各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将《关于切实做好2019年自然资源工作的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2019年4月9日

（此件公开发布）

关于切实做好2019年自然资源工作的意见

为进一步推动自然资源工作高质量发展，深化自然资源领域重大改革，把统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的“两统一”工作落到实处，现就切实做好2019年自然资源工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实2019年中央一号文件和全国、省、市自然资源工作会议精神，按照“推动武进高质量发展走在前列”的总体要求，紧紧围绕“五个三年行动计划决胜年”主题，以“优空间、护资源、促集约”为工作主线，深化改革破解发展难题，推动全区自然资源工作迈上新台阶。

二、重点工作

（一）对标生态环境高质量，进一步健全自然资源保护开发机制

1．严守耕地保护红线，特殊保护永久基本农田。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进山水林田湖草等自然资源整体保护。实行最严格的耕地保护制度，确保到2019年末全区耕地保有量不少于43.34万亩。巩固永久基本农田划定成果，构建管控、建设、激励多措并举的基本农田保护新机制，确保到2019年末全区永久基本农田保护面积不少于35.61万亩。建立以数量为基础、产能为核心的占补平衡新机制，落实“占一补一”、“占优补优”，促进形成耕地数量、质量和生态三位一体的保护模式。

2．坚持生态优先理念，持续开展土地综合整治。开展土地综合整治工作是化解保护耕地和保障发展双重压力的有效举措，是决胜“五个三年行动计划”的重要保障。要将土地综合整治与新农村建设、生态文明建设等相结合，通过统筹城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇范围内村庄布局调整等土地综合整治政策，整合盘活零星、低效、空闲建设用地，实现资源节约集约利用，确保耕地质量有提高、生态环境有改善、乡村面貌有提升。确保2019年处置批而未供用地3100亩（其中经开区520亩）；完成耕地占补平衡项目650亩（其中经开区200亩）；盘活存量建设用地面积6800亩（其中经开区2250亩），其中完成城乡增减挂钩项目810亩（其中经开区250亩），完成低效用地再开发5990亩（其中经开区2000亩）。

3．严格土地执法监管，坚决管住土地用途和性质。明确并强化各镇（街道、开发区）党委、政府的主体责任，政府主要领导为耕地保护第一责任人。对违法用地情节严重、被常州市自然资源局列为重点执法地区；对单宗违法占用基本农田1亩以上或其他农用地5亩以上且整改不到位、违法用地行为继续发生的，一律暂停该地区用地手续报批，按规定严肃追究相关责任人责任，并取消相关人员的年度评先评优资格。加大日常执法巡查和监管力度，推动执法方式转变，建立“两违”网格化管理制度和卫片执法倒逼机制，确保违法用地发现率、制止率、上报率均达到100%。健全年度卫片检查结果与日常执法工作成效和生态补偿相挂钩的考核机制。按照职责分工，按时完成“大棚房”问题专项清理整治、违规建设殡葬设施清理整治以及违法违规“别墅”清理整治工作任务；扎实推进历史违法用地综合整治三年行动，严厉打击土地违法违规行为。积极开展土地执法模范区创建工作，大力宣传自然资源管理法律法规，积极化解群众信访，妥善解决群众合理诉求。切实做好省预警执法卫片及部年度土地执法卫片整改工作，违法用地面积与新增建设用地面积比例、违法用地占用耕地面积与新增建设用地占用耕地面积比例均控制在5%以内。

（二）对标城乡建设高质量，进一步提升自然资源节约集约利用水平

1．开展第三次国土调查和2018年度土地变更调查。以《第三次全国土地调查实施方案》《江苏省第三次土地调查实施方案》为基础，按照“真实、真实、再真实”的要求，摸清全区自然资源基础家底，全面掌握真实、准确、可靠的基础数据，完成全区第三次国土调查数据库建库并上报成果。利用2018年度遥感监测成果，调查掌握全区城市、建制镇和村庄内部土地利用状况基础信息，完成2018年度土地变更调查工作，实现土地变更调查成果在生态文明建设、自然资源管理、耕地数量质量生态“三位一体”保护、建设用地批后监管、自然资源执法督察等相关工作中的“一查多用”，坚决杜绝在土地变更调查中将“大棚房”等非农建设用地以设施农用地、临时用地名义进行变更，促进最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度进一步落地。

2．不断优化节约集约用地机制。深入落实自然资源部“增存挂钩”工作部署，完善“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”节约集约用地制度，实施土地利用计划差别化管理。进一步加强土地供应和开发利用监管工作，大力度推进批而未供、闲置土地处置和低效用地再开发，实现2019 年内全区单位GDP建设用地使用面积同比下降5.4%，建设用地地均GDP同比增长5.7%。强化节约集约用地考核评价，对照部、省新修订的指标体系，进一步查漏补缺，在节约集约模范县（市）的综合考评中保持全市前列。

3．持续强化自然资源供给侧结构性改革。认真落实省、市进一步降低企业发展成本等政策措施，不断优化用地服务，全力促进高质量发展。切实做好重大项目用地计划保障，重点保障区政府确定的年度重大投资项目，向重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业倾斜，重点支持铁路、机场和过江通道建设等补短板用地。全力服务苏南现代化示范区、“三河工程”和特色小镇建设。服务乡村振兴，建立农村新产业新业态和一二三产融合发展的用地保障机制，支持特色田园乡村和美丽乡村建设。加强房地产市场和土地市场监测与调控，采取措施引导市场合理预期，合理安排土地供应数量和节奏。

4．分级编制国土空间规划。落实《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则和主体功能定位，科学编制区级国土空间规划。按照“多规合一”要求，对已编制的村级规划进行局部调整、完善，形成村庄规划的“一张蓝图”，并做好后续的实施管理工作。按照权威、科学、可执行的原则，在国土空间规划编制中统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，科学布局农业、城镇、生态三类空间。坚持时间服从质量，对目前工作进行评估，科学解决生态保护红线与各类国土空间交叉冲突问题。探索建立与我区国土空间规划体系相适应的用途管制政策、运行和监管体系。继续做好区级以上重大项目的规划选址工作，有效管控本轮土地利用总体规划确定的约束性指标，规范规划修改和布局调整的审查工作，确保过渡期内各项规划的衔接融合有条不紊。

（三）对标人民生活高质量，进一步推动自然资源民生建设迈上新台阶

1．全面推广农村土地制度改革试点成果，增强农民获得感和幸福感。深入推进一、二级建设用地市场建设，加快建立城乡统一的建设用地市场，健全“两确保、一增强”为核心的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益。建立农村闲置建设用地收储整理机制，盘活农村存量建设用地。各部门按照职责分工，结合发展乡村旅游、民宿、农村电商等新产业新业态，探索宅基地“三权分置”实现形式，完善宅基地资格权数据库，相对固化宅基地资格权，创新租赁、转让、入股、退出、抵押等多种形式，盘活利用闲置宅基地和农房，增加农民财产性收入；研究出台全区农村危旧房改造管理办法，全面开展农村保留点的危、旧房改造工作；扎实推进农民自建区建设，改善农村人居环境。

2．有序开展自然资源确权登记，维护全民所有自然资源资产所有者权益。按上级统一要求和部署，分阶段推进自然保护区、自然公园等自然保护地的自然资源统一确权登记，对大江大河大湖、重要湿地、重点林区等具有完整生态功能的全民所有单项自然资源开展统一确权登记。落实自然资源资产有偿使用制度，提高自然资源要素市场化配置效率。加强土地储备机构业务监管，配合相关部门防控债务风险, 做好2019年土地储备专项债券的发行工作。统筹地上地下一体化开发和复合利用。

3．持续优化不动产登记服务，放大便民惠企效应。分类压缩不动产交易登记办理时限和窗口受理时限，全面实现一般不动产登记在3个工作日内办结；二手房交易不动产登记服务1个工作日办结，窗口受理时限15分钟以内；易家服务（与房产交易紧密关联的水、电、气等一站式过户便捷服务）通过网上办理或窗口联办的方式实现即时办理。进一步提高不动产登记便民服务点分布密度，加强对镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台的不动产登记业务服务指导，将服务链条延伸至更多银行网点，年内增加开通3-5家银行不动产抵押便民服务点。

三、保障措施

（一）加强领导。各镇、开发区、街道和区各有关部门要切实把自然资源管理工作摆在经济社会发展的重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，加强统筹协调，妥善处理发展经济与保护资源的关系，坚决落实最严格的自然资源管理制度，稳妥有序开展自然资源综合改革和农村土地制度改革三项试点各项工作。

（二）明确职责。各级各部门要切实形成各司其职、各负其责、合力推进的良好工作格局。区自然资源部门要坚持耕地保护和节约优先的方针，着力构建并加强自然资源管理长效机制，坚持依法行政、严格执法、规范管理；区农业农村和自然资源部门要牵头做好农业设施用地规范管理工作，确保农地农用；区农业农村部门要积极探索宅基地“三权分置”实现形式；区监察委、自然资源、公安、检察院、法院、城管等部门要积极配合，做好土地执法和违法违规用地案件的查处工作。

（三）强化考核。以各镇、开发区党政主要领导、分管领导、自然资源所所长为考核对象，重点对土地执法监察、土地综合整治、土地节约集约与有效利用三方面进行专项考核。考核结果作为各镇（开发区）年度综合考评的内容之一。

附件：1．2019年自然资源工作专项考核评分表.doc

          2．2019年武进区批而未供土地处置任务分解表.docx

          3．2019年武进区土地整治任务分解表.doc