各村（社区）、企事业单位：

现将《牛塘镇2018年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                  常州市武进区牛塘镇人民政府

                                                                                         2018年3月13日

（此件公开发布）

牛塘镇2018年安全生产工作要点

2018年全镇安全生产工作的总体思路是：全镇安全生产工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党的十九大对安全生产工作的决策部署，按照省、市、区的具体要求，持续强化安全发展理念，完善安全生产责任体系，进一步夯实基层基础、深化行政执法、强化应急管理，突出高危行业领域安全监管，努力实现“一杜绝一控制双下降”（杜绝重特大事故、控制较大事故、事故起数和死亡人数双下降）的工作目标。

一、进一步完善安全生产责任体系

1、严格落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，镇党委政府在统揽经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，加强问题调研和对策研究，并在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持。加强安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹组织、指导协调、监督检查、巡查考核等职能作用。

2、严格落实部门监管责任。严格落实《区有关部门及单位安全生产监督管理职责规定》，负有行业安全生产监督管理职责的部门要依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为；行业领域主管部门要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容；其他部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展，形成安全生产监管合力。

3、严格落实企业全员安全生产责任制。按照《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》（安委办〔2017〕29号）要求，督促企业依法依规制定完善企业全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任、责任范围和考核标准并进行长期公示。持续抓好《落实企业安全生产主体责任三年行动方案》各项工作措施落实，提高企业“一必须五到位”的覆盖率。加强安全生产诚信体系建设，建立联合惩戒和联合激励机制，做到“一处失信、处处受限”，推动企业自觉履行安全生产主体责任。

4、严格实施目标考核。完善安全生产目标考核评价体系，健全差异化考核机制，体现过程考核与结果考核相结合。各专业委员会要建立行业领域安全生产工作考核制度，实现自管、自评、自考，构建条块结合、上下联动、奖罚分明的考核体系。建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格实行安全生产“一票否决”制度。

5、严格实施督查问责。按照《安全生产责任事故追责问责办法》，健全完善督查问责机制，加强日常检查和重点事项跟踪督导，对贯彻执行区委、区政府关于安全生产各项决策部署不力，落实领导责任、部门监管责任、企业主体责任不到位，重点领域整治不到位，风险管控和隐患排查治理不全面、不彻底的，通过挂牌督办、约谈警示、媒体曝光、督查问责等方式督促落实，涉嫌违纪的一律严肃追究相关责任单位和责任人的责任，涉及失职、渎职违法行为的及时移送司法机关进行处理，以严格的问责倒逼安全生产责任和各项工作措施的落实。

二、突出加强安全生产源头防控

6、加快构建双重预防机制。构建完善风险辨识管控、隐患排查治理两条防线。以工贸行业重点领域先期完成网上申报要求为重点，分层次指导企业开展危险因素辨识及风险评估管控工作，健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，依据安全生产风险等级对工业企业实施差异化监管。按照国家安监总局有关行业《重大生产安全事故隐患判定标准》等规范要求，督促企业对照标准扎实开展事故隐患排查治理工作，建立企业自查、自改、自报事故隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。严格重大隐患政府挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府督查问责范围，促进整改措施落实到位。

7、深化重点行业领域专项整治和综合治理。危险化学品方面，按照《武进区危险化学品安全综合治理实施方案》的部署和要求，完成三级重大危险源专家会诊检查工作，形成专家会诊检查隐患清单，并确保隐患整改到位；加大不具备安全生产条件企业的关闭力度，加强涉及危险化学品罐区的风险管控。工贸行业方面，组织开展粉尘涉爆、金属冶炼、涉氨制冷、有限空间作业等重点高危领域的整治工作，大力推进木质地板和家具加工企业安全生产专项整治。持续开展交通运输、建筑施工、城镇燃气和人员密集场所消防安全等行业领域的专项整治，提升重点行业领域安全生产水平。

8、切实加强职业健康监督管理。按照“管安全生产必须管职业健康”要求，落实工矿商贸、建筑施工等行业领域的职业健康监管职责，将职业病防治纳入政府民生工程及安全生产工作考核范围。以尘毒危害因素和化工、冶金等行业为重点，加强职业健康专项治理；以职业病危害严重行业领域的建设单位为重点监管对象，进一步加强建设项目职业病防护设施“三同时”监管；加强对职业病危害因素超标严重、职业健康检查异常人数多、有新发职业病例、有信访举报事项的企业的监督检查，切实消除一批职业卫生隐患。

9、强化城市运行安全保障。定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，推进安全发展示范城市建设。加强对城市高层建筑、大型综合体、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护和加强对城市交通、石油天然气管道、校车安全、学生宿舍、户外广告、地下车库、旅游景区等的日常安全监管工作，着力排查治理各类安全隐患。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制，严防自然灾害引发生产安全事故。

三、大力推进依法治安

10、开展“安全生产执法提升年”活动。根据“安全生产执法提升年”活动方案，有力有序推动各项工作开展。突出安全生产执法的压力传导作用，以严厉的事前处罚，倒逼企业强化主体责任的落实。坚持问题导向，突出危险化学品、烟花爆竹、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融、有限空间等重点行业领域，严查违法违规行为，集中办理大案要案。扩大执法检查覆盖面，在集中打击传统高危行业领域违法违规行为的基础上，着眼于一般行业领域中安全薄弱环节，实施拓展性、针对性执法。提升执法协同力，进一步健全完善协调联动机制，加大联合执法的频次和力度。公开曝光一批安全生产典型案件，保持安全生产严管重罚的高压态势。

11、规范监管执法行为。按照《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》等有关规定和要求，规范监管检查方式、执法程序、执法文书和标准，逐步建立执法公示、执法过程记录、行政处罚案件法制审核等制度，全面推行检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”执法全过程管理。严格按照《常州市安全生产行政处罚自由裁量实施细则》，全面规范行政处罚自由裁量权，促进严格规范公正文明执法。统一安全生产执法服装、标志，加强执法装备配。

12、严肃事故调查处理和责任追究。按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，从严从紧查处每一起事故。严格事故调查和责任追究，实施“一案双查”，严肃处理追究相关责任人责任。坚持问责与整改并重，建立事故暴露问题整改督办制度，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。加强事故警示教育，用典型案例和事故教训推进安全生产工作。规范事故直报工作，统筹协调好相关行业部门的事故直报工作。

四、不断深化安全文化建设

13、加强教育培训，提升职工安全素质。按照“整合资源、拓展范围、提质增量、快速发展”的思路加强安全生产教育培训，把安全教育培训纳入目标考核和监督检查内容，加大工作力度，重点强化高危行业和中小企业一线员工安全培训。

14、抓好社会宣传，提高全民安全意识。按照《国务院安委会办公室关于印发<安全生产宣传教育“七进”活动基本规范>的通知》（安委办〔2017〕35号）的要求，建立政府领导、部门合作、相关方面共同参与的安全生产宣传教育“七进”活动协同工作机制。认真开展“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安全文化示范企业”、“青年安全生产示范岗”、“安康杯”竞赛、“最美安全员”评比等群众性安全活动。充分发挥各类媒体的宣传引导作用，继续提升武进安监微信公众号品牌，拓展企业一线员工的重点关注。

15、利用社会资源，创建安全文化载体。持续推进安全生产示范企业和安全校园等创建活动，通过抓试点、抓示范、抓典型，培育推广一批安全生产先进典型，不断丰富安全生产文化的载体；在全镇企业开展“安全隐患随手拍”活动，发动广大职工群众查找隐患、整改隐患、消除隐患，让企业员工都成为企业安全生产的参与者；组织开展全民安全隐患有奖举报活动，充分调动群众的积极性，引导全社会都来关注和参与安全生产工作，营造“关注安全、关爱生命”的安全文化氛围。

五、切实加强应急管理

16、完善应急管理机制。全面梳理政府层面安全生产应急管理机制，按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的要求，加强全镇统一的应急救援指挥信息化系统建设，完善应急资源数据库，建立应急联动成员单位及政府相关部门之间应急地理信息资源共享交换机制。按照“分级监控、实时预警”的原则，完善重大危险源监控预警信息系统，形成应急救援协调指挥、资源共享、联合应对的工作格局。

17、加强应急救援演练。严格落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号），加强应急预案管理，提高预案的针对性、有效性；危险化学品等重点行业企业必须编制简明、实用、有效的现场应急处置卡，明确应急处置程序和措施；加强企业应急预案培训演练，突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置规范，开展形式多样的应急知识竞赛和应急救援演练活动，提高全民应急意识和技能；加强桌面推演和实战化应急演练，发挥信息化支撑辅助作用，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。

18、提升应急处置能力。按照政府、企业、社会相统一的原则，整合社会救援力量，建立以大型机械制造企业、建筑企业、危化品生产和废弃物处置企业、社会救援组织为主的应急装备辅助资源体系，签订物资储备管理协议或紧急供货协议，着力解决事故中救援力量不足、大型吊装和抢险机械缺乏等问题。按照《江苏省安全事故应急处置评估工作制度》的要求，开展事故应急处置评估，不断提升应急处置能力。

六、持续夯实基层基础

19、扎实推进安全生产领域改革发展。认真贯彻落实国家和省、市、区关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，研究制订我镇推进安全生产领域改革发展的具体办法和工作举措，稳步推进各项改革任务和举措落到实处。充分发挥各专业委员会的作用，进一步强化安委会的指导协调、监督检查、巡查考核功能，形成齐抓共管工作合力。

20、加强基层安全生产网格化建设。按照市《关于进一步加强安全生产网格化建设的意见》要求，继续推进本镇安监机构建设，到2018年底，达到“3（行政编制或事业编制人员）+6（专职安全员）”的人员配置要求，进一步明确镇安监人员及村（社区）专职安全员的职责和要求，通过信息化手段实现对基层安全生产工作的动态监管、源头治理和前端处理，推动安全生产监管工作关口前移、重心下移，全面提升基层安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平。

21、推进企业安全生产标准化创建。按照新版《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）的要求，持续推进企业安全生产标准化创建，扩大覆盖面，深化标准化建设成效。开展标准化运行质量审计，对未按标准化运行的企业，采取限期整改、摘牌等措施督促企业真创建、真运行，提升安全生产标准化创建质量。

22、切实提升社会化服务能力。加快构建政府、企业、社会多方互动共赢的安全生产社会化服务体系，将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育多元化服务主体。发挥安全生产专家、注册安全工程师作用，建立安全帮扶机制。按照《关于进一步推进全市安全生产责任保险工作的实施意见》（常安监〔2017〕175号），积极推进安全生产责任保险，推动建立社会保险机构参与安全监管机制，建立多方参与、风险共担机制。

23、推进安全生产信息公开。进一步加大行政许可、行政处罚、日常监管等信息的公开力度，提高监管职能和权力运行的透明度，保障社会公众的知情权和监督权。拓宽社会公众参与监督的渠道和方式，鼓励社会公众通过举报电话、网上投诉信箱等反映安全生产方面的非法违法行为，依托微信公众号开展安全隐患随手拍活动，落实有奖举报制度，引导社会力量广泛参与事中事后监管。完善公众投诉受理和督办机制，认真受理、依法处理投诉举报，及时反馈和公开处理结果。及时曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。

24、加强安监队伍能力建设。通过学习、培训、交流、技能比武等方式，提升全体监管人员的业务素质；狠抓作风建设，重点解决庸懒散和不担当、不作为、乱作为等问题，提倡严而又严、细而又细、实而又实的工作作风；加强党风廉政建设，针对监督检查、中介服务、日常监管等廉政风险，强化执纪问责，坚持抓早抓小，努力建设一支爱岗敬业、认真履职、严格执法、敢于担当、善于落实的安全生产监管执法队伍。