2018年，全区人口继续保持低速增长态势，性别结构持续扩大，人口老龄化程度加剧，劳动力人口资源相对减少。 

一、人口发展基本情况 

1、人口总量低速增长。2018年末，我区常住人口145.04万人，户籍人口96.96万人。与2017年相比，常住人口净增加0.72万人，增长0.5%，户籍人口净增加0.95万人，增长1.0%，从2015年以来，我区常住人口年均增长1.0%，户籍人口年均增长1.01%。其中湖塘、高新区2018年末户籍人口分别达到17.57万人和10.22万人，比2017年末分别增长3.7%和3.5%，占全区户籍人口的18.1%和10.5%，比重比2017年末提高0.5和0.3个百分点。2018年末全区出生率9.19‰，死亡率7.29‰，自然增长率1.90‰。与2017年相比，人口出生率、死亡率和自然增长率分别下降1.31、0.04和1.18个千分点，全区人口保持低速增长。

2、出生人口受二孩政策影响明显。2018年，全区户籍出生人口0.89万人，出生率9.19‰，2010年全区户籍出生率8.01‰，2012年出生率为8.43‰，2010-2014年全区年均出生率8.58‰；2016年全面放开二孩政策，政策的调整对全区2016年、2017年出生人数的反弹起到了较为关键的推动作用，出生率明显提高，2016-2018年年均出生率9.74‰。

3、人口性别比进一步扩大。2018年末，全区户籍人口96.96万人，其中男性人数47.32万人，占总人口的48.8%；女性人数49.64万人，占总人口的51.2%；男女总人口的性别比为95.3。与2017年相比，总人口性别比下降0.4个百分点。 

出生人口性别持续处在103-108的正常区间内。在2018年户籍出生人口中，出生男孩4600人，出生女孩4265人。出生人口中男孩所占比重为51.9%，女孩所占比重48.1%，性别比由2017年的105.9上升到今年的107.9。

4、人口机械增长率保持较高水平。随着我区城镇化水平的提高，外来人口购房落户越来越多。人口增长除了自然增长外，主要依靠外来人员的净流入。2018年，全区共迁入人口1.57万人，共迁出人口0.79万人，净迁入0.77万人，机械增长率为8.1‰，对全区人口增长贡献率为81.6%。迁入人口主要迁往地区是湖塘、高新区等主城区，2018年迁往这2个地区的人口为1.02万人，占全区的64.9%。这与城区商品房购房迁入增多相吻合。

5、城镇化水平不断提高。随着城镇基础设施水平不断提升，居民生活质量得到改善，市民化制度性障碍逐步消除，城市包容性得到提高，城镇人口明显增多，城镇化率不断提高。2018年末，全区户籍城镇人口为56.49万人，城镇人口占户籍人口比重为58.3%，比2017年城镇人口增加1.02万人，户籍城镇化率提高了0.5个百分点。与2015年相比，城镇人口增加3.78万人，户籍城镇化率提高了1.6个百分点，年均提高0.63个百分点。2018年常住人口城镇化率为67.87%，比2017年提高0.75个百分点，比2015年提高1.86个百分点，年均提高0.62个百分点，全区城镇化进程稳步推进。 

二、人口发展存在的主要问题  

1、人口老龄化程度严重。国际通用标准将60岁及以上人口占总人口比重超10%，或65岁及以上人口比重超7%，即意味着人口进入老龄化社会。2010年以来，全区人口老龄化日益加重。2018年，全区60岁及以上人口为24.0万人，占户籍人口比重为24.8%，远远超过标准数值。与2010年相比，60岁及以上人口比重提高11.3个百分点，2016年全区60岁及以上人口占户籍人口比重为23.8%。老年人口比重逐年提高。

2、社会负担持续加重。从分年龄段人口来看，18-59岁人口是劳动适龄人口。2018年末，全区0-17岁人口14.6万人，18-59岁人口58.3万人， 60岁及以上人口24.0万人。与2017年相比，0-17岁人口增加0.56万人，18-59岁人口减少0.4万人，60岁及以上人口增加0.9万人。全区劳动年龄段人口（18-59岁人口）减少，少儿人数和老年人数明显增加，导致人口抚养比随之增加，2018年末，全区户籍总人口中少儿抚养比25.2%，老年人口抚养比为41.2%，总抚养比66.4%，比2017年末上升了3.0个百分点，社会负担持续加重，急需引起相关部门重视。 

三、人口发展的对策建议 

1、及时关注生育调控政策的影响。自从2016年初全面二孩政策开放以来，出生率明显上升，但2018年开始我区人口自然增长缓慢，出生人口开始下降，出生率回落。2018年出生人口分别比2016年和2017年出生人口减少0.03万人和0.11万人，出生率分别下降0.55和1.31个千分点，表明目前人们对生小孩的意愿下降。我们要加强对人口发展趋势的追踪研究，关注当前年轻人的生育意愿，解决小孩上学难、优质的医疗条件少，抚养成本高等实际困难。各部门需统筹规划解决人口发展所面临的中长期问题，确保合理的人口自然增长速度。 

2、完善社会养老保障制度。各级各部门需积极推进养老服务业健康发展，完善养老保障制度，要全社会重视老年人的生活，以产业化为导向，构建公共养老服务机构、社区养老、居家养老、医养融合等多层次的养老服务体系，发挥政府、社会、家庭等多方力量。同时在社区现有的基本养老服务基础上，针对不同老年群体，提供个性化养老服务，打造老年服务商业综合体。

3、充分发挥老年人力资源。人口老龄化带来的劳动力老化，对劳动生产力的提高以及经济的增长具有明显的抑制作用。随着人口平均预期寿命延长，老年健康状况改善，全社会可以合理发挥老年人力资源，这在一定程度上有助于经济发展。可以在保障老年人再就业合法权益，适当延长部分技能熟练、经验丰富的老年人工作年限，推行弹性退休制度，使得老年人力资本得到最大化利用，增加劳动力供给，保证劳动力市场供需平衡。