——2019年7月5日在洛阳镇第四届

人民代表大会第六次会议上

龚新宇

各位代表：

现在，我代表洛阳镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的代表提出意见。

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全区“五个三年行动计划”的收官之年，是实施“十三五”规划，全面建成小康社会的的冲刺之年。今年以来，全镇深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，全面落实区“五个三年行动计划决胜年”相关任务，面对严峻的经济形势，积极作为、谋求突破，上半年预计完成（下同）地区生产总值67.8亿元，增长6.6%，其中服务业增加值27.3亿元，规上工业增加值29亿元，进出口总额13.5亿元，实现公共财政预算收入2.39亿元。

回顾上半年，我们主要做了以下六个方面工作：

一、注重质量推动经济砥砺前行

面对中美贸易争端等不稳定因素，全镇克难求进，上半年预计完成工业总产值156亿元，其中高新技术产值100亿元，实现产品销售收入153亿元。围绕“重大项目攻坚年”要求，10个区级以上重点项目推进有序，宝山制冷设备、同维防静电装备已竣工，洛凯智能电网核心部件、星虹达超细导线等7个项目正在施工，浩天办公设备已完成地面平整准备开工建设。坚定不移扶持与发展实体经济，对照省《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》和区《关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》，进一步强化企业服务质量，提升服务积极性和主动性。积极组织企业大走访、大调研，了解企业经营状况，倾听企业呼声心声、回应企业焦点诉求。加大企业股改上市宣传，晶雪制冷已通过报会。按时序推进第四次经济普查，为国民经济发展“十四五”规划提供基础保障。与中国聚氨酯行业协会泡沫塑料专业委员会等开展合作，助力冷库企业技术改造，实现产业升级。组织电机电器、冷冻冷藏行业企业至苏州大学进行产学研对接，南方通信与常州工学院通讯专业签订引进科技副总协议，康丽制药、常美医疗等企业申报省、市级各类科技、人才项目10项。截至4月，共申报专利164件，授权135件，申请发明专利21件，授权4件，成功培育高新技术企业6家，企业技术核心优势不断凝聚。紧盯科技型龙头项目，优化招商政策，半年来成功招引5000万元以上项目3个，跟进1亿元以上意向投资项目1个。3个职工创新创业项目荣获区创业大赛三等奖，完成“龙城英才”申报答辩1项，获区B级等次。朝安村区级高标准农田建设项目500亩已完成65%工程量，洛阳镇东片国家级高标准农田建设项目4500亩即将招标。3家合作社申报或续评绿色食品认证，洛阳特色林果品牌影响力进一步提升。服务业环境不断优化，限额以上社会消费品零售总额环比增长11.1%，限额以上贸易业销售额增长56.1%。

二、严把标准确保生态持续转优

认真做好中央、省级环保督察信访反馈问题整改，完成2家电镀企业和铸造行业整治工作。妥善处理上半年各类环境信访203起，结案率和群众满意率分别达95%和85%。深入开展VOCs专项治理，依照“一企一策”做好2019年新增14家企业整治工作，通过“回头看”督查持续巩固前期整治成果。全面完成辖区内工业炉窑清洁能源替代及整治工作，工地、堆场等扬尘管理持续加强，应对重污染天气及时采取处置措施，秸秆禁烧顺利完成，大气污染得到有效管控。环保基础设施不断完善，完成18.4公里污水主管网，11公里支管网建设，分别完成全年任务的92.9%和90.9%。依据“应接尽接”原则，新增53家企业污水接入管网，10家涉及生产废水企业对照“清污分流、雨污分流”要求完成相应整改。20处村塘、4.5公里河道清淤顺利完成，老丫浜水体整治持续推进，徐家头浜、许家头浜河道综合整治工程有序开展。河长制深入落实，通过智能化巡河机制做到第一时间发现问题，第一时间处理解决。戴溪小流域整治二期工程已进入前期招投标阶段。农村分散式生活污水处理设施23个点位已开工实施，年度计划41个排水片区整治已完成3个，18个正在施工，20个计划于7月完成招标。落实危险废物经营许可、转移等管理制度，坚决打击和遏制固体废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为，对于历史遗留问题建立清单逐一销号管理。通过动态化管理新认定需关停“散乱污”企业（作坊）12家，治理改造企业38家，目前已取缔9家。加大绿色创建力度，国家级生态乡镇示范创建规划修编工作有序实施。圻庄村省级生态文明示范村，东尖村、友谊村市级生态文明示范村创建工作稳步开展。

三、强化管理促进城乡更具品质

城乡基础设施不断完善，东都东路道板修复顺利完成，遥洛路、武南路等路灯更换工程已经启动，新科桥、洛东桥改造工程全面开始，珠光街北延工程顺利复工，镇村破损路面修复保养开始施工，农村公路养护水平不断提高。洛阳初中宿舍楼工程主体完成封顶，洛阳中心小学活动中心建设即将开工。垃圾分类试点工作有序推进，洛阳村、戴溪村、民丰村等8个镇村结合部村庄垃圾分类亭全部开工建设，机关事业单位分类桶全部安放到位。“公厕革命”工作稳步实施，镇区20个公厕提升改造即将开始。及时调整镇村环境长效管理办法，着力推进环境精细管理工作，主干道环境整治及沿路看护棚专项整治工作收到明显成效，全镇环境长效管理工作保持良好态势。管城村、瞿家村、圻庄村省级卫生村复审迎检工作稳步推进，东尖村、洛凯股份创建上级健康单位工作加快进行。按照大棚房整治要求，拆除大棚房2处、整改1处，涉及面积900平方米。“两违”管控工作力度持续加大，12处违法用地疑似图斑全部完成整改，拆除违章建筑12处、面积5570平方米。土地整治工作加快推进，批而未供、低效用地再利用等提前完成考核任务，增减挂钩和占补平衡工作正按计划实施中。集体经营性建设用地入市工作继续推进，新办理入市268宗，强化入市土地建设工程审批工作，不断规范镇村建设秩序。

四、关切民生提升群众生活水平

持续跟踪脱贫农户，继续开展好阳光扶贫工作，确保年底脱贫攻坚战全面完成。大力实施乡村振兴战略，围绕富民增收，积极组织各类职业农民培训8期。动态做好全镇99户、117人最低生活保障，1至5月累计发放保障金39万元。对全镇533户各类困难群众、家庭开展慈善救助，半年累计发放各类救助金72.5万元，救助体系不断完善，标准不断提高。退役军人各项政策落实到位，扎实有序开展安置与保障工作。通过走进企业、深入流动人口中举办各类活动宣传健康知识，不断提升卫生计生服务积极性。岑村村、阳湖村和洛阳村卫生室提档升级工作逐步开展，国家级慢性病综合防控示范区创建工作有序推进，洛阳镇卫生院创建二级医院进入冲刺阶段。洛阳高中高考成绩再创辉煌，洛阳初中成功加入星辰教育集团，中考喜报频传，小学、幼儿园办学更具特色，洛阳教育品牌不断擦亮。积极探索和建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，汤墅村居家养老服务站投入使用，敬老院公建民营完成签约进行专业化运营。企业社会保障宣传力度持续加强，职工幸福课堂完成2000余人次培训，“龙城洛阳”招聘专栏共提供工作岗位1000多个，150人实现再就业。殡葬改革加快实施，睿安陵园规划和用地审批手续已完成，正完善建设方案设计。针对群众日益增长的精神文化需求，“阳湖书房”正式启用，先后组织鸣鸟、健身操舞展示等10余次活动，超过2000人次参与其中。谈家头村连续四年举办篮球赛，桃花缘青年交友、生命的姿态第三季“少帅荟”青年企业家成长论坛、“党在我心中、同心大舞台”社区天天乐等“美丽洛阳”品牌活动精彩纷呈。阳湖村启动市级综合性文化服务中心创建，圻庄村、汤墅村等7家单位即将验收。

五、围绕稳定加强社会治理能力

按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的工作要求，全面深入推进扫黑除恶专项斗争，共破获涉恶案件8起，排摸线索31条，办结20条。开展村（社区）两委成员背景联审，共排查18个行政村117人。全力抓好全国两会、中央扫黑除恶督导组督导常州等重要时期的社会稳定工作，实现重点信访事项实时滚动排查，重点人员全程稳控。积极实施网格化集成管理提质增效工程，结合实际在全镇原有49个网格基础上新增7个网格，半年累计流转事项7056条、走访服务4540次，部门联勤联动水平和问题处理即时性得到明显提升。岑村村推进“三治融合”示范村建设，努力打造武进版“枫桥经验”。充分利用矛盾纠纷排查例会机制，及时做好分析研判与化解，上半年化解各类矛盾纠纷500起。规范企业与职工劳动合同签订，妥善做好各类劳动关系调处，先后完成工伤调解93起，劳资争议257件。大力开展“七五”普法，开设“法润洛阳”微信专栏，丰富普法宣传阵地。深入华阳电器、洛凯股份开展法治大讲堂，切实做好送法进企业。完善汛期应急值守制度，层层传导压实安全生产责任，与全镇1561家企业分级签订责任书，使企业自觉履行好安全生产主体责任。加大对全镇7家涉及危险化学品企业检查力度，以盐城市“3.21”和苏州市“3.31”事故为教训，半年累计开展2轮次企业自查自纠和镇专项检查，不断规范企业安全生产秩序。

六、严守规矩树立政府良好形象

认真落实区委巡察组巡察反馈问题整改措施，确保65项措施均实施到位，并见成效。深入推进排查整治形式主义、官僚主义专项工作，列出责任清单和问题清单，形成整改方案并落实执行。深化城乡社区政社互动、减负增效工作，厘清负面清单，切实为村（社区）减负。夯实农村“三资三化”管理，依托“三资”监管平台，结合村财务检查组，实现线上线下“三资”管理齐抓共管。认真做好财务和工程审计工作，制定《镇关于进一步加强工程建设项目审计工作的规定》，半年完成经济责任审计3项，工程审计项目44个。规范公共交易站招投标和采购程序，上半年完成招投标项目19个。围绕“保值增值”的原则，半年638笔农村产权交易均做到公开规范。完善地方性政府债务管理制度，加快盘活国有存量资产，适时推出经营性开发地块，多渠道筹集资金落实政府债务化解措施，加强防范和控制政府债务风险。完善和修订镇公车管理、公务接待等内部管理制度，机关事务管理更有章法。完善全镇事业单位绩效考核方案，制定村（社区）纪律监督工作组实施方案，从严开展违规吃喝问题专项整治和烟（卡）问题专项整治工作，以五一、端午等重大节日为切入点，加强效能检查和廉政督查，确保队伍风清气正。组织廉政警示教育2次，更新“清风微课堂”8期，增强廉政教育成效。组织开展洛阳镇领导干部综合素养提升研修班等各类专题培训、讲座，不断提升工作服务能力。

各位代表，在四届五次人代会中，洛阳中心小学活动中心建设等9个项目成功当选镇2019年民生实事项目。政府高度重视，对照项目内容指定分管领导进行负责，围绕时间节点抓好项目推进，目前9个项目均已全部开始实施，年内均能确保完成。此外，四届五次人代会上还收集到代表意见建议11件。自2月召开交办会后，各建议责任科室均已与有关代表进行当面答复，并对照答复内容完成相关工作。

各位代表，上半年所取得的成绩，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民凝心聚力、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众、向对政府工作给予热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有关心、支持洛阳发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题:一是严峻的宏观经济形势下，完成全年经济指标压力巨大，破题的办法还不够多；二是生态环保工程多、任务重，统筹推进能力有待进一步提升；三是提升城镇品质，雕琢形神兼具特色镇还需拓宽思路；四是贴近群众需要，提高社会保障水平还需努力；五是优化工作机制，进一步提升服务效能的步伐仍需加快。对这些问题，我们将采取有效措施，积极解决，努力把各项工作做得更好。

2019年下半年工作安排

下半年，我镇将对照四届五次人代会中制定的各项目标，找差距、明短板，列举措、谋突破，力争完成各项任务。为此将继续抓好以下五个方面：

一、继续打好产业创新发展进攻战，聚焦实体经济，不断增强发展活力

定期召开专题会议分析研判全镇经济形势，勤入企业走访调研，深入了解其经营现状、面临问题和发展诉求，提高服务企业的积极性和主动性，争创新时代“两个健康”先行镇。紧扣省《聚焦企业关切大力优化营商环境行动方案》，切实做好企业负担减法，为激发企业发展活力做好加法。大力推进重大项目，坚持每月召开重点项目推进例会，及时跟进建设进度，确保全镇区级以上10个重点项目全部开工，实现早竣工早投产早见效。注重信息梳理，为2020年重点项目做好储备。围绕产业升级，以整治淘汰落后低效产能、智能制造推广应用、智能车间和两化融合创建为主要抓手，强化和提升主导产业，培育和发展战略性新兴产业。依托商会、青商会等组织，进一步组织企业与高校、科研院所开展产学研工作，帮助企业提升技术核心优势。加大宣传力度，鼓励并引导有条件的企业开展股改上市，建立健全现代化企业管理制度，力争年内新增股份制企业3家，积极推进九洲包装、华阳电器上市报会工作。继续做好招商引资、招才引智工作，加强以冷藏冷链、汽车零部件、智能装备等特色产业为方向，做好产业招商和功能招商，争取招引5亿以上项目1个，3亿以上项目1个，龙城英才项目1个。

二、坚决打赢蓝天碧水生态保卫战，围绕长治久效，不断巩固环保成效

做好中央环保督察回头看交办的信访件销案工作，完成省级环保督察反馈铸造行业问题的整治，认真处理各类环境信访调处，确保环境信访案件结案率和群众满意率达100%和85%以上。全面完成14家VOCs企业整治工作，推进包装印刷行业大气污染整治工作。以全镇三个降尘监测点的实测数据为依据，持续做好降尘管控工作，切实规范好各类建设用地、堆场扬尘控制。对照“263行动”要求，完成19.8公里主管网、12.1公里支管网建设，并做好剩余57家企业生活污水接管工作。徐家头浜、许家头浜河道综合整治全面完成，老丫浜水质得到进一步提升。完成两期小流域治理，积极争取三期项目。50处村塘、13公里河道完成清淤，41个排水片区和48处农村分散式生活污水处理设施全部完成建设，使洛阳绿水更衬蓝天。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，查明土壤环境污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。“散乱污”企业作坊整治工作持续推进，确保年内关停不少于20家，整治不少于100家。继续加强绿色创建工作，完成国家级生态乡镇示范创建规划修编，全力推进圻庄村省级生态文明示范村，东尖村、友谊村市级生态文明示范村创建工作。

三、深入攻坚城乡精细管理阵地战，紧扣人居环境，不断提升城乡品质

按照上级要求，在第三次全国土地调查基础上，尽快启动多规合一的空间规划修编工作，进一步优化全镇空间布局，奠定经济社会高质量发展基础。以农村宅基地改革试点为契机，推进村民集聚点建设。持续加大土地执法检查，实施违法用地百日整治行动，强势推进“两违”管控工作，维护全镇建设用地秩序。对照“应入市尽入市”的原则，全力推进集体经营性建设用地入市工作，解决企业发展用地难题。以争先进优为目标，持续推进环境卫生精细化管理，加大环境整治和示范创建力度，持续推进看护棚和废品收购点整治，积极培育市区环境管理示范点，全面提升镇村环境面貌和管理水平。继续高标准推进垃圾分类和公厕改革工作，加快省级卫生村复审迎检和健康示范单位创建工作。继续完善镇村基础设施建设，加快推进原戴溪卫生院地块开发和珠光街北延工程建设，高标准推进洛阳中学宿舍楼建设和洛阳小学活动中心建设。完成22万伏中吴线等4个电网工程以及戴溪和谈家头农贸市场用电线路改造，加强农贸市场周边秩序整治和运营管理。

四、扎实推进优质服务供给立体战，立足民生福祉，不断增强群众幸福

持续推进阳光扶贫，年内全面完成脱贫攻坚任务。积极推动乡村振兴战略实施，抓好村合作经济组织村级物业扶持项目申报工作，争取上级资金补助，壮大村级经济基础，不断提升群众收入和幸福感，实现高水平全面建成小康社会。进一步夯实政策托底，全面掌握低保、低保边缘、失独家庭等各类弱势群体信息，对照标准扎实做好低保和慈善救助工作，提高残疾人每月补助标准，确保全面实现“两不愁三保障”。关注老年人生活，持续推进居家养老工作，敬老院公建民营开始正常化运作并实施改造提升工程，养老服务力争迈上新台阶。睿安陵园开工建设，社会服务供给更加完善。加强政策宣传力度，做好退伍军人事务管理。深入企业、流动人口居住集中区域开展计划生育政策法规宣传、发放药具等活动，提高优生优育意识。完成洛阳卫生院二级医院创建，提高家庭医生签约率，力争年内完成岑村村、阳湖村、洛阳村村级卫生室提档升级。积极开展群众喜闻乐见的第二届诗词大会、篮球赛等文娱体育活动，依托“美丽洛阳”品牌继续组织好职工歌咏大赛等各类主题活动，举办六期道德讲堂，丰富各界群众的业余生活。完成洛阳中心小学建校百年庆典，开启新征程，书写新辉煌。通过名师引进、校舍改造等举措，进一步提升各学校软硬件水平，持续扩大洛阳教育影响力。紧扣“重点问题攻坚年”主题，紧紧依靠和发动群众主动参与扫黑除恶专项斗争，不断将扫黑除恶专项斗争向纵深挺进，依法打击各类违法犯罪，切实维护社会和谐。网格化集成管理提质增效，优化协作联动机制，力争八大类事项区、镇、村三级流转处置比例达5:15:80，大力开展“红网格”“平安网格”“最美网格员”等创建活动，不断优化网格化服务管理水平。初步建成“三治融合”示范村，为全区乡村振兴和法治建设发挥示范引领作用。妥善化解各类信访矛盾，全力做好中华人民共和国成立70周年大庆期间信访维稳工作。深入开展“七五”普法，加强安全生产和食品安全的监管力度，切实提升和谐稳定洛阳形象。

五、始终抓好勤廉务实队伍好形象，坚持不忘初心，不断优化作风职能

持续抓好区委巡察组反馈的问题整改措施落实，确保每项举措取得成效，并长久坚持，为实现洛阳高质量发展打下良好基础。针对“三资”监管的薄弱环节不定期组织多部门开展联合抽查，将检查结果体现在对村考核中来，提升“三资三化”工作的重视程度和规范化管理水平。继续做好存量资产盘活，做好政府债务化解。落实《洛阳镇关于进一步加强工程建设项目审计工作的规定》等规定，进一步规范工程建设项目审计、招投标等工作，确保权力在制度的笼子里运行。坚持作风建设永远在路上，通过短信、清风微课堂、主题教育等形式，进一步营造好干部队伍风清气正的清廉氛围。继续组织开展各类专题教育、培训等活动，充分提高全体工作人员的主动服务意识、攻坚作为能力。加快推进行政服务中心建设，进一步梳理、整合好部门设置和职责分工，优化工作运行机制，提升整体工作联动性。充分挖掘品行好、敢担当、有能力的青年干部，建立健全系统化、长期化的跟踪培养成长机制，让更多青年干部能挑大梁、有作为，快速成长，在打造“强富美高”新洛阳中贡献更多力量。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，埋头苦干、狠抓落实，不畏艰难、奋勇争先，切实打赢“五个三年行动计划”收官战，为洛阳镇率先高水平全面建成小康社会不懈奋斗，为祖国七十周年华诞献礼！

（此件公开发布）