各行政村党总支（党委）、村民委员会，镇相关职能部门：

2014年，我镇认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神，着力推行农村集体经济组织股份合作制改革，为明晰集体资产产权，保障农民合法权益，促进农民增收，加快城乡一体化进程积累了经验。按照社区股份合作社章程，今年已经届满到期，需要换届调整。为保持社会稳定，完善农村集体经济管理模式、分配方式，理顺农村集体经济组织成员关系，推动农村集体经济组织发展，现就进一步深化完善全镇农村集体经济产权制度改革提出如下意见：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创新机制体制、明晰产权主体、保障农民权益、规范经营管理为核心，坚持因地制宜、分类推进、确保稳定的原则，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、“成员共有、民主管理、利益共享、风险共担”的集体资产管理体制和运行机制，不断提高集体资产的运行质量，促进集体经济发展和农民增收，为推进城乡一体化和率先基本实现现代化奠定坚实基础。

二、目标任务

从2019年6月起，用3个月时间全面完成全镇农村集体经济产权制度改革，主要工作流程：理清集体资产、界定股东身份、选举产生新一届理事会和监事会、通过合作社章程、确定分配方式。确保到2019年10月底前全面完成改革（换届）任务。

三、改革方式

对已经开展集体经济股份合作制改革并成立社区股份合作社的村，将开展集体资产清产核资，理清审定上一届股份合作社运行状况，根据资产负债表和收益分配表形成理事会工作报告；采取“固化不量化”的办法，进行成员资格界定，严格按照政策规定审核调整股东名单，提交新一届股东代表大会审议通过。同时，采取集体资产量化到组、暂不量化到人的办法；对土地、水面等资源性资产，清理登记其数量，资源性资产暂不量化，待其征（使）用后再追加股份合作社的股本金。

对还没有开展集体经济股份合作制改革的村，这次必须以村为单位全面进行改革，首先以组为单位开展清产核资，理清各村民小组的资产总额和股东人数，然后以村为单位改革组建村“**村社区股份合作社”。

四、改革关键

（一）严格把关。1.把好清产核资关。对村组集体所有的“三资”进行清查核对、公示确认和账务调整，确保“三资”清、真、实。2.把好股东界定关。严格工作程序，做到低门槛准入，尽可能兼顾各类人员利益。3.把好股权设置关。进一步完善股权结构，按村级集体股和组级集体股形式设置。对一些土地全部征用，并已经办理了被征地农民基本生活保障的村民小组，可以采取“量化到人，持股分红”的股权配置方式，探索按照成员身份、农业劳动时间、承包地面积等综合因素合理配置个人股权。4.把好组级过渡关。以村为单位统一股东资格界定办法，理清村级、组级集体净资产，将“**村经济合作社”改造为“**村社区股份合作社”。5.把好股东资格管理关。股东身份一旦确定，实行本届期内封闭运行，“生不增，死不减”，待一届期满后再根据合作社章程进行调整。6.把好机构组建关。股东代表的产生、两会候选人的确定和召开股东代表大会都要严格按照政策、法规规定的程序进行，确保选举成功。

（二）规范运行。1.村社区股份合作社成立后将开展赋码登记，取得法人资格，成为自主经营、独立核算、参与市场竞争的合法主体。2.健全“三会”组织机构，任期届满的“三会”组织应按照武委农〔2010〕22号文件要求进行换届选举，选优配强组织机构。3.进一步完善章程和内部管理制度，包括资产投资经营责任制度、财务管理和收益分配制度、“三会”工作活动制度、民主管理和社务公开制度等，坚持民主办社和财务公开，大力提高社务公开的“透明度”和股东“参政议政”的积极性。4.加强合作社财务管理，加快研究出台社区股份合作社会计核算办法，实行村组财务账目合并，由社区股份合作社统一核算。5.优化管理机制，实行股东代表大会领导下的董事长负责制，逐步引入职业经理人从事高级管理，向现代企业方向发展。6.研究和探索股权流转和管理的有效办法，通过增资扩股、现金配股等途径，优化股权结构，提高合作社的经营活力。社区股份合作社除正常提取公积金、公益金外，可分配收益部分不少于20%用于股份分红。

（三）创新发展。探索成立镇级社区股份合作社联合社，在联社下组建投资经营公司，抢抓城镇建设机遇，通过联合发展、多元发展、异地发展等方式，在区位条件好、投资回报率高的集镇村、工业园区和花木市场等区域，筹建或购置标准厂房、新市民公寓、仓储物流设施、综合农贸市场、商业店铺等物业项目，增加集体租赁收入，做大做强股份合作经济。

五、工作措施

（一）加强组织领导。镇成立深化农村集体经济产权制度改革工作领导小组，由镇党委、政府主要领导和分管领导担任正副组长，镇相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在农经站，负责指导、协调和督查工作。各村应建立相应的领导机构和专门的工作班子，负责本村改革工作的组织实施。

（二）深入宣传发动。深化农村集体经济产权制度改革工作政策性强、涉及面广，事关广大农民的切身利益，事关集体经济的发展壮大和农村社会的稳定和谐。各地各有关部门要采用各种形式加强对农村集体经济产权制度改革工作的宣传，提高广大干群对深化改革重要性的认识，消除部分干部和群众的思想顾虑，为改革工作营造良好的舆论氛围。

（三）科学编制方案。各村要对照区改革目标和要求，科学编制计划方案，合理分解改革任务，把握关键环节，规范操作程序，稳步推进改革，确保全镇改革目标任务顺利完成。

（四）强化考核督查。农经站要切实履行改革的指导、协调和督查职能，加强配套政策研究和业务指导，抓好改革工作的推进和督查考核。镇有关部门要密切配合，各司其职，做好有关服务工作，合力推进农村集体经济产权制度改革工作。

（五）维护社会稳定。各村在深化改革实施过程中，必须严格执行国家有关法律法规和政策规定，规范操作，稳步推进，在清产核资、股东界定、股权设置、股权管理、机构设置等环节中，要坚持按规定程序进行，防止出现偏差，要积极稳妥地处理好各种关系，及时调解改革中出现的矛盾和纠纷，确保农村社会长期稳定。

中共常州市武进区嘉泽镇委员会

常州市武进区嘉泽镇人民政府

 2019年6月25日         

（此件公开发布）