要内容有：任期内村级社区股份合作社目标责任制完成情况、资产经营和项目投资建设情况、财务收支和成员分配情况、民主管理和各项制度执行情况。

3．制定换届方案。换届方案由村级社区股份合作社换届工作筹备组制订，报镇村级社区股份合作社换届工作领导小组审核批准后实施。换届工作方案主要内容包括：股东代表产生办法、社区股份合作社理事会、监事会（以下简称两会）候选人酝酿名单、选举办法、修改章程内容的意见稿等。

（二）选举主要环节

1．产生股东代表。在确认股东名单的基础上，推选产生村级社区股份合作社股东代表。股东代表名额一般为50-100人，一般可由有股东资格的村民代表兼任(无股东资格的村书记、村主任等村干部可作为集体股的股东代表参与选举)，也可将股东代表名额按每10-15户产生一个股东代表的比例分配到各村民小组，由各村民小组召开股东会议选举产生。最终商议确定的股东代表名单必须张榜公示。

2．产生两会候选人。两会候选人必须是本社的股东。由村党组织、换届工作筹备组和股东代表磋商提出两会候选人预备名单，报镇党委审核同意后，作为两会正式候选人名单提交股东代表大会选举。

3．制定换届选举办法。凡年满18周岁的股东有选举权和被选举权，换届选举应有2/3以上的股东代表参加方可进行，选举采取无记名投票方式，实行一人一票制。两会候选人选举采用等额选举的方式进行，候选人获得到会代表过半数赞成票始得当选。

两会成员选出后，分别召开理事会、监事会，选举产生理事长和监事长。

4．修改《章程》。依据现行法律法规精神，结合村级社区股份合作社运作实际，重点对涉及合作社的股份设置、股权管理、组织机构、财务管理、收益分配等重要事项作出调整的，须通过章程的修改予以体现。鼓励村级股份经济合作社股权和股东资格由按届静态管理向固化管理转型。修改后形成的《章程（草案）》须提交股东代表大会讨论通过。

5．召开换届选举大会。会议的主要议程是：①上一届合作社理事会、监事会分别作工作报告；②审议通过两个工作报告；③审议通过社区股份合作社《换届选举办法》和《章程（草案）》；④选举产生两会成员；⑤选举产生理事长和监事长；⑥新当选理事长发言；⑦上级领导讲话。

（三）选后总结完善

1．资料归档备案。对换届选举工作中形成的换届选举办法、工作方案、工作报告、会议记录、候选人名单、选票、选举结果等，按照档案管理的规定及时立卷归档，集中管理，确保档案的完整与安全。新《章程》和选举结果应报镇党委备案。

2．信息动态更新。及时将股东和两会成员等信息调整变更情况录入农村“三资”监管平台，建立股东名册数据库，切实做到动态调整，实时监管。

3．及时落实交接。上一届社区股份合作社理事会、监事会要及时向新一届两会班子移交相关印章、印鉴和其他档案资料，保证股份经济合作社工作的持续、稳定开展。新一届村级股份经济合作社理事会要及时完善合作社议事工作制度，强化集体经济发展和集体资产管理的措施，充分发挥村级股份经济合作社的经济发展职能。

五、工作要求

村级社区股份合作社换届是一项政策性、群众性很强的工作，事关广大农民群众的切身利益和农村社会的稳定发展，全镇上下必须高度重视，加强领导，精心组织，稳步推进。

（一）加强组织领导。镇成立村级社区股份合作社换届工作领导小组，由党政主要领导任组长，分管领导任副组长，成员由镇纪委、组织、宣传、农经、信访、司法、财政、审计等部门负责人组成，领导小组办公室设在农经站，统筹指导全镇村级社区股份合作社换届工作。各村要成立相应的工作机构，科学编制实施计划，落实各项有效措施，强力推进村级社区股份合作社换届工作。

（二）加强协调配合。镇各有关部门要通力协作、密切配合、形成合力。纪委要抓好违纪行为的处理和预防。组织部门要加强换届工作的统筹协调。宣传部门要有针对性地加强舆论宣传。农经站要负责业务培训和工作指导。信访办、司法所等部门要做好信访接待和矛盾化解工作。财政分局要组织落实好相关工作经费。审计科要指导做好理事会任期审计。各村是推进村级社区股份合作社换届工作的责任主体，要按照镇统一部署，合理分解任务，周密部署推进，确保按时完成村级社区股份合作社换届工作目标。

（三）加强宣传引导。要树立正确的舆论导向，把宣传引导贯穿于村级社区股份合作社换届工作的全过程。要通过多种渠道，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传村级社区股份合作社换届工作的目的意义、程序方法、政策要求，不断提高农民群众对换届工作的重要性认识和民主法治意识，形成广大群众主动支持、积极参与换届工作的良好局面。

（四）加强督查考核。建立目标考核制度和工作督查制度，由镇纪委牵头成立工作督查组，不定期对各村级社区股份合作社换届工作程序、推进时序进度、重要环节把握等情况进行督查指导，对于因主观因素推进不力的，将适时进行通报。建立驻村辅导制度。镇成立三个派驻专门工作组，驻村蹲点帮助解决问题，确保换届选举顺利进行。

中共常州市武进区嘉泽镇委员会

常州市武进区嘉泽镇人民政府

2019年6月25日        

（此件公开发布）