进入新阶段    开创新局面

——行政审批局成立一周年回顾

2017年9月15日，武进区行政审批局正式挂牌成立，这标志着我区行政审批制度改革步入新的里程碑。至今，迎来一周年的日子。自2002年1月成立武进市行政服务中心以来，行政审批制度改革逐步深化，目前已进入了第三个阶段。即由最初“政务超市”式的行政审批服务，既而在2011年推进“两集中、三到位”的审批模式，最后于2017年实行行政许可权的相对集中，使行政服务中心的服务职能从简单的机械位移转向深度融合。行政审批局成立一年的实践证明，这一改革已显示出新的优势和活力。对提高政府职能，激发市场和社会活力意义重大。

去年6月以来，武进区紧抓全省改革试点机遇，组建全市首家行政审批局，从78个科室，183名审批人员，55枚行政审批印章，精简为5个科室，42名审批人员，1枚行政审批印章，构建“武进审批”新格局。一年多先行先试，成效明显，截至今年8月底，武进行政审批局共办件90957件（仅指政务服务中心大厅），日均办件量达260件，群众办事第三方测评满意率达99.2%，改革工作和运行情况得到省深改办督查组充分肯定。

扁平集约，开启“武进审批”新格局

“公章围城、审批旅行”曾是不少地方办证难的真实写照。行政审批手续繁杂、过程冗长，不仅让群众“堵心”，更成为经济社会高质量发展的羁绊。武进区地处长三角地理中心，民营经济发达，连续五年荣获中国中小城市综合实力百强区第三名。近年来，武进区面临行政服务效能办证多、办事繁、办事难等问题，困扰基层群众办事和企业创新创业。

面对新一轮高质量发展要求，武进开展相对集中行政许可权改革迫在眉睫，于是以改革清除阻碍创新发展的‘堵点’、破除影响干事创业的‘痛点’、扫除市场监管的‘盲点’,激发新时期发展动力。

相对集中行政许可权改革，组建扁平化集约化审批机构，是行政审批制度改革的重要内容,将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使，或将一个部门的行政许可权交由另一个部门行使。从原来的“物理”层面整合职能，转向“化学”层面重塑流程。

去年6月，江苏省正式批准武进区开展相对集中行政许可权改革试点之后，武进区委区政府把改革作为一号工程，由纪检监察机关监督检查，对违规违纪的严肃处理，对工作不力的坚决问责，最大程度凝聚改革试点工作的强大合力。为组建扁平化集约化审批机构。 9月，武进区在常州市率先成立行政审批局，加挂“区政务服务管理办公室”牌子，实行“两块牌子一套班子”的运行模式，下设政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心、电子政务分中心四个中心，依法履行行政审批、政务服务和公共资源交易管理职能。在审批层面，设置投资建设、市场准入、社会事业、综合审批、现场勘查5个审批业务科室，实现集约化、扁平化、专业化运行。

半年时间，武进区分两批把涉及22个部门156个事项全部划转至行政审批局。其中，9月15日，涉及市场准入、投资建设两大领域的11个部门56项行政许可事项划转到位；11月30日，把群众呼声高、事关百姓民生的涉及社会事业、公共服务等领域的17个部门100项行政许可事项也划转到位，在此批省内改革试点地区中较早实现全覆盖、深层次、高效率划转。

与职能划转相同步，选优配强审批力量至关重要。武进区按照“硬抽人、抽硬人”的要求，从全区相关部门划转（借用）了47名政治素质好、业务能力强、专业知识精的干部,初步打造了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、富有激情的审批干部队伍。

实行集中审批后，“谁来管”成为关键问题。为避免审批与监管脱节，武进探索构建科学高效审批监管互动体系，厘清前台审批与后台监管职责边界，杜绝交叉职能。先后制定《武进区行政审批与监管互动制度》和《武进区行政审批重大事项联席会议制度》，明确审批与监管责任边界。同时，建立统一审管互动信息平台，由行政审批局和各监管部门分别明确专职信息联络员，实行审批事项向监管部门的同步推送，监管信息向审批局的反馈应用，实现信息互动、资源共享，确保审批、监管信息无缝对接，有痕联动。

目前，武进区划转前涉行政许可的78个科室，183名审批人员，55枚行政审批印章，已精简为5个科室，42名审批人员,1枚行政审批印章，科室和人员精简率分别达93.5%和77%，“一枚公章管审批”的时代全面启动。

集成再造，探索“武进审批”融模式

行政审批局成立实现行政审批许多权部门之间的“平移”，但只是相对集中行政许可权改革迈出的第一步。其优势的发挥还在于进一步理顺体制机制，挖掘相对集中行政许可权的集成潜力，新成立的行政审批局以此作为深化改革的主攻方向。

一是再造审批流程，变“物理整合”为“化学融合”。

过去的行政服务中心，只是部门之间物理空间上的“并联”，审批责任主体没有发生改变，审批流程没有减少。成立审批局后，优化再造审批流程是改革的核心。这一步做好，将极大提高政府效能，提升群众满意度。

审批事项标准化。武进梳理、归并、整合市场准入、投资建设涉及的所有审批环节，建立规范化操作规程，规范细化审批事项、审批标准、审批流程、审批材料、审批时限等，推出服务套餐、办事指南，在江苏政务服务网“一张网”公布，实现事项标准化、环节简约化。

审批层级简约化。行政审批局成立之前，很多审批件是在行政服务中心受理，分发到不同职能部门，在不同部门内部经过层层审批后再分发到相关对外窗口。武进行政审批局现采取“申报受理-审核决定”两级模式，集中行使行政许可的受理、审查、决定和送达等权限，大大压缩审批层级，压缩审批时限。

审批服务高效化。为进一步提高效率，提高群众满意度，武进区将省级“3550”改革目标，升级为“2345”，即“2个工作日完成企业开办、3个工作日内获得不动产权证、45个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”，使审批事项整体办理环节、材料、时间等压缩四分之一以上。

受理“一窗式”。在政务服务中心5个审批科室和规划、国土、国税等垂直机构审批科室集中式、融合化审批相关事项。开通投资建设、市场准入审批“服务快车”，推出套餐化办理。

材料“一套清”。借助“互联网+政务服务”，实现信息和材料在网络上的共享共用，解决申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题，提高企业和群众办事的获得感。以新办餐饮企业为例，名称核准、注册登记、许可受理审查，以前需要21份材料，流程优化后仅需12份，材料精简近一半。

现场“一趟化”。联合勘查，对同一主体申请的行政许可事项需要现场勘查的，组织相关各方一车前往、一次完成所有现场情况踏勘。

二是做强“互联网＋”模式，实现“一张网络管服务”。

武进区按照“网上批、快递送、不见面”要求，实现“一门”、“一网”“一号”深度融合，企业和老百姓足不出户就可以办成事、办好事。

“一张网”建设全覆盖。“一张网”即江苏省政务服务网“一张网”，贯通省市县三级，是各级政务服务事项申请统一入口。武进区积极对接“一张网”，建设武进区“旗舰店”，开通“群众办事百项堵点疏解行动”专栏，在全市范围内率先使用“网上中介超市”开展评估工作，充分挖掘“一张网”的作用和成效。目前，全区32个部门已在省“一张网”上入库行政权力5362项，达到行政权力事项在“一张网”中“应尽尽进”要求。

同时，武进区加快“一张网”和部门自建专网政务系统的对接，全方位扩大在线办理事项范围，实现线上线下办理一体化，在线办事率达100%。年内全区将完成不见面审批事项1406项，占比95.06%，超过省政府占比80%目标。

武进还积极对接省级、市级审批平台。行政审批局投入资金，建立了行政审批综合服务平台，与省政务服务“一张网”和市“一体化”服务平台对接。针对市场准入、商品房预售等使用部门专网的审批事项，采取二次录入办法，通过行政审批综合服务平台将审批材料推送至武进区政务服务一体化平台，让上级监管部门第一时间看到所有审批件。

“一门”与“一网”深度融合。武进推动实体大厅“一门”与虚拟大厅“一网”深度融合，推行注册登记“网上预审”，实现网上申报、核准，逐步推广“零纸张、零介质、零见面、零费用”的“互联网+审批”模式，构建线上线下一体化服务平台。此外，武进区大力提升政务中心智能化水平，为办事群众提供服务事项查询机、样表机、无声叫号、电子评价等服务，打造“智慧型”政务服务综合平台。

“一号”（一个号码）延伸服务群众触角。去年9月1日,武进区“12345”公共热线承接平台正式试运行，进一步提升了行政审批效能和服务范围，有效畅通了群众的诉求渠道。至今年8月底，12345平台共承接上级派单13034件（其中省工单307件），按时办结率100%，满意率98.4%。  

三是创新服务思路，构建网格化颗粒化的服务体系。

一是建立开发区、镇级服务体系，完善审批便民联动机制。武进区行政审批局完按照行政审批权限能放则放、事项应进尽进原则，梳理事项下放清单，拟定标准要求、制定运行机制，开展武进高新区、西太湖科技产业园两个开发区和雪堰镇、湟里镇等经济发达镇行政管理体制改革试点。

二是开展“证照分离”改革试点。“证照分离”是指将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离，实质在于减少企业领取执照后的行政审批事项、简化审批手续，探索加强事中事后监管的有效措施。

武进区行政审批局以武进高新区为试点，推动1项行政许可事项由审批改为备案；对8项行政许可事项实行告知承诺制；提升13项行政审批事项的审批透明度和可预期性；强化8项审批事项的准入监管，以此提升营商环境和市场秩序。 

例如，60平方米以下小型餐饮的经营许可由审批改为备案，经营者在领取营业执照之后，向行政审批窗口提交餐饮服务备案材料，符合要求的随即发放《小型餐饮服务提供者备案公示卡》，之后由监管部门对申请备案条件是否属实进行检查，这一改革省时省材料，真正为企业提供便利。

另外，审批局还开展全区重大项目前期审批服务，推进重点项目代办服务；建立《绿色通道企业名单》，畅通企业登记绿色通道。

“一枚公章管审批”的背后，烙下了创新的印记，见证了改革者的良苦用心，有效提升武进区营商环境和区域竞争能力。一年多的先行先试，武进区相对集中行政许可权改革试点成效明显。省委深改办对武进区改革试点情况督查后，认为武进区改革工作“领导重视、思考深远、思路清晰、措施扎实”。

精细服务，聚力“武进审批”新高度

改革永远在路上，“一枚公章管审批”带来的社会效还刚刚开篇。过去的一年是打基础、立框架的一年，今后将不断创新思路、强化服务，聚焦‘2345’目标、聚力“武进审批”新高，做强“武进审批”硬品牌。

一是深化审批流程“再造”机制，进一步优化政府服务。

武进正探索形成行政审批的“3×4”智慧政务服务体系，即：形成一扇门、一个窗、一张网、一个层级“四一体系”；形成智慧服务掌上办、网点服务就近办、容缺服务（信用承诺）全力办、快递服务贴心办“四办服务”；形成流程压缩零时限、网上办理零距离、数据信息零材料、区级事项零收费“四零清单”。业务流程实现“智慧服务掌上办、网点服务就近办、容缺服务（信用承诺）马上办、快递服务全天办”；服务模式实现“一扇门、一窗口、一张网，一个层级”；最终实现“四个零”，即“零距离，零时限、零材料、零收费”。

二是拓展服务网络，完善网格化颗粒化政务服务体系。

未来将实现镇级便民服务中心全覆盖，做到“进一个门，到一个窗，找一个人，办所有事”，实现服务下沉畅通“最后一公里”，同时，注重个性化服务，结合园区特色提供增值服务。

三是加快服务队伍建设，由“专岗型”向“全能型”转变。加强审批业务专题轮岗培训,实现“前台受理、后台流转、统一出件”模式。

武进行政审批制度改革的成果引起了上级领导的重视和各地区同行的关注。2018年6月24日，省委改革办督察组江里程一行，在武进期间的增加日程安排专程到审批局督察。一年来，先后有山东省梁山县、淮安市清江浦区、山东省济宁市、天津市武清区、苏州市吴江区、常州市高新区等组团前来参观。

随着试点工作的深入推进，改革步入“深水区”“攻坚期”，行政审批制度改革实质上是场刀刃内向的政府自我革命，改革的深化和成果的拓展还有待于自上而下，省、市、区“一盘棋”。江苏在地方的相对集中行政许可权改革试点工作已取得阶段性成效，下一步做好深化改革，亟需省市层面助力。当前面临诸多新问题，诸如探索专业人才培育，健全合理顺畅的人才流动机制，向用人主体放权，为人才松绑问题；自上而下统筹推动数据资源共享，化解省“一张网”与审批平台难以打通，存在“多套系统、多个流程、多次录入”问题；发挥政策“指挥棒”作用，从省级层面探索建立审批监管联动等新机制，为深化改革增添新动能问题等。武进区作为基层将继续攻坚克难，砥砺前行，以实践检验为标准，在创新中求得更大的发展。

专题报道：

企业投资建设项目审批全面实现“45”目标

投资建设项目早开工、早投产、早见效，是地区优良营商环境的重要体现，更是广大企业创业发展的由衷期盼。按照李克强总理“五个为”、“六个一”指示精神，常州市武进区抢抓相对集中行政许可权改革试点的重大机遇，坚持改革系统化、创新集成化，在全省推进“3550”改革之际自加压力、主动作为，全面实现工业建设项目从项目立项到获得施工许可45个工作日内办结，以审批服务优化降低企业制度性交易成本，为企业投资提质增效注入了强大动力。2018年上半年，武进区共办理工业项目施工许可31件，均在45个工作日内完成，其中，6月份获得施工许可的7个工业项目平均办结时间仅17.7个工作日，创业创新活力得到有效激发。

一、坚持需求导向，实行“一窗”办理

针对投资建设项目涉及部门多、材料多、环节多等问题，武进区行政审批局设立“工业45专窗”、“多评合一专窗”、“预受理专窗”，破除窗口的职能分界，以“减环节、优程序、减材料、节成本、减时间、提效能”为目标，建立跨职能、跨部门的联审联办机制。同时，将业务骨干充实到服务窗口，推行全领域、全流程、全环节单一窗口集中高效办理，让企业和群众进“一扇门”，到“一个窗”，办所有事。

二、坚持目标导向，打造“两化”模式

1、审批标准化。通过建立规范化操作流程，将审批事项实行“轨道化”、“清单制”，对审批事项、审批标准、审批流程、审批材料、审批时限等进行规范细化，形成了规范、清晰的审批工作标准清单。推出了工业、房地产、交通、水利等六大类建设工程审批服务套餐、办事指南，编印了《行政审批100问》，形成了固化的审批流程，实现了事项标准化、环节简约化、办理高效化。

2、审批集成化。成立“工业45服务办公室”和“重点项目审批服务办公室”，牵头规划、住建、消防等部门推行“咨询阶段联合告知、相近事项联合审查、建设规费一口收缴、重大事项联合会商、上级审批协助报批”等五大服务机制，统筹协调工业建设项目和区级以上重点项目全过程、全链条审批服务，实现“一家牵头、并联审批、限时办结”。对区级以上重点项目审批情况实行月报跟踪制度，按立项、用地、规划、环评、建设许可5个环节，实行倒排时序、挂图作战。

三、坚持高效导向，推行“三联”机制

1、并联审批。聚焦建设项目审批过程中的办事环节多、互为前置等问题，深入推进并联审批改革。推行用地手续与规划技术审查并联，人防、抗震与施工图审查并联，以及施工许可阶段的合同备案、质监备案、安监备案3并联等一系列改革举措。以一般核准类工业建设项目为例，环节由19个缩减为12个，材料由126份减少到61份，办理时间由60个工作日缩短为42个工作日。

2、联合踏勘。在行政审批局设立现场勘查科，实行“一车前往、一次完成”的综合、联合双结合踏勘模式。对同一建设项目涉及两个以上审批环节的踏勘申请，实行“内部整合、优化流程、精简材料、一次到位”的多事项综合踏勘模式。对于涉及两个以上职能部门的踏勘申请事项，实行“一家牵头、多家响应、按期踏勘、缺席默认、资料共享”的多部门联合踏勘模式。有效减少因多头踏勘甚至重复踏勘对企业的干扰，避免企业多次接待、“单独接待”，切实减轻企业负担。

3、联合评估。积极创新优化企业投资建设项目评估审批流程，整合环境影响评价、节能评估、水土保持方案评价等事项的评估办理流程，实行统一受理、联合评估、联合评审、联合审批、统一反馈。为推进评估工作的公开、公平、公正，在常州市率先使用“网上中介超市”，评估成本平均降低30%以上，最大降幅达45%，有效防止各类价格垄断、价格欺诈等违法行为。今年上半年，共完成5个联合评估项目，11个联合验收项目，为全区工业“45”更好推进提供了有效支撑。

四、坚持服务导向，抓实“四办”服务

1、网络办。借力“互联网+”，打造虚拟审批大厅，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，凡具备网上审批条件的事项，均实行网上受理、办理和反馈。探索建立行政审批“大数据库”，充分发挥行政审批服务平台证照库的集聚优势，真正实现企业信息“一次录入，全程共享”。

2、承诺办。出台了《重点项目建设审批信用承诺预审制实施方案（试行）》，建立了由“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理模式，变“先批后建”为“先建后验”，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束。今年，武进区对列入年度区级以上重点建设项目计划的工业项目，在符合城乡建设规划、土地利用总体规划并已预先安排土地指标的情况下，先进行规划方案、施工图、消防等技术预审，大幅缩减了从项目立项到开工建设的时间。

3、专员办。在所有镇、开发区建立代办服务中心，由代办员主动对接重点投资建设项目，提供保姆式服务。持续开展代办人员业务培训，切实提高代办员专业素养。将代办工作纳入区对镇、开发区的综合考评中，不断提高代办服务的质量和水平。如武进高新区瑞声新能源项目为省级重点项目，高新区代办员全程跟踪代办，从项目立项到开工建设平均用时节约三分之一以上。

4、现场办。全区重点新建项目审批手续由区行政审批局工作人员进行分工，定期派出工作人员到常州科教城、武进高新区等项目集中区域，提供一对一全程跟踪服务，让投资企业获得最精准、最周到、最快速的服务。行政审批局业务骨干多次走访武进中瑞锂电池防爆组合盖帽项目、常州纵慧芯光高端半导体激光器外延片及器件项目等区级以上重点项目，问需求、送政策、解难题，为企业早开工、早建设、早投产提供保障。