常州市人民政府：

2019年，我区在市委、市政府和武进区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015–2020年）》及省、市实施方案要求，紧扣“五个三年行动计划决胜年”主题，深化政府职能转变，加强体制机制建设，提升行政执法效能，有效化解矛盾纠纷，为当好常州明星城建设排头兵，推动我区高质量发展走在前列提供坚实法治保障。

一、聚焦优化营商环境，深化政府职能转变

（一）深化行政审批制度改革

启动工程建设项目审批改革，制定出台《武进区工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）》、《工程建设项目审批制度改革协调推进机制》等，明确改革目标任务、具体要求和责任分工，为建设单位提供“一站式”服务，打造审批服务“五联合一简化”升级版。统筹推进“证照分离”改革，强化部门联动，在全区范围内对国务院明确的第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革，现已取消审批2项，许可改备案2项。开展证明事项告知承诺制试点工作，申请人办理行政许可、行政确认、行政给付等事项时，可依据试点单位公布的事项清单自主选择书面承诺或提供证明材料，大大节省群众和企业办事成本。根据国家《市场准入负面清单（2018年版）》和上级部署，优化审批流程，清理投资项目审批事项，及时公布标准清单。推动企业投资项目信用承诺制改革，在常州经开区、武进高新区开展试点成熟后逐步推广。全面贯彻落实国家和省清费降本减负各项要求，及时执行各项政府性基金、行政事业性收费和政府定价经营服务型收费降费政策。加大涉企收费情况的监督检查力度，重点对行业协会商会等机构进行检查，确保上级政策落实到位。在“学习强国”发布《武进区打出组合拳 按下快进键 让“放管服”改革释放红利》和《武进审批“云”聚能，助推发展“星”速度》两篇专题报道。

（二）推进行政体制改革

根据省、市批准方案，按时完成我区党政机构改革任务，优化机构设置和职能配置，强化社会管理和公共服务职能，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合我区实际的机构职能体系和治理架构。不断完善全区应急管理体系，全面开展应急专项预案修编工作，建立专项应急资源数据库，明确各类突发事件的指挥机构、牵头责任单位、联动单位及各自职责，制定突发事件应急处置流程和应急通讯信息。稳步推进雪堰镇经济发达镇管理体制改革，出台《雪堰镇行政管理体制改革实施方案》。在雪堰镇设置“一办七局”，建立“党建一龙头、镇村一张网、服务一窗口、执法一队伍、调度一中心”的“1+4”基层治理新模式，进一步开展相对集中行政处罚权工作。雪堰镇承接区级部门下放行政审批和公共服务事项226项、行政处罚事项333项，切实提高了经济发展、社会管理和公共服务能力。以雪堰镇为模板，为下步推进基层审批服务执法力量整合做好准备。

（三）提升公共服务水平

进一步推进区级服务事项向政务服务中心集中，全区事项进驻率达95%。逐步实现政务服务“网上办、移动办、自助办、异地办、套餐办”，全区政务服务事项网上可办率为94.6%，110多项业务可通过江苏政务APP和自助设备办理，5个服务事项可通过套餐化办理。将22个审批事项主项和47个业务项纳入“一窗通办”，全年办理各类许可事项1万余件，接待各类咨询4万余件。探索“一件事”套餐办，减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限，形成标准指南。区行政审批局办事群众第三方满意度测评达98.2%。完成全区17个镇（街道）的便民服务大厅和村级为民服务大厅全覆盖，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，切实让“数据多跑路，群众少跑腿”。推进公共法律服务均等化、便民化，实现区、镇两级公共法律服务中心提档升级。今年以来，区公共法律服务中心接待群众来访咨询2253人次，解答12348电话咨询2698件次，受理法律援助案件1038件，惠及受援群众1600余人。武进公证处办理各类公证7000余件，服务行动不便群众上门办证200余次。实现村（社区）法律顾问全覆盖，法律顾问进村入户解答群众咨询8000余人次，举办1000余场次法治讲座。开展“百所帮千企”专项法律服务活动，组织全区33家律师事务所与337家中小民营企业结对服务。组建90余名志愿法官、检察官、公证员、律师参加的民营企业法律服务团，分合同法、劳动法、公司法、知识产权和行政法、刑法5个专业法律服务组，为民营企业提供精准法律服务。

（四）创新市场监管方式

积极推进“互联网+监管”工作，区各相关部门根据自身职能，在国家“互联网+监管”平台认领监管事项，编制实施清单，实现监管事项库标准化管理，推动监管业务数据采集。制定我区市场监管领域推行“双随机、一公开”联合监管的实施意见，建立健全部门联合监管机制，切实解决多头监管，规范执法行为，提高监管效能。建立安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制，通过区安全生产诚信管理系统实现对企业风险辨识和自查自纠工作的远程监督。扎实推进化工企业风险研判工作，实现每天向社会公告企业生产状态和风险管控情况，积极推动安全生产责任保险工作。加强社会信用体系建设，规范信用信息的公示和管理。做好信用贯标、示范企业申报工作，在各行各业树立一批诚信经营典范。目前，全区共有信用贯标企业500余家、市信用管理示范企业60余家，部分企业还被评为省信用管理示范企业。发挥失信联合惩戒机制作用，做到“一处失信，处处受限”。依托区公共资源交易诚信管理平台，积极开展“信易批”实践应用，公示存在不良行为的交易主体，对失信投标人、供应商、评审专家作出限制市场准入、罚款等处罚，起到较好的警示、震慑作用。定期发布恶意拖欠农民工工资“黑名单”，将涉及企业列为安全生产诚信“黑名单”企业，在特定领域受限。深入推进《严重违法失信企业名单管理暂行办法》等信用约束机制落实，探索包容审慎监管机制，开展市场主体信用修复工作。

二、提升科学决策能力，保障制度供给质量

（一）推进制定规范精细化

根据我区机构改革实际情况，对全区规范性文件制定主体进行全面清理，及时公布清理结果。出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，加强规范性文件制发程序管理，健全工作机制，完善工作流程，强化监督工作。年初，根据各部门报送情况，编制2019年规范性文件制定计划。今年以区政府名义制发《武进区政府投资项目管理办法》和《武进区征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》2个规范性文件，均经合法性审查，其中涉及市场主体活动的还进行了公平竞争审查。规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。同时，还加强对部分政策措施类文件的合法性审查，确保政府依法履职。建立规范性文件清理长效机制，今年对2012年至2016年区政府及办公室印发的规范性文件和政策措施类文件进行了全面评估清理，对其中的143件宣布失效或废止，并予以公布。组织召开市人大、市司法局对《常州市道路交通安全条例》、《常州市文明行为促进条例》、《常州市献血管理办法》等法规、规章的立法调研座谈会，为我市立法工作建言献策。

（二）实现重大决策法治化

实行重大行政决策目录化管理，制定年度重大行政决策事项目录。落实重大行政决策法定程序，进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率。加强政府合同管理，落实合法性审查制度，防控政府合同风险。深化政府法律顾问工作，全区各部门、镇、开发区、街道法律顾问覆盖率达100%。区教育局搭建区域内中小学法律顾问资源共享平台。围绕重大行政决策、重大建设项目、重要文件政策、重点矛盾纠纷等完善区政府法律顾问委员会工作机制，充分发挥社会法律专业力量参与社会治理的重要作用，为科学决策提供参考依据。今年，区政府法律顾问参与了我区农村分散式生活污水处理工程（二期）PPP项目论证、武进高新区有关投资协议审核等多项法律事务。

（三）促进权力监督全方位

自觉接受人大、政协监督，做好人大代表建议、政协委员提案的办理和督查工作。今年共收到市人大代表建议和政协委员提案17件，区人大代表建议143件、政协委员提案196件，均已办结，按时办复率100%。对建议、提案办理结果开展第三方调查，满意和基本满意率分别为99.3%、100%。依法接受司法监督，尊重并履行法院判决，积极配合检察机关对行政抗诉案件的审查。持续推进政务公开，接受社会监督。区政府主要领导切实履行重大政策“第一发言人”和“第一解读人”职责。邀请人大代表、政协委员、市民代表等列席政府全体会议、常务会议。主动公开重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施情况，听取社会公众意见建议。今年以来，共主动公开各类政府信息3138条，涉及重点工程、财政审计、公益救助、社保就业、征地拆迁、科教文卫等重点领域信息1276条。坚持政策性文件与解读材料同步公布，丰富解读形式，让群众“听得懂”、“信得过”，用“权威声音”传递政策信息，用“问与答”、“网页链接”提供背景知识。全年共解读社会关注、群众关心的政策文件36件，其中图文形式和政策简明问答10件。针对重要会议举办网络直播25次，开展各类民意征集、网上调查49次，回应群众关注热点14次。

三、加强行政执法监督，促进严格公正规范文明执法

（一）深化综合行政执法体制改革

今年，我区作为省级县域综合行政执法体制改革试点区，出台《武进区深化综合行政执法体制改革的实施方案》，按照“减少层次、整合队伍、提高效率”的原则，组建4支综合执法队伍和若干支专业执法队伍。目前，省司法厅经省政府批准，复函同意我区在相关镇（开发区）开展相对集中行政处罚权改革的实施方案，我区镇域综合执法将全面实施。下一步，先行试点将城管、劳动保障、公共卫生、教育、农业、水利等领域中镇级亟需、易于识别、便于操作的事项交由镇、开发区行使，实现镇、开发区一支队伍管执法。适时出台《常州市武进区镇域综合行政执法管理规定（试行）》，明确区和镇、开发区执法权限和责任。研究制定《武进区综合行政执法改革区级执法力量下沉方案》，提升镇、开发区对区域内执法力量的整合统筹能力。依托网格化管理，将与群众企业直接相关、可巡查发现的日常执法管理事项线索纳入网格管理，及时协调解决居民、企业遇到的困难和问题，推动社会治理创新。今年，我区推动相对集中行政处罚权改革的实践措施被《江苏法制报》报道。

（二）推进行政执法规范化建设

全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，促进行政执法规范公正文明。出台《常州市武进区关于全面推行和落实行政执法“三项制度”的实施意见》，公布重点任务清单，明确具体措施。将贯彻落实行政执法“三项制度”列入年度法治政府建设工作要点和执法监督重要内容，通过案卷评查、执法培训、年度考核等方式推进落实。开展全区行政执法主体确认和行政执法证件核发工作。组织全区行政执法人员参加公共法律知识培训，提升执法人员执法能力和水平。不断完善行政执法和刑事司法衔接机制，健全“两法衔接”工作联席会议制度，规范“两法衔接”信息共享平台管理。区市场监管局与公检法建立行刑相接机制，在局稽查大队新增检察官窗口，将涉嫌犯罪案件第一时间移送。武进生态环境局在全市率先建立环境执法联动机制，公安、检察机关进驻并设立警务室、监察室，各环保所与乡镇派出所同步建立联动协作机制。实行行政指导柔性执法方式。区水利局的《行政指导书》、区农业农村局的《安全告知书》均对当事人起到警示指导作用。区市场监管局通过上门指导、行政约谈等形式，提高各类市场主体守法意识，主动纠正不当行为。区住建局加强对房地产开发企业销售行为的指导，从源头杜绝因不规范销售行为引发纠纷。区交通局开展大件运输许可服务大走访活动，促进企业降本增效，并对超限运输严重企业进行约谈。

（三）强化行政执法监督

区司法局联合区委政法委、区人大法制和内务司法工委、区法院行政庭共同对全区重点执法部门和相对集中行政处罚权试点单位开展行政执法评议和案卷评查，并向全区相关行政执法单位及部分人大代表、政协委员发放行政执法情况评价表，收集汇总执法评价意见，将评议情况进行通报。组织各镇（街道）推荐行政执法监督民营企业联系点和特邀监督员，拓宽监督渠道，丰富监督方式。做好全区“双随机、一公开”执法监管工作，全区各行政执法部门均按要求报送计划、抽取任务、完成录入，严格落实事项、程序、结果公开制度，实行随机抽查全程留痕。

四、有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定

（一）加强行政复议工作

继续推进行政复议规范化建设，推动行政复议咨询、受理环节下沉基层，畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。今年以来，区政府共受理行政复议申请60件，审结51件，其中维持、撤回终止、驳回复议申请44件，撤销责令3件，责令1件，确认违法3件，法定期限内结案率100%，有7件向被申请人发送了行政复议意见书。加大复议案件调解力度，办结的案件中有7件是运用调解方式化解行政争议，占审结案件的13.7%。对于疑难复杂案件，充分发挥行政复议委员会作用，进行集体论证。梳理并修改行政复议各项规章制度，实现行政复议决定书网上公开，提升复议公信力。

（二）做好行政应诉工作

不断完善行政应诉工作机制，对于区政府为被告的行政应诉案件，区司法局规范工作流程，统筹落实各部门应诉答辩任务，全方位多层次做好答辩应诉工作。建立案件汇总分析制度，区司法局加强统计研究，每年形成全区行政应诉情况分析研判报告。今年以来，共发生区政府为被告的行政诉讼案件21件（经复议的诉讼案件18件），审结7件，其中驳回诉讼请求4件，撤诉2件，驳回起诉1件。进一步完善法院通知出庭、司法行政机关庭前催告和行政机关庭后反馈的督促机制，全区各行政机关负责人努力做到出庭出声、化解争议。将应诉情况纳入全区各部门年度综合绩效考核内容，强化应诉结果运用，充分发挥考核导向作用。邀请一线法官为行政执法人员做行政执法败诉风险防范专题培训。今年，区司法局被推荐为省行政应诉先进集体。

（三）完善矛盾调处机制

坚持人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，逐步深化“诉调、公调、访调对接”等工作机制，有效化解矛盾纠纷。全年各类调解组织受理纠纷12494件，调解纠纷12494件，调解成功12453件，调处成功率99%。在湖塘镇启动武进区“创新社会治理 化解社会矛盾”试点工作，努力构建党政领导、法院主推、司法协同、区镇联动的矛盾纠纷解决新格局。在区矛盾纠纷调处中心和区法院建立“非诉讼法律服务中心和武进法院分中心”，镇、村两级同时设立“非诉讼服务分中心”和“非诉讼服务中心工作站”，构建非诉讼纠纷化解平台体系。区矛盾纠纷调处中心接待受理法院转办的重大疑难复杂矛盾纠纷30余起，成功化解12起。新建物业纠纷调委会，共受理区法院转送调处案件158件，涉及全区10家物业公司总计260余万元物业费，成功调处53件。

五、加强保障营造氛围，力推法治政府建设

（一）强化法治政府建设工作组织部署

健全法治政府建设推进落实机制，由党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实法治政府建设的各项任务。制定《2019年常州市武进区法治政府建设工作要点》并由区政府常务会议审议通过，指导全区法治政府建设工作，将部门依法履职考核纳入绩效综合考评指标体系。各部门均向区政府报告本年度依法行政工作情况，区政府常务会议每年听取全区法治政府建设工作情况汇报。以申报省法治政府建设综合示范创建项目为契机，进一步巩固完善法治建设基础性工作。通过党委（党组）中心组学习、集中培训、法治讲座等多种形式，加强领导干部和公务员学法，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。今年共安排2次区政府常务会议集体学法活动，学习了《中华人民共和国大气污染防治法》和新修订的《政府信息公开条例》。落实领导干部任职资格法律考试制度，加强对领导干部法律知识考查和依法行政能力测试。

（二）营造崇德尚法社会氛围

在“4.8司法行政日”、“安全生产月”、 “扫黑除恶武进在行动”、“宪法宣传周”等节日和重点时段期间，广泛开展法治宣传教育活动。累计举办各类法宣活动100余场，发放法治宣传资料10万份，开展法治电影巡映300余场，依托普法微信推送法治资讯120期300余条，原创“七五”普法挂图6期，建成遥观宋剑湖德法文化风光带等一批新的法治文化阵地，在全社会形成良好法治氛围。开展民主法治示范村社区深化工程，在各地推广“民生茶社”模式，牛塘镇、遥观镇、洛阳镇等地已根据实际先行探索，建成了具有地方特色的“民生茶社”，为推进“三治融合”和基层依法治理打造新平台。

今年我区法治政府建设取得了一定成绩，但对照上级各项要求和人民群众新期待，还存在差距和不足，实践中许多新矛盾、新问题、新瓶颈还需进一步探索和研判。2020年，我区将围绕法治政府建设中心任务，强化部署推进，聚力攻坚突破，纵深推进法治政府建设。进一步推动法治武进、法治政府、法治社会一体建设，进一步服务保障高质量发展，进一步增强人民群众的法治获得感，开创我区法治政府建设新局面。

常州市武进区人民政府

2019年12月9日

（此件公开发布）