一、回顾2017年，国土资源管理工作取得五项新发展

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革深化之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，全区国土资源系统紧紧围绕区委、区政府“创新强区、实干富民”决策部署和“五个三年行动计划”要求，围绕中心、服务大局，千方百计保耕地、全力以赴谋发展、多措并举促节约、保障民生维权益、积极稳妥抓改革、夯实基础转作风，有力地促进了我区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（一）突出完善机制、综合施策，促进了生态资源保护。一是耕地资源得到有效保护。区与各镇（街道、开发区）签订耕地保护目标责任书，将耕地保护工作作为镇（街道、开发区）政府目标责任制的一项内容。认真执行《常州市辖市、区政府耕地保护责任目标考核办法》，定期组织考核自查，强化耕地保护意识，打好耕地保护组合拳。二是高标准基本农田建设和土地整治工作稳步实施。三是永久基本农田划定顺利完成。四是违法用地得到有力查处。我局通过关口前移、重心下移，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”，使大量违法行为被及时遏制在萌芽状态。2017年3月份，省国土厅授予我区2016年度“江苏省土地执法先进区”称号。

（二）强化资源供给、政策支持，促进了稳增长调结构。一是做好土地利用总体规划调整完善和“十三五”土地整治规划编制。全区根据市下达的土地利用总体规划调整完善分解指标，合理分配乡镇规划指标；科学设置允许建设区、有条件建设区；有效控制开发强度，合理划定拆旧区范围；做好规划调整完善的听证公示，提高公众参与度。规划成果于2017年9月份通过省人民政府批准。及时组织编制全区“十三五”土地整治规划，通过资料收集、土地整治潜力调查和土地整治项目的上图定位，为全区土地后备资源的开发利用提供指导和依据。二是积极向上争取新增建设用地计划指标。2017年，获得“全省节约集约模范区”奖励指标500亩。三是提供全区经济社会发展用地保障。

（三）加强规范管理、责任落实，促进了节约集约发展。一是农村建设用地调查全面完成。通过对土地利用现状数据库中的村庄（203）、采矿用地（204）和风景名胜及特殊用地（205）开展利用状况调查。二是土地盘活和低效用地再开发同步推进。2017年我区通过增减挂钩、退二进三等四种方式共盘活存量用地，其中低效用地再开发完成了预期目标。三是闲置土地处置力度不断加大。加强对闲置土地的定期清理，对发现的闲置土地，根据《闲置土地处置办法》，及时处置到位。四是批而未供土地加快处置。通过落实项目、落实资金、加快拆迁、调整规划，加快批而未供处置。

（四）注重统筹衔接、协调磨合，促进了国土民生改善。一是三项改革稳妥推进。先后制订出台22个农村土地制度改革三项试点政策文件，打造了一批特色鲜明的“武进样本”，在全国实现了“八个率先”，即率先编制了空间全覆盖的规划体系、率先建立了城乡全覆盖的基准地价体系、率先实现了集体与国有土地的同网交易、率先实现了资本市场上集体与国有土地的同权同价、率先实践了所有类型的入市试点、率先发放了农村“三权”抵押贷款、率先实现了外资企业获得集体建设用地使用权、率先利用集体建设用地建设了公共租赁住房。二是征地补偿规范到位。严格征地程序和补偿标准，及时公开各类征地信息，维护被征地农民的知情权。严肃查处违法征占农民土地侵害农民合法权益的案件。对征地矛盾突出的地块，协调有关方面妥善处理好涉及群众切身利益的问题，及时解决群众的合理诉求，切实做好群众工作、努力消除矛盾隐患，确保征地过程中的社会稳定。三是信访形势总体向好。突出源头治理，通过修改、解释部门规章，加强沟通协调，达到提前化解矛盾的目的。我局也被评为“2016-2017年度江苏省国土资源信访工作先进集体”。四是地灾防治有条不紊。认真贯彻落实部、省、市地质灾害防治要求，主动做好汛期突发地质灾害防治工作。2017年对已发现的地质灾害隐患点，认真落实地质灾害群测群防责任制，落实责任到人，设立地质灾害警示牌，并制定突发地质灾害应急预案，建立健全地质灾害防治制度和突发险情处置机制，最大限度保障人民群众生命财产安全。

二、展望2018年，努力开创国土资源管理工作新局面

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，要以时不我待、只争朝夕精神扎实做好2018年国土资源工作。今年的工作重心是：高举耕地保护的大旗，坚持生态优先，深度参与生态文明建设，努力推动新时代全区国土资源管理工作重心向“大生态”格局转变；坚持质效优先，引导国土资源要素合理配置，保障高质量发展对国土资源的要求，不断提高国土资源要素生产力，提升全区节地水平和产出效益；坚持创新争先，深化国土资源管理制度改革，加快“互联网+国土资源”成果运用，全面提升全区国土资源管理水平，为增创发展新优势种好武进“幸福树”、建设“强富美高”新武进做出更大贡献。为此，要做好以下五个方面工作。

（一）推进机制创新，落实生态优先发展战略。一是扎紧耕地保护篱笆。贯彻“像保护大熊猫一样保护耕地”的要求，继续坚持最严格的耕地保护制度，继续签订耕地保护责任状，构建管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制。继续在巩固永久基本农田划定成果、提高建设水平方面下功夫，切实做到基本农田管得住、建得好、守得牢。深入落实党中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和省委、省政府《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，针对全区各地耕地后备资源匮乏且不平衡的实际，形成“明责任、算大账、差别化”的耕地占补平衡新方式；根据《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》要求，合理确定新增耕地来源，建立新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能3类指标储备库，实行分类管理、核销使用。统筹推进高标准农田建设，加大政府投入力度，将高标准农田建设纳入重点支持范围，按照“高标准建设、高标准管护、高标准利用”的要求完成2018年高标准农田建设任务。因地制宜实施耕地提质改造，开展补充耕地质量评定，严格落实占优补优，占水田补水田。探索建设占用耕地耕作层剥离再利用，提高耕地质量。二是加强土地综合整治。统筹山水林田湖草系统治理，推动土地整治向土地“综合”整治转变。把生态文明建设放在首要位置，树立生态要优先于数量、质量的理念，推动土地整治向生态、数量、质量“三位一体”转变。通过政策倾斜、资金支持等手段，制定更具操作性的土地综合整治奖励、激励、鼓励措施。按照“宜林则林”“宜粮则粮”“宜渔则渔”的原则，因地制宜发挥整治项目的生态、一二三产融合和富民扶贫功能。围绕“望得见山，看得见水，记得住乡愁”“还自然以宁静、和谐、美丽”的要求，将绿色、生态理念贯穿于规划、设计、施工、验收、管护的全部流程和环节，打造特色田园风光；组织开展生态保护型土地整治项目建设，打造具有武进特色的多种模式土地综合整治示范区；充分发挥土地整治的平台作用，不断满足人民群众对美好生活的需要，提供更优质的生态产品；主动服务新时代农业供给侧结构性改革需要，在优化乡村土地利用结构布局、夯实乡村产业发展用地基础方面发挥抓手作用。三是实施生态源头保护。完善自然生态空间管护，发挥土地利用总体规划的“底线”“底盘”“底数”作用，坚持生态红线以内自然生态空间限定使用，协调推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定，形成生态系统源头保护的实体边界。严格落实“263”专项行动，助力实施全区生态绿城建设。四是保持控违高压态势。继续加大执法巡查力度，持续抓好历史遗留违法用地整治。建立违法违规形势分析、预警机制，对违法违规重点区域和苗头性、倾向性的违法违规问题，及时进行预警，切实将违法违规行为消除在萌芽状态。综合卫片执法、土地督察、全天候遥感监测、“12336”违法举报等信息，从严控制新增违法用地，对违法用地情节严重、被常州市国土资源局列为重点执法地区。继续完善生态补偿考核工作，将考核结果与各镇（街道、开发区）、各有关部门的年度评先、奖惩挂钩，充分调动各方耕地保护的积极性和主动性。探索将土地巡查、执法工作和违章建设执法工作合并，实施“网格化”管理。同时，将此项工作纳入社会综合治理“网格化”管理，真正将我们的土地巡查、执法工作由“一家管”变成“大家管”，彻底改变我们国土部门巡查、执法工作单打独斗的局面。认真落实《国土资源执法监督规定》，把规范严格、公正文明贯穿执法全过程。切实做好省预警执法卫片及部年度土地执法卫片整改工作。

（二）突出精准作为，助力供给侧结构性改革。一是保障经济社会发展用地需求。找准热点和政策关注点，积极向上争取更多的国家计划、点供计划和独立选址计划。对重大项目用地，进一步创新工作方法，与相关部门之间建立起定期协调沟通制度，做好工作衔接、及时解决问题，建立起上下协同、左右联动的工作新机制。二是创新经营性用地供应机制。依托区城市资源管理研究中心，根据土地利用总体规划和城市总体规划，科学确定经营性土地开发计划、开发时序、开发规模、科学测算经营性地块取得成本、预期收益，从而确保房地产市场的持续健康发展。三是推动工业用地供应政策改革落实见效。对工业用地利用长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种方式供地，切实优化土地资源配置效率，逐步建立和完善符合企业发展规律、产业生命周期和发展方向的工业用地供应制度。四是提高用地计划配置精准度。按照“重保优供、分级保障”的要求，全面实施新增建设用地计划项目化管理，推进用地计划精准化配置。突出重点，强化计划引导，着力推进苏南现代化示范区建设、“三河工程”、特色小镇等重大决策部署，重点保障省重大基础设施、重大产业、民生等项目用地。围绕乡村振兴，完善现代农业发展用地政策，增加农业设施用地供给，实行设施农用地管理区级国土资源部门备案制度；支持农村新产业新业态发展，对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励，增强农业农村发展新动能。落实新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活相挂钩措施，根据存量建设用地盘活规模，按比例核定新增建设用地计划指标额度。探索“人地挂钩”用地机制。强化计划执行监管，建立年度评价制度。按照《土地储备办法》，进一步规范我区土地储备工作，发挥“蓄水池”作用。

（三）突出“全面”“高效”，提升节约集约用地水平。一是认真调查摸清家底。全面开展第三次全国土地调查，对全区土地利用现状及变化情况、土地权属及变化情况、土地的自然条件、社会经济条件进行全面调查，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。全面开展城市综合地质调查，对开发密度高、环境资源承载力减弱的地区，进一步查明地质资源的禀赋与开发利用现状，探明区域稳定性、地质灾害、地下水与土壤等地质环境承载现状，并将调查成果提供给相关部门，编制城市总体规划和各类专项规划，为我区的集约发展、绿色发展、安全发展和智能发展提供有力的支撑服务。二是多措并举促进资源节约利用。2018年全区的盘活任务已经下达，区将继续加大对各镇（街道、开发区）的督办力度，运用多种形式强力推进存量建设用地盘活工作。通过编制低效用地再开发规划和年度实施计划，利用城乡挂钩、占补平衡、收回重供、标准厂房和“退二进三”等方式扎实做好存量土地盘活利用工作。按照省、市低效用地再开发政策，研究制定我区低效用地再开发的配套政策。科学配置计划指标资源，将新增指标安排与存量土地盘活、供地率、违法用地整改相挂钩，引导和倒逼项目用地优先使用存量、控制增量。通过工业企业用地年度更新调查，建立工业企业用地综合效益评价制度，定期开展批而未供和闲置土地清理。根据低效用地再开发规划和年度实施计划，有序完成全区低效用地再开发任务，切实提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，确保完成年度消化利用目标。三是强化全程监管机制。继续落实工业用地出让合同履约保证金制度、开竣工申报验收制度和预登记制度，严格规范用地合同履行。通过土地利用动态巡查，加强建设项目用地批后监管，促进土地资源的高效利用。四是坚持“以亩产论英雄”的高质量发展理念。坚持以亩产论英雄、以质效配资源，建立以亩均税收、亩均开票销售、单位能耗税收等指标为核心的工业企业资源集约利用综合评价体系。探索制定差别化的城镇土地使用税、土地年租金、排污税、水电气价政策，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。

（四）维护群众权益，有效加强国土民生保障。一是统筹推进农村土地制度改革。深入推进“多规合一”，做好村土地利用规划的编制工作；利用农村建设用地调查成果，实施村庄用地精细化综合整治；加强高标准农田建设，土地整治后的优质耕地优先划为永久基本农田；尝试“先签协议后征地”的程序改革土地征收工作；全面推进集体经营性建设用地入市。要把国土资源综合改革试点工作融入农村土地制度改革中来，统筹推进“大胆闯、大胆试”。二是切实加强地质灾害防治。坚持“预防为主、避让与治理相结合”方针，以“生命工程”的要求和标准做好地质灾害防治，继续全面排查全区地质灾害隐患，逐点落实监测预警和防治措施，进一步完善群测群防监测网络，加强动态监测巡查，努力提高地质灾害预报预警水平；进一步完善突发地质灾害应急处置预案，加强应急值守，开展应急演练，及时组织防灾避险，确保群众生命安全；按照省、市要求争创“地质灾害防治高标准十有县”。三是稳妥化解信访矛盾纠纷。加大初信初访基层源头处置，及时就地解决信访问题。落实信访工作领导责任制，进一步强化主要领导负总责、其他领导“一岗双责”的责任体系。分类处理信访清单，提高“阳光信访系统”信访事项的办理质量和效率。依托政府大信访平台，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，多元化化解矛盾纠纷，确保国土信访答复率、办结率均达100%，保证重要敏感时期我区国土资源信访稳定。

（五）坚持与时俱进，深入推进效能国土建设。一是抓“简政放权”，全面推行便民化服务。进一步深化“放管服”改革，大力推进“四全”服务模式建设，贯彻落实“不见面”审批改革要求。以实现“党建规范化、职责清单化、管理制度化、服务品牌化”为目标，全面加强基层国土资源所建设，充分发挥基层国土资源所“零距离”面对群众、服务群众的作用。二是抓“智慧国土”，积极打造信息化国土。用好全区政务服务“一张网”，确保行政权力在“一张网”中“应进尽进”。加快“互联网+国土资源”成果运用，实现“批、供、用、补、查、登”全业务、全流程、全节点覆盖，高质量达到“2345”目标。在违法用地查处上用好“慧眼守土”综合动态智能监管系统，保证执法监察不留死角。三是抓“督查监管”，全面落实党风廉政建设责任。认真学习十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，增强全系统服务意识和工作能力、防腐意识和抵御不正之风能力，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

同志们，党的十九大报告明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对决胜全面建设小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署。全区国土资源系统要不忘初心、牢记使命、砥砺前行，将学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神作为首要政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动，加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土，努力推动国土资源事业在新时代展现新气象、取得新发展、实现新作为，为我区顺利完成“五个三年行动计划”，建设“富强美高”新武进、种好武进幸福树提供更好的支持和保障。