各镇人民政府，街道办事处，区各相关部门：

按照乡村振兴战略部署，坚持农业农村优先发展，加快农业产业转型升级，持续培育农业产业发展的新动能，特制定《进一步促进现代农业产业健康发展的指导意见》。现将意见印发给你们，请认真贯彻落实，抓紧组织实施。

常州市武进区人民政府办公室

2019年3月13日

（此件公开发布）

进一步促进现代农业产业健康发展的指导意见

为贯彻落实《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和中央、省、市农业农村工作会议精神，扎实推进乡村振兴战略，促进农业产业兴旺，构建更加协调、更加高效、更可持续的农业产业体系、生产体系、经营体系，现结合我区实际，就进一步促进我区现代农业产业健康发展，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展总方针，立足率先实现农业农村现代化总目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，坚持保供给、保收入、保生态协调统一，进一步促进我区农业产业提档升级，扩大生产规模，提高农产品档次，推动特色农业产业化、标准化进程，更好的实现农业增效、农民增收，为武进“当好明星城建设排头兵”提供有力支撑。

二、基本原则

——坚持理念创新。树立大农业、大产业的概念，统筹协调种植、园艺、畜牧、水产等产业结构调整，积极发展间作套种、轮作休耕、种养结合、循环农业。推进一二三产融合，发展外向型农业，注重发挥农业多功能性。

——坚持市场导向。大力发展“一村一品”、“一镇一业”，培育壮大符合市场消费需求、具有区域特色的农业主导产业、特色产品和农产品品牌。

——坚持科技创新。推进高效新品种、新技术、新装备、新模式的自主创新和集成应用，推进普通品种改优质品种、露地栽培改设施栽培、人工作业改机械作业、粗放种养改精准生产，实现农业增产降本、提质增效。

——坚持机制创新。通过培育新型经营主体、开展社会化服务等，提升农业生产经营专业化、规模化和集约化水平，创新农产品营销模式，积极扶持农产品电子商务发展，扩大农产品市场占有率。

三、工作目标

围绕全面建成小康社会的农业农村工作硬目标和硬任务，到2020年，全区农业农村现代化水平明显提高，现代农业发展层次进一步升级，农业产业结构更加优化，产业链条更加完整，产业效益显著提升。具体目标是实现“一稳、二扩、三提升”：

（一）一稳，即稳定农业产业生产。按照“两区”划定要求，确保到2020年，全区粮食生产面积稳定在11万亩以上，夯实农业发展的基本面积。

（二）二扩，即一是扩大优势主导产业，到2020年，新增优质食味稻米种植面积2万亩，全区绿色优质农产品比重超65%；二是扩大农业设施装备建设，继续推进规模开发、连片治理、设施提档升级，到2020年，扩建高标准农田面积2万亩，建成粮食生产全程机械化整体推进示范区。

（三）三提升，即一是提升“1234”平台发展水平，到2020年，巩固提升1个农业产业强镇项目、2个省级现代农业园区、3个市级现代农业产业示范园、4个省级农技推广试验示范基地共10个平台建设；二是提升“2510”经营主体发展水平，到2020年，全区主板上市、新三版挂牌的涉农企业2家以上，股改农业企业5家以上，“农业版”挂牌农业企业10家以上；三是提升“258”农业品牌实力，打造一批大而强的区域公用品牌、小而美的企业品牌，培育市级农产品品牌2个，区级农产品品牌5个，获评各类品牌评选8个。

四、主要任务

主要落实“一面三点”工作任务：

（一）制定产业功能区规划，夯实产业布局这个基本面。

1．调优产业结构。落实地方政府粮食安全生产主体责任，切实维护粮食生产底线，到2020年，全区粮食生产面积稳定在11万亩以上。立足资源享赋和区位优势，进一步明确区域产业发展定位和主攻方向，制定全区产业功能区规划，推动生产要素向优势产区聚集。严格执行“两区”工作，优化生产力区域化布局，构建优势农业产业片区。

2．调精种源经济。加强优质粳稻新品种培育，每年审定水稻新品种2个。加大水稻集中育秧、优质食味稻米品种推广力度，到2020年，新增优质食味稻米种植面积2万亩，以雪堰镇新康村为代表，打造一批优质商品粮基地。依托智能种猪育种，建立健全现代畜牧业支撑体系。依托国家油用牡丹林木种质资源库优势，扶持推动优质高产油用牡丹的深度选种、育苗与复合栽培技术研究。

3．调强设施装备。围绕粮食生产全程机械化整体推进示范区创建和设施农业“机器换人”行动，加快智能化、自动化进程。大力推广新型农业设施，加快推广喷滴灌、水肥一体等省工节本设备。新建规模大、配套全、效益高、生态优的高质量高标准农田2万亩。鼓励有条件的企业、园区发展物联网等智能生产，提高生产效率。加强农产品采后预冷、田头初加工和产品深加工，促进全产业链发展。

（二）围绕资源要素集聚，突出农业园区这个着力点。

4．推进农业产业强镇建设，构建一二三产业融合区。培育农业农村发展新动能，引导和促进更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，做大做强高效绿色种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村产业、乡村服务业等；加快推进雪堰农业产业强镇示范项目建设，提升农村产业融合发展质量和水平，形成可复制可推广的先进模式。

5．推进省级现代农业园区建设，构建产业兴旺引领区。立足当地资源禀赋和产业特色，瞄准市场和消费导向，建成一批上规模、高品质的水稻、林果、花木生产基地，加快推进雪堰、嘉泽2个武进现代农业产业示范园建设，培育园区的农产品加工集群和大品牌，发挥示范引领作用，打造一批品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业兴旺引领区。

6．推进市级农业产业园建设，构建高质量发展示范区。加快土地流转，推进适度规模经营，大力发展绿色、生态种养业，加强农产品质量安全监管，推动农业由增产导向转向提质导向，建立健全质量兴农的体制机制，加快推进礼嘉武南、前黄祝庄、洛阳马鞍等现代农业产业园建设，将产业示范园打造成为高质量发展示范区。

7．推进农技试验示范基地建设，构建现代技术集成区。聚集市场、人才、资本、信息等现代生产要素，推进农科教联合、产学研协作，创新集成和推广应用新品种、新技术、新装备、新模式和新产品，巩固提升江苏（武进）水稻研究所、嘉泽枫华牧业、雪堰水蜜桃、礼嘉葡萄等4家省级农技推广试验示范基地建设，打造一批生产技术先进、设施装备配套的现代农业技术和装备加速应用的集成区。

8．注重“三公”建设，构建服务管理机制创新区。统一园区规划，健全完善提升水、电、路、渠、通讯等基础设施；在技术研发、成果转化、信息咨询、人才引进等全产业链方面搭建公共服务平台，实行资源共享；注重跟踪服务，了解并帮助解决经营主体发展中遇到的困难和问题，提升公共服务能力，帮助提高对外知名度和招引能力。

（三）完善市场空间拓展，抓牢主体培育这个关键点。

9．建立一支农企上市后备队伍。摸清全区优质涉农企业家底，重点梳理销售额超500万的农业加工企业，引导企业稳步扩张规模；对发展前景较好的农业企业进行政策扶持，在贷款贴息、保证保险等政策上适当倾斜，不断扩大后备农业企业队伍，力争到2020年，新增区级以上农业龙头企业5家，全区主板上市、新三版挂牌的涉农企业2家以上，股改农业企业5家以上，“农业版”挂牌企业10家以上。

10．培养一支农企人才队伍。在合作社、龙头企业等农业新型经营主体中遴选，建立农业CEO培育库，提升培养一大批爱农业、懂技术、善经营的现代农业建设后备主力军；加强对80后、90后农业CEO的培养和扶持，提升经营管理综合素质，培育成为农业产业化经营健康发展的领路人；组织有需求的企业管理层外出参观学习，引导企业负责人用工业企业管理方式来管理农业企业。

11．推出一系列精准服务举措。认真梳排企业的经营状况、借贷需求与农业企业贷款保证保险的匹配度，拟定帮扶名单。充分发挥四版、农业版等资本市场平台优势，组合运用股权融资、债券融资、产业基金等多种工具，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励销售2000万元以上的涉农企业有序推进农业企业股份制改革，撬动社会资本，整合资金，延伸产业链，强化创新意识，提升规上农业企业产业规模、股权结构以及财务规范程度。

12．推进一批产业化联合体建设。巩固提升已建成的立华雪山鸡、夏溪花木、雪堰水产等3家产业联合体，同时围绕水稻、果品等优势主导产业，坚持多种形式适度规模经营，加快引导和扶持行业领头企业、合作社带动多个新型农业经营主体组成带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，充分发挥自身优势，提升小经营主体的组织化程度，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。

（四）聚焦生产方式转变，瞄准农业品牌这个切入点。

13．完善品牌标准体系。以辖区内现有各项各级地方标准为基础，以国家级、省级林果、花卉、水产、畜禽试点示范区为中心，推进农业标准化生产；鼓励企业编写和申报省、市级地方标准，加大对水稻产业园区、市级果品示范园、油用牡丹标准化示范园等省级标准化试点示范园区的创建引导，促进质量、标准、品牌的有效统一；注重发掘一批多产业的标准化生产示范基地，力争到2020年，标准化生产覆盖全区、全产业。

14．健全品牌培育体系。以市场为导向，提升培育“阳湖红”大米、“阳湖”果品等区域性公共品牌，打造一批具有地域特征、文化底蕴的农产品地理标志产品；发动稻米加工、水产、畜牧企业塑造企业品牌，积极参加市级、省级品牌目录等评比，以品质获得荣誉，以荣誉证明品质，力争到2020年，培育市级农产品品牌2个，区级农产品品牌5个，获评各类品牌评选8个，群众对武进农产品的认可程度不断提升。

15．构建农产品绿色优质体系。制定全区农产品高质量发展行动规划，出台考核定任务，联动产业建基地，探索模板抓培育，优化政策重扶持，推动雪堰、前黄等镇创建绿色优质农产品基地；在绿色优质农产品基地创建的基础上，进一步提升农产品生产要求和标准，积极开展绿色、有机食品等认证，确保到2020年，我区绿色优质农产品占比超65%。

五、保障措施

（一）强化组织领导。区政府将按照全面贯彻乡村振兴战略产业兴旺的要求，站在全局的高度，切实提高工作责任感，把进一步促进农业产业健康发展列入重要议事事项，成立工作推进领导小组，落实工作责任，科学制定规划，持续深入推进农业产业结构调整，突出推进农业品牌、经营主体、园区基地发展，助力农业提质增效、转型升级。区镇农业农村部门要切实履行职责，因地制宜制定具体实施方案，明确农业产业发展的主攻方向和重点任务，排出产业项目清单，狠抓工作推进。

（二）强化政策保障。不断完善种植业支持保护政策，进一步加大粮食绿色高产高效创建、稻田综合种养试点等项目扶持力度，增加农田基础设施、耕地质量建设等投入，夯实产业发展基础。优化财政资金支持方向，大力支持种植业绿色发展、特色产业培育、良种扩繁、一二三产融合示范建设、产业创意创新等，进一步激发产业发展活力。

（三）强化宣传发动。强化典型培育挖掘，通过多种形式广泛宣传，及时总结推广好经验好做法，充分调动小农户、种养大户、先进企业参与支持农业产业发展积极性，带动面上农业产业结构不断优化，农业产业转型升级不断深入，现代农业发展水平不断提高，凝聚起农业产业持续健康发展的正能量。

（四）强化监督指导。深入基层、深入一线，建立挂钩联系点，主动做好技术服务，及时发现和解决产业发展存在的问题；加强农产品产销推介的衔接指导，加大品牌农产品营销宣传力度；建立健全定期通报和绩效考核制度，开展督导检查，紧盯农业产业发展中的关键环节和重点领域，细化责任，集中发力，务求实效，确保目标任务落到实处。