各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

现将《关于推进基层为民（便民）服务中心标准化建设的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2019年7月26日

（此件公开发布）

关于推进基层为民（便民）服务中心标准化建设的实施方案

为全面推进全区镇（街道）、村（社区）政务和公共服务便民化和规范化，根据《省政府办公厅关于建立完善基层“互联网+政务服务”体系的指导意见》（苏政办发〔2018〕37号）、《市政府办公室关于建立完善基层“互联网+政务服务体系的实施意见》（常政办发〔2018〕119号）文件精神，结合武进区实际，现就推进全区镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心标准化建设，提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“为民、便民、高效、规范”的服务宗旨，以改革创新为抓手，以建立健全区—镇（街道）—村（社区）三级政务服务体系为重点，不断深化行政审批“放管服”改革，整合基层政务服务资源，健全政务服务平台，切实增强基层政府服务能力，提升基层群众办事创业的获得感和满意度。

二、工作目标

深化全区基层“互联网+政务服务”体系内涵建设，在镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心全面建成覆盖的基础上，进一步引领基层两级服务中心软硬件建设指标标准化、一体化发展，与区行政审批局形成职能清晰、上下联动的三级政务服务体系，为加快实现政务和公共服务事项的“一网通办、全区通办、就近办理”提供有力保障。

三、主要任务

（一）机构设置标准化

1．设立镇（街道）为民服务中心。为民服务中心直属镇人民政府（街道办事处）管理，在镇（街道）党（工）委、政府领导下开展工作，业务上受区行政审批局（政务办）指导。各镇（街道）均要挂牌成立为民服务中心，中心设主任1名，一般由镇（街道）相关领导兼任；设专职副主任1名，负责中心日常管理工作。

2．设立村（社区）便民服务中心。各镇（街道）负责在本区域范围内按要求规范设立村（社区）便民服务中心，便民服务中心主任原则上由村（社区）党组织书记或村（居委会）主任兼任。

（二）大厅建设标准化

1．办公用房：各镇（街道）为民服务中心要建成大厅式，如属改造工程，面积不低于200平方米；如属新建工程，原则上要按照市级要求，尽量一次性到位，不得低于300平方米。村（社区）便民服务中心大厅宜在现有便民服务站基础上整合设置，办公面积不作要求。

2．中心名称：镇（街道）为民服务中心名称统一为“ⅹⅹ镇（街道）为民服务中心”；村（社区）便民服务中心名称统一为“ⅹⅹ村（社区）便民服务中心”。为民服务中心门头大小可根据实际情况自行调整；便民服务中心门头制作可参考为民服务中心，具体形式由村（社区）自行决定。

3．大厅布置：为民服务大厅必须配备咨询区、综合窗口区、自助服务区、信息公开区、休息等候区，咨询区必须提供复印服务，其他功能区可根据场地条件自行配置。

4．标识标语：大厅内需在显著位置悬挂工作时间牌、摆放禁止吸烟告知牌，窗口上方悬挂窗口标识牌，工作台面显著位置摆放工作台牌，工作人员工作时间需悬挂胸牌。

5．办公设备：大厅需统一配备办公座椅、电脑、打印机、复印机、电话、档案柜、综合咨询台、电子显示屏等设施。

6．网络设备：为民服务大厅需配备安防监控、小型机房、无线网络、查询终端、信息展示、窗口条屏等各种网络设备；便民服务大厅可根据实际情况选择配备部分网络设备。

7．窗口设置：各中心可根据自身实际选择窗口设置，如民政、人社、卫健、残联、综合服务窗口等。对服务事项较少、频率较低的事项，可整体纳入综合服务窗口办理。

8．人员配备：各镇（街道）在不增加人员编制的情况下，从现有人员中选派政治素质好、业务能力强、善于协调服务的同志到为民服务中心工作。要充分授权给窗口工作人员。窗口人员要保持相对稳定，原则上2年内不得变动；村（街道）便民服务中心工作人员一般由村（社区）工作人员兼任，有条件的也可以聘用专职工作人员。

9．便民设施：有方便办事人员的休息椅、饮水机、纸张、笔等便民设施。

10．公开设施：有服务指南、固定的公开栏、群众意见反馈箱或者意见簿等。

（三）事项清单及办事指南标准化

进驻镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心窗口办理的事项，要根据区行政审批局（政务办）发布的《镇（街道）为民服务中心进驻事项参考目录》、《村（社区）便民服务中心进驻事项参考目录》（见附件1-2）和实际承接能力进行合理调整，各镇（街道）事项进驻逐步实现“相对统一、应进尽进、授权到位”。各级服务中心要按照省、市、区要求，参考江苏政务服务网政务服务事项库规范，编制规范统一的事项服务指南（包括办理时限、办理条件、办理流程、所需材料、收费情况等），并录入江苏政务服务网政务服务事项库，统一名称、统一编码、统一规范、统一管理，在江苏政务服务网镇（街道）服务频道上，为基层群众提供规范、标准的办事指引，村（社区）在所属镇（街道）服务频道中设置栏目，公布服务事项及其内容。

（四）服务流程标准化

全面规范各级中心办事服务程序，理顺操作节点，切实抓好受理、办理、回复三个环节，特别是涉及行政许可类事项受理与办理，要严格按照《行政许可法》规范标准受理和审批。要明确服务事项的内部审批流程图和外部群众办事服务流程图，确定关键审批环节责任人，做到审批过程在政务服务系统平台中全程留痕。要精简优化申报材料，消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等，不得要求申请人提供。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。对暂时不能通过信息共享获取的，由申请人提交证明原件，各中心窗口自行复印，一律不得要求申请人提交复印件。

（五）平台建设标准化

推动全区政务服务一体化平台向镇（街道）、村（社区）延伸。各镇（街道）、村（社区）要整合现有的办件系统和网络平台客户端，做好相应设备的购置和调试工作，确保信息系统准确接入区政务服务一体化平台。部门原有自建系统的，通过系统对接共享审批数据；不能共享的，采用二次录入的方式共享数据，实现区、镇（街道）及村（社区）共用一个网上审批系统。推动政务服务向移动端、自助终端、热线电话延伸，逐步构建线上线下服务联动、移动客户端与自助终端等多种形式相结合相统一的公共服务平台，为办事群众提供多样便捷的办事渠道。

（六）中心管理标准化

进一步建立健全各项工作管理制度，完善各类便民服务措施，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。制定服务中心工作人员服务规范，统一政务公开、工作纪律、服务态度等内容，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效服务机制。严格落实中心工作人员的培训、考核、奖惩等管理制度，开展评优评先活动，调动窗口工作人员的积极性。建立健全日常监察、网络举报、社会监督、督查考核等多管齐下的监督管理体系。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等现象。建立首问负责制、一次性告知制等制度，因地制宜建立人性化服务标准，努力为群众提供规范、文明、便捷、高效的服务。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2019年7月中旬）。召开基层为民（便民）服务中心标准化建设动员会，向各镇、街道明确建设任务，工作标准，时间节点，对为民（便民）中心标准化建设工作广泛宣传发动。

（二）工作实施阶段（2019年7月中旬-11月底）。一是各镇（街道）要成立为民（便民）服务中心标准化建设工作领导小组，明确领导小组及其成员职责，制定工作方案，确保工作有序推进。二是镇（街道）为民服务中心、试点村（社区）便民服务中心要按照实施方案要求在10月底前完成全部标准化建设工作。试点村（社区）的选择由各镇（街道）根据实际情况择优选择，原则上一个镇（街道）不少于1个，不多于3个。三是非试点村（社区）便民服务中心要按照建设方案在11月底前完成便民服务中心挂牌工作。

（三）检查验收阶段（2019年12月）。区行政审批局（政务办）将于12月初对全区17个为民服务中心及部分村（社区）便民服务中心标准化建设工作完成情况进行检查验收，并提出改正意见。验收不合格的中心要及时进行调整、整改，并于12月底前完成整改工作。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。镇、村两级为民（便民）服务中心标准化建设工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大，时间紧、任务重。各镇（街道）、村（社区）要充分认识为民（便民）服务中心标准化建设的重要意义，切实按照省、市、区的统一部署和要求，加强领导，强化措施，狠抓落实。

（二）实事求是，因地制宜。各镇（街道）、村（社区）要本着“规范、便民、实用、节俭”的原则，充分利用现有的办公场地、硬件设施，整合资源，避免重复建设。高新区、西太湖两个重点园区政务服务大厅参考此标准建设。

（三）加强指导，强化管理。区审改办要组织区委编办、区行政审批局等相关部门单位，对各镇（街道）两级为民（便民）服务中心的建设和运行进行督查和指导。各镇（街道）要加强对两级为民（便民）服务中心整体工作的管理，加强内部管理制度的建设，建立严格科学的考核制度，推动中心规范、高效、有序运转。