政府工作报告

——2017年12月28日在牛塘镇第四届

人民代表大会第三次会议上

镇长  严晓国

各位代表：

现在，我代表牛塘镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

2017年工作回顾

今年，是全面落实“十三五”规划的关键之年，也是把握发展新机遇，逆势奋进争一流的突破之年，全镇紧紧围绕区委、区政府“创新强区、实干富民”的总体目标，紧扣“坚持产城融合发展路径，建设强富美高崭新城区”的发展主题，统筹推进五大工程，各项重点工作取得了显著成效。

一、产业转型蹄疾步稳，质量效益同步提升。经济运行总体平稳。全年预计完成地区生产总值147.6亿元，同比增长8.1%；预计完成规模以上工业产值428.7亿元，同比增长9.7%；预计完成服务业增加值63.5亿元，同比增长9.5%；预计完成全社会固定资产投资56.8亿元，同比增长7.5%；预计完成一般公共预算4.75亿元；完成协议注册外资1560万美元，实际到账外资1013万美元。重点项目推进有力。2017年，我镇列入全区重点建设项目9个，其中工业项目5个，服务业项目3个，生态项目1个，年内完成投资7.1亿元。其中，骨干河道防洪应急工程、牛塘颐养院、全棉乐家一期和汉德威涂层等4个项目已竣工投运，其他项目都在有序推进中。招商引资形势喜人。多渠道拓展招商网络，全方位推进招商引资，充分发挥专业团队、机构及平台的招商优势，全年获取有效招商信息51个，当前各类在谈项目19个，亚邦总部经济、易商物流等一批重大项目已进入商务谈判阶段，招商项目数量与质量再创新高。平台建设成效彰显。不断加强中俄科技产业园建设，梳理独联体国家296项技术并建立数据库，为常武地区30多家企业提供技术服务，基本确定3项合作项目，成为乌克兰巴顿研究所等离子技术江苏省总代理，建成外国专家工作站1个。成立军民融合产业园，对常武地区50多家涉军企业进行走访调研，与北京远望智库、烟台海军航空学院、保利集团等多家军工科研院所建立合作关系。制订出台军民融合产业园运营政策，立达电磁屏蔽、桂之源智能科技、广骏电子等一批军民融合企业已入驻园区，另有9家已签约加盟，有4家企业正在洽谈中。企业培育步伐加快。全年走访调研企业750余次，组织开展高新技术推介会、成果展示洽谈会、银企对接会、行业交流会等活动20多场。实施特色企业壮大工程，亚邦集团、群达纺织、东仕豪机械等13家企业分别作为龙头企业、高成长型企业和隐形冠军企业被列入区重点企业培育库。积极培育一批股改上市后备企业，新增人人爱文化产业、三宏纺织、智慧窗节能科技等3家股份制企业，立华牧业IPO已进入前20位，预计明年年初过会，年内将在创业板上市。科技创新活力激发。全年实施技改项目103个，完成工业技改投入26.5亿元。申报高新技术企业5家，成功认定2家，完成规模以上高新技术产业产值22亿元。高新技术产业投入6.8亿元，企业研发费用投入2.32亿元。申报市级以上科技项目6项，省级工程技术研究项目1项。签订产学研合作意向12项，实施4项。争取各级各类扶持资金1685.5余万元。申报“龙城英才计划”C类项目1个、落户1个。

二、城市融合稳步推进，城镇建设亮点纷呈。突出规划引领。坚持多规合一，完成牛塘镇总体规划修编和土地利用总体规划的修编报批工作。坚持产城融合发展路径，结合我镇区域位置、城市肌理、产业布局、文化特色等现状，完成产业片区发展战略规划、精致集镇规划和污水支管网规划编制，启动生态廊道及田园综合体规划和部分城市立面设计，初步明确“一中心一带六片区”的规划布局。攻坚拆迁安置。坚持高效、集约发展理念，推进土地资源整合利用，继续实施“阳光拆迁”，顺利完成长虹路-龙江路高架互通、常金一体化、牛塘工业集中区等项目拆迁，累计投入2.54亿元，拆除面积6.66万平方米，完成征地609亩，135户居民已全部安置到位。完善基础设施。完成府东新村、延政新村、竹园新村近5万平方米的老小区改造工程，功能配套进一步完善。完成大通西路、师源路、湖滨路、卢丁线等4条主干道路的改造提升和大通西路立面改造工程，城区道路交通明显改善。总投资1.6亿元的骨干河道防洪挡墙及其配套小农水工程完成建设，防汛抗洪能力全面提升。开展湖滨路、大通西路等骨干道路停车秩序整治，规范新增公共停车位1000余个，改造提升公共停车场3个，新建标准公共厕所5座，进一步补齐城市功能短板。实施精细管理。开展高架沿线环境综合整治，通过沿线建筑立面出新、重要节点全面提升等措施，改善城市形象。持续开展“两违”专项整治工作，全年整改19宗违法用地，整改复垦土地81.4亩，拆除各类违章建筑51户，共计7098平方米，有效遏制了“两违”势头。集中力量开展亚邦物流园区及周边、沈家弄师源路片区、湖滨路沿线专项整治工作，重点治理乱停车、店外出摊、户外广告杂乱等城市长效管理顽疾，全镇城市精细化管理水平显著提高，城市长效管理考核在全区排名稳步提升。

三、生态治理重拳出击，人居环境明显改善。绿色产业体系建设多措并举。全面实施“263”专项行动，强势推进“减化”工作，33家化工、印染、电镀企业中，已实际停产25家，完成签约14家，通过区级验收9家。大力推进“禁燃区”建设，累计拆除工业锅炉（炉窑）89台，拆除懒汉炉317台，全面完成减煤任务。河湖环境治理标本兼治。“河长制”工作常态化运行，全镇重点河道水质普遍改善。5条列入区黑臭水体整治的河道，已全部完成前期清淤工作，系统截污纳管整体修复工程已进场施工，预计年内即可完工。完成152条村级河道（塘）清淤，超额完成全年清淤118条的目标任务。新建污水管网11.1公里，超额完成全年7.79公里的目标任务，企业事实接管率达48%，卢西、白家、高家等工业集中区企业接管工作也在有序推进中。丫河村、厚恕村两个农村分散式污水处理设施已开工建设，预计2018年上半年完工。巩固畜禽养殖污染整治工作成果，新增关停取缔规模生猪养殖27户。大气污染防治管控加强。打响牛塘“蓝天保卫战”，全面完成镇域内41家无证照堆场的取缔工作，腾退土地580余亩。积极开展挥发性有机物污染整治，完成62家重点工业企业、22家重点汽修企业的VOCs整治工作；147家餐饮单位完成油烟整治，全部安装油烟净化装置。秸秆禁烧及综合利用工作力度不断加大，督查问责持续强化。生态绿城建设成效初显。加快龙江路高架以西绿色生态廊道的规划设计，初步方案已经形成，进入深化设计阶段。实施高架沿线绿化提升工程，建成高架沿线2.6公里生态绿道，新增绿化面积350亩。完成大通西路沿线绿化及景观改造工程，湖滨路两侧绿化景观工程有序推进，预计新增绿化面积150余亩。

四、社会发展和谐稳定，民生福祉持续提升。民生保障不断加强。全镇村级集体经济平均年收入达359.08万元。城乡居民人均可支配收入达到2.9万元，同比增长8.5%。62户贫困户88人与区、镇干部实行一对一帮扶，年内已全部脱贫。全年新增就业岗位1830个，城镇失业人员再就业269人，净增社保办理697人，新增城乡居民养老保险缴费1238人，完成城乡居民基本医疗保险收缴20163人。发放低保对象、五保户节日补助金3.51万元，低保金1715人次92.32万元，边缘困难群众一次性生活救助金3万元，尊老金13666人次80.21万元，困难群众慈善救助金244户36.6万元，发放残疾人两项补助金5118人次265.95万元，精神病人住院补助35.6万元，困难残疾人家庭救助5万元，应对自然灾害，发放各类救灾救济金46万元。成立牛塘慈善分会，募集慈善资金近600万元。公共服务不断提升。社会捐资建设、政府拥有产权、专业机构运营的牛塘颐养院正式投入运行。牛塘卫生院医联体建设实现实体化运作，共建病区已经启用，武进中医院专家每周定期开设门诊。顺利完成家庭医生签约任务。完成流动人口子女积分入学577人次，大大缓解流动人口子女上学压力。牛塘中心小学改扩建、卢家巷实验学校改扩建、牛塘实验学校新建、东龙路实验学校新建、武进三院异地新建工程都已纳入武进区教育卫生事业均等化三年行动计划。公共文化不断丰富。成功举办牛塘镇第一届读书节活动，“书香牛塘”品牌影响力进一步提升。开展社区天天乐113场次，累计演出节目1000余个，深受广大群众欢迎。举办篮球赛、武术赛、广场舞大赛等各类文体赛事10余场，组织送电影下村（社区）144场，送综艺下乡3场。结合文明城市迎检，建设完成牛塘镇“一廊一约一榜”（即宣传廊、市民公约、善行义举榜），牛塘一社区、白家社区、青云村等5个村级综合文化服务中心达标创建。巩固提升“10分钟体育健身圈”，卢家巷社区2个标准灯光篮球场建设完成，丫河村标准灯光篮球场也已启动建设。社会治理不断加强。大力推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全镇刑事案件发案率同比去年下降10.8%。办理各类信访事项307起，顺利化解2项信访积案。“七五”普法深入实施，调解各类矛盾174起，矛盾纠纷调解率达98.9%。交警中队全年累计处理事故警情5737起，勘查现场2795起，全镇交通秩序持续改善，群众出行更安全、更便捷。扎实开展流动人口登记和出租房安全隐患集中整治工作。全面落实安全生产责任制度，狠抓日常监管和专项整治。积极开展农产品、食品药品大检查，确保群众饮食安全、用药安全。此外，侨台、民防、民族宗教、人民武装、统计、妇女儿童、双拥、红十字、残联、档案等工作都得到新发展。

五、政府建设创新务实，行政效能显著提高。坚持改革，打造优质服务。成立产业发展服务中心，致力打造“最少环节、最短路线、最低时限、最高效率”的最优政务服务环境，实施重点项目代办制，优化企业服务“一站式”办理流程，积极打造“15分钟人社服务圈”，试行派出所、城管、交警中队三方联动联勤工作机制，有效解决了服务企业、服务群众的最后一公里问题。接受监督，规范行政行为。自觉接受镇人大、政协的监督，定期接受人大代表、政协委员问询质询，每年两次向人大代表述职，全年办理人大代表建议25件。积极参加政风热线，主动回应群众诉求，广泛接受媒体和群众的监督。严格执行政府信息公开制度，大力推进行政权力网上公开透明运行平台向基层延伸。严格管控，节约公共资金。严把预算编制关，从源头上控制财政经费支出，严格预算执行，进一步压减公用经费开支。继续加强镇级集体资产管理，做到底数清、情况明，依法依规合理处置。进一步加强和规范公共资源交易管理，出台《村级工程项目、重大资金管理办法》，深入开展阳光村务工程建设，对农村集体“三资三化”实施提升行动。严格落实镇基本建设项目管理领导小组职责，规范镇村重点工程项目立项审批、招投标、质量监管、工程决算审计、验收结算等工作，全年完成67项基建工程审计，核减金额808万元。顺利完成国有企业的初步整合，实现镇属国有企业的区镇联动。改进作风，抓好效能建设。深入开展“两学一做”和“三大一实干”学习教育活动，强化以“赢在创新、干在担当、评在实效”为主题的机关作风建设，政府办事效率、执行能力快速提升。坚持镇党政领导带队组团作战，以8大组团形式着力推进五大工程68项重点工作，通过落实部门责任、深化扁平管理，全镇上下大兴实干之风，提升了工作效能。整肃工作纪律，区、镇两级不定期开展机关效能明查暗访活动4次，对违规人员进行了严肃处理。落实制度，深化廉政建设。深入贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，持续纠正“四风”。严格落实“三重一大”集体决策项目化管理制度，提高了民主决策、科学决策水平。加强反腐倡廉宣传教育，推动廉政文化建设，卢家巷社区成功创建武进区廉政文化精品点。

各位代表，在即将过去的2017年里，我们取得了较好的成绩，赢得了重大突破，积累了宝贵经验，这是全镇广大干部群众共同艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各行各业付出辛勤劳动的全镇人民，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持牛塘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和存在的不足。主要为：一是产业发展缺乏后劲。随着城市化进程的逐渐深入、“263”专项行动的不断推进，存量企业逐渐流失，支柱产业支撑作用不断弱化，新的经济增长点尚未完全成熟，产业空心化现象进一步加剧。二是补齐短板任重道远。相对中心城区定位，因空间形态发生变化，我镇规划定位还不够明确精准，城市基础设施薄弱，城市功能欠账较多，生态环境历史积弊多、治理强度大。三是要素制约继续加剧。在空间利用方面，目前牛塘城市开发强度已超53%，土地利用低效碎片化现象明显，环境容量严重不足，招商引资项目前期投入成本高、难度大。在可用财力方面，大企业税收贡献进一步减弱，房地产等行业产生的一次性税收不具有可持续性，入库税收结构不合理，税收形势不容乐观。

2018年工作任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，对标新方位，我们必须找准目标定位，突出改革创新，发扬阳湖精神，踏上高水平建设小康社会、探索开启现代化的新征程。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“两聚一高”、市委“六大行动”和区委“五个三年行动计划”的部署要求，紧紧围绕“深入推进五大工程、全力建设特色强镇”的发展主题，系统谋划、开拓创新，突出抓重点、补短板、强弱项，推动全镇经济社会发展取得新的突破，奋力在高水平建成小康社会、探索开启现代化的新征程上走在前列、争当示范。

2018年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长8％左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规模以上工业总产值增长8%，一般公共预算收入增长6％左右，服务业增加值增长9％，农民人均纯收入增长10％以上。

围绕上述目标任务，2018年主要做好以下五方面工作：

一、深层次推进产业转型工程，实现质量和效益同步提高

1、培育存量企业，壮大实体经济。以存量培育为基础，以产业转型为目标，制定“一企一策”，提供精准服务，不断提升企业规模化、特色化、智能化水平。加大龙头企业培育力度，全力支持亚邦染料在细分市场并购重组，全力保障亚邦集团总部建设，全面服务好立华牧业上市及后续发展工作。培植企业发展优势，重点培育全棉乐家（群达纺织）、康普瑞等一批发展潜力巨大的高成长型企业，打造全镇经济发展新引擎。继续服务好东仕豪、苏润机械、超凡标牌、羊氏模具等一批“隐形冠军”、迪邦三星、信发汽配、金隆科技、盖特硬质材料等一批行业“小巨人”、金东方颐养园、环太湖艺术城、九洲喜来登等重点服务业企业，加快形成特色企业“2+2+X”的基本格局。丰富壮大产业集群，提高优势资源集聚度，延伸上下游产业链，放大产业规模效应。引导成立行业协会，鼓励企业内部兼并重组、细化分工，减少同质化竞争产生的“内耗”，全力提升行业竞争力。

2、深化项目招引，增强发展后劲。强化“以亩产论英雄”理念，深化工业企业效益综合评价体系建设，突出亩均投资强度、亩均税收、科技含量、产业关联度等关键指标，引导重大项目建设由注重规模向效益引领转变。运用多种方式加快项目招引，充分发挥中俄科技产业园、军民融合产业园等平台优势，深化与上海东方龙等专业机构的合作，积极调动牛塘籍企业家、“四有人物”、侨胞侨眷等人脉圈资源，创新运用产业基金、风创投机构等资本手段，既要招引资本密集、产出明显的重大项目，又要招引人才技术强、市场发展前景好的专精特新的中小项目。进一步拓宽招商思路，加强与绿建区、西太湖、高新区等周边板块的信息共享，围绕差异化特色产业，实现区镇联动招商。加快推进亚邦总部、立华牧业总部、易商物流、苏迅电子、鼎顺纺织、熠松机械等重点项目建设，争取早签约、早开工、早投产。拓宽利用外资渠道，鼓励通过合资合作、境外并购、股权置换、增资扩股等多种形式吸引外资。

3、打造特色园区，提升承载能力。做强产业平台，继续深入推进中俄科技产业园和军民融合产业园建设，提升平台等级，突出技术、人才、资本、项目的整合，争取更多产业化成果落地。做精实体园区，加快推进全棉乐家、苏迅电子等高成长型企业入驻青云工业园，引领高端制造企业集聚。加快启动工业科技产业园建设，吸引一批科技含量高、用地规模3-5亩、附加值高、发展前景好的新兴产业企业、军民融合企业、厂办分离企业、企业科技研发中心和财务结算中心入驻。加快推进总部经济产业园建设，为我镇后化工时代的大型化工企业总部及部分厂办分离的大型企业总部提供空间要素保障，满足其管理、研发、销售、结算等环节的办公需求。盘活存量资源，做好腾退土地、闲置用地、低效用地再利用的文章，探索企业自主招商，引进第三方专业机构系统化改造、招商、服务、运营，政府国企公司收储重供等多种方式，实现腾笼换凤，进一步破解土地要素制约。

4、做优营商环境，优化产业生态。完善各类产业扶持政策，加大宣传力度，引导企业用好用足政策红利，增创发展优势。立足“全镇园区化”基本理念，全力推进重点项目代办制度，在全镇域范围内为项目落地提供场地、服务等要素保障。加快企业股改上市培训，引导企业熟练掌握资本市场运作规则。拓宽融资渠道，引进国内外股权投资机构，积极推进产业基金的实体化运作。引导企业发挥创新主体作用，加大科研开发投入力度，积极组织企业与科研院所、大专院校进行产学研合作，加快建设一批高水准、高质量、高技术的“三站三中心”。以“龙城英才计划”为支撑，协助企业招引高层次人才，有效提升我镇整体产业层次和技术水平。

二、高标准推进城市融合工程，实现功能和品质的双重提升

1、强化规划引领，定位城市布局。坚持科学性、前瞻性、可持续性的基本要求，完成全镇总体规划修编定稿工作，合理调整控制性详规，科学谋划城市“成长坐标”。围绕打造特色产业集聚区、城区商贸副中心，东融武进中心城区，西联西太湖苏澳合作园区的目标定位，全力推行产城人文融合的核心发展路径。按照中心城区周界及全镇一、二、三产规划布局，全面打造“一中心一带六片区”的镇域布局。坚持节约集约原则，做好老工业园区改造提升规划。进一步完善精致集镇、生态廊道及田园综合体、部分区域城市立面设计等专项规划，提升城市品味。

2、完善基础设施，理顺城市肌理。加快推进聚湖西路、人民西路、滆湖西路等横向道路的改造延伸，推动与中心城区和西太湖互联互通。加快推进湖滨路沿线改造提升，畅通牛塘纵向“黄金中轴线”。充分挖掘沿武宜运河、沿京杭大运河的生态资源、文旅资源和经济资源，突出城市蓝线，不断完善主要干线“六横四纵两带”整体布局。继续配合长虹高架-龙江路高架互通改造、长虹西路快速通道等区级项目建设，加快推进新民路、大通西路西段、卢中街等道路建设，改善整体交通面貌。

3、加快城市修补，改善城市面貌。通过竹园片区旧城改造开发，打开长虹高架北、湖滨路镇区入口区域空间，撬动整个中心镇区的城市建设和环境提升。有序推进东宝路、聚湖西路、竹园地块项目的拆迁安置工作。切实提升和改造湖滨路、大通西路、东龙路主干道两侧景观, 以设置文化墙、宣传栏、公益广告等形式，重点宣传社会主义核心价值观、历史文化故事、道德模范事迹、家风家训等内容，打造有文化内涵的城市小品，擦亮水墨牛塘的城市名片。按照计划部署，加快实施合成新村、湖滨新村等老小区改造。加快推进大通西路西段、新民路、卢中街、东龙路（长虹高架至虹西路段）等道路两侧的立面景观改造提升工程，改善城市形象。

4、强化精细管理，提升城市品质。坚持精细管理、属地负责、网格覆盖、联勤联动、结果导向、奖优罚劣原则，进一步细化深化管理标准，落实主体责任，优化考评体系，重点加强市容环境、专业市场、小区物管、流动摊贩、工业和建筑装潢垃圾等12个方面的城市长效综合管理。加快推进集镇区停车场、公共厕所、城市导视标识等设施的布局、建设，完善城市管理基本功能配套。坚持深化刚性执法与柔性管理相结合的治理模式，按照“两违”管理“五个第一”的考核标准，严格控制增量，有效化解存量，不断推进“两违”管理水平取得新提升。

三、强举措推进生态文明工程，实现保护与发展的相得益彰

1、综合施力，构建绿色产业体系。进一步贯彻落实省“263”专项行动要求，保质保量完成“减煤”工作任务，不断提升“减化”工作质效，切实控制排污标准。切实推进“四个一批”工作部署，严格按照规定时序，做好化工、印染、电镀企业的关停并转，为产业转型腾空间、留容量。全面排查梳理镇域内工业企业，掌握企业生产排污情况，重点对轴承、汽修、机械加工等行业开展集中整治，督促企业在落实环保主体责任、依法履行建设项目制度、建设污染物收集和防治设施、规范危险废物处置等方面进行全面达标整治。按计划、有针对地推广太阳能光伏布点建设，推进清洁能源使用，有效降低企业能耗，建设“双型”社会。

2、补齐短板，完善生态基础建设。继续推进污水主管网建设，确保完成全年新建污水管网10公里的目标任务。详细排查企业接管条件，大力提升企业支管网接管率，完成年度70%的接管目标。按要求做好小农水工程建设，根据上级任务指标，新建、改建排涝闸站和排水涵，推进312国道姜家塘排涝站、淹桥浜枢纽工程，新孟河牛塘枢纽工程建设，增强防洪能力。完成污水提升泵站建设，有效增强污水处理水平。推广农村分散式污水处理设施建设，年内完成5个点的建设任务。优化现有排灌站、污水处理设施的管护方式，实现专业化长效管护，确保设备、设施正常运行，发挥应有效益。

3、补强弱项，实施环境专项治理。聚焦水、气、土污染防治三大关键，切实做好各个专项治理工作。按照河道清淤“三年行动”计划，完成30%的镇村两级河道河塘清淤疏浚任务。加快推进漕溪浜、庄桥浜、周家浜、红旗河、跃进河等黑臭河道的系统性整治工程。全面落实河长制，实现镇域内主要支流支浜的全覆盖，制定“一河一策”，推动巡河向治河转变。大力推进网围（捕捞）整体拆除工作，实现退渔还湖，修复湖区生态。巩固畜禽养殖污染整治成果，坚决取缔增量，严防反弹，确保长效。完善重点工业企业挥发性有机物监测监控系统，对餐饮、汽修等行业加大整治力度，运用“清单”管理模式，杜绝违规排放。严格落实秸秆焚烧监管，推进秸秆综合利用。配合区级部门做好关停企业土壤资源调查检测工作，为土地修复再利用奠定良好基础。

4、挖掘亮点，深化美丽乡村建设。在实现“整洁型”村庄全覆盖的基础上，突出重点创建“康居型”、“美丽型”村庄。结合中心城区周界永久基本农田划定，在龙江路高架以西片区规划建设绿色生态廊道，以丫河村为切入点，丰富片区内涵，全力打造省级田园综合体。通过实施河道清淤疏浚、黑臭河道整治等工程，全面提升水体环境质量；通过增设绿色景观小品，增加绿化覆盖面积，构建宜居宜游的田园生态。深入挖掘、整合故土乡贤、民俗文化等具有地方特色的农村文化资源，大力弘扬社会主义核心价值观，在村头路口、公园广场、围挡围墙等场所，大力推进“一廊一约一榜”建设，重点宣传乡情村史、村规民约、移风易俗、忠孝文化、讲文明树新风等内容，营造浓厚的乡风文明氛围，打造既有历史记忆、又有时代内涵的美丽乡村，形成一村一品、一村一韵、一村一景，逐步实现美丽乡村从“一处美”迈向“一片美”。

四、系统化推进社会发展工程，实现精准与普惠的并驾齐驱

1、打牢基础民生，完善托底保障。坚持把鼓励创业、扩大就业作为夯实民生基础的两大抓手。强化就业培训、提升就业管理、加快就业转移。实施全民创业工程，进一步培育职工创新创业基地、“创客+”众创空间等创业平台载体，加强对新型农民的教育培训，实现创业就业双管齐下，协调推进。按照兜底线、织密网的基本要求，继续完善多层次的社会保障体系。加快城乡社保统筹，稳步推进各项保障制度一体化。聚焦精准扶贫、阳光扶贫，继续推进党政干部与建档立卡低收入农户挂钩制度，确保全面建成小康社会“一个不少、一户不落”，坚定托住民生底线。紧紧抓住群众需求，进一步完善拥军优属、防灾减灾、应急管理等制度建设。继续加强光彩基金、慈善资金的募捐管理工作，加大慈善事业投入，不断完善社会救助、社会福利体系，关注弱势群体，推动红十字、残联、妇女儿童和关心下一代等工作不断取得新成效。

2、优化公共服务，增进普惠共享。加快推进教育卫生均等化三年行动计划，切实实现资源的优化配置。加快实施牛塘实验学校、东龙实验学校、卢家巷实验学校的新、扩建工程，全力打造教育服务品牌。加快推进武进三院异地新建工程，深化医联体建设，提升片区卫生服务水平。持续做好流动人口子女积分入学工作。继续开展“社区天天乐”、道德讲堂、读书节、送戏下乡等文体惠民活动，成立牛塘工艺美术协会，重点将青云阁打造成非物质文化遗产展示馆、工艺雕刻技艺科普馆，大力扶持和发展农村业余文艺团体，培育基层文艺骨干，丰富群众精神文化生活。实行镇村两级图书室改造提升工程，在卢家巷建成24小时自助图书室。进一步加强“10分钟体育健身圈”建设，新建2-3个灯光篮球场。探索设立2-3个养老服务日间照料中心，完善多层次养老服务体系，不断增加群众的幸福感和获得感。

3、激活乡村经济，促进富民增收。推进国有资产平台实体化运作，加大闲置资产处置力度，显化盘活低效资产。加快做好集体经营性资产资源的清理颁证工作，深入推进农村产权交易规范化运行，推动集体资产保值增值。抓好农村土地三项制度改革机遇，鼓励村级经济组织因地制宜探索农民提供民房出租、社会资本出资翻建、整体开发提升环境的城区土地改革新模式，实现农民得实惠、环境得提升的“双赢”局面。结合田园综合体建设，鼓励农户通过自营、租赁、入股等多种方式盘活农村闲置资源，发展现代农业、高效农业、休闲农业、体验式农业，开发滨水客栈、田园民宿、特色家庭农场等特色服务产业，丰富农村产业业态。引导和鼓励大学生返乡创业，积极推动传统农业、手工业与互联网相结合，增加群众的经营性收入。

4、创新社会治理，强化公平正义。完善安置小区物业管理模式，理清物业、村（社区）及政府职能部门职责分工，加大对物业公司管理考核。着力建设镇级社会组织培育发展中心，发挥孵化培育功能，激发社会组织活力，提升社会治理社会化、专业化水平。创新社区管理体制机制，推进社区网格化管理体系，整合社区管理服务队伍资源，加快和谐社区建设步伐。继续完善矛盾纠纷“大调解”工作机制，健全村级排查调处机制、领导包案责任制及综治中心接访调处、律师轮值等制度，强化初信初访工作，从源头上化解信访积案。深入开展“七五”普法宣传，增强法治建设和特殊人群管理，加强社会矛盾的预防和调处。加强食品药品、安全生产专项监管，严防重特大安全生产事故。不断提升交警中队执勤能力，有效改善主干道路交通秩序。加快建成消防工作站，不断加大技防投入，实施高清监控加密工程，切实提升群众安全感。

五、全方位提升政府效能，实现管理和服务的一致到位

1、坚持依法行政，规范政府管理。牢固树立法治意识、制度规则意识、信用意识、权责对等意识，推进法治建设第一责任人制度，推动党政主要负责人依法履职，不断提高政府的公信力和执行力。自觉接受镇人大、政协的监督，进一步健全政府重大决策前向本级人大报告制度，注重发挥各民主党派和人民团体的参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极参加政风热线、问政面对面等活动，主动接受社会各界监督。完善部门责任清单制度，明确责任主体。完善依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策的法定程序，建立责任倒查机制，严格执行“三重一大”集体决策项目化管理制度，完善政府法律顾问制度，不断提升政府科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持严格规范公正文明执法，积极提升司法公信力、社会法治化水平和全民守法自觉性，努力营造良好的法治环境。

2、推进体制改革，改善政府效能。立足转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，建设人民满意的服务型政府基本理念，进一步深化行政体制改革，提升政府治理效能，激发社会发展活力，切实改善工作作风，强化“店小二”服务意识，加快实现由“门难进、脸难看、事难办”向“不进门、不见面、好办事”转变。全面推进一张网改革，做好行政权力在“一张网”中“应进尽进”，实现在线办事100%目标。紧跟上级改革步伐，大力推广12345政府公共服务平台，实现受理、服务、督办、考核“四个统一”，努力提升政府公共服务水平和公众满意度。组织企业加入重点企业服务微信群，公众号，打造新型“亲清”政商关系，逐步健全全过程服务体系。积极实施区镇国有企业联动方案，深化镇属国有企业改革，推进镇属国有企业的实体化规范化运作。

3、加强作风建设，提升政府形象。深入开展“三大一实干”主题活动，持续做好跟踪回访，确保各类问题有督促、有反馈、有落实。继续深入贯彻中央八项规定和上级有关精神，持续加大“四风”整治力度，推进作风建设常态化、长效化。加强政风行风建设，打牢修身做人、为官用权、干事创业的思想根基，不断强化政府部门敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识。加强廉政建设，营造风清气正的行政环境。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，严控“三公”经费支出。采取积极措施化解政府债务，防范风险，更好地树立起为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表：实干成就事业，改革开创未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更加高昂的斗志、更加创新的举措、更加扎实的作风，锐意进取，团结拼搏，为率先高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新牛塘而努力奋斗！

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