区安监局关于印发《2018年常州市武进区

安监局依法行政工作要点》的通知

各镇、开发区、街道安监科，科教城安管处，局各科室、大队、经开区分局：

现将《2018年常州市武进区安监局依法行政工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

常州市武进区安全生产监督管理局

2018年2月13日    

常州市武进区安全生产监督管理局办公室2018年2月13日印发

2018年常州市武进区安监局

依法行政工作要点

深入贯彻落实党的十九大精神，按照新形势新要求，切实增强依法行政的自觉性、紧迫性，进一步深化认识、突出重点、压实责任。按照全面推进依法治国的要求，强化依法治安的理念，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策，严格依纪依法履行职责，为武进安全发展提供坚实有力的法治保障，促进安全生产形势持续稳定好转。

一、全面推动依法履职

1、界定执法范围。按照区委、区政府的部署和要求，紧密结合安全生产领域实际，把依法行政作为一项全局性、战略性、根本性的基础性工作。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行行政权力清单制度，依法公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。严格规范行政行为，严格安全生产行政问责。把安全生产行政检查、行政执法、行政奖励等工作纳入法治轨道。

2、坚守执法程序。规范行政权力运行流程，严格执行国家、省、市有关自由裁量基准。建立执法全过程记录制度，优化行政权力运行流程。严格执行包括现场检查、立案上报、听证告知、审核决定、文书送达和建档归档等程序性规定，确保安全生产监督检查、行政强制、事故调查、行政处罚等行政行为程序上的合法性。严格依照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，依法查处生产安全事故，落实事故责任追究和整改防范措施。保持“三个100%”，即违法案件法定期限内结案率100%，实名举报核查率100%，违法犯罪移送率100%。

3、规范执法队伍。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立健全行政执法人员考核制度机制，对本系统执法人员和执法辅助人员进行清理规范，形成清理结果。

4、完善执法机制。建立健全“两法衔接”和执法协作联动工作机制。按照要求及时报送行政调解数据资料。贯彻落实行政执法程序规范，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。

二、坚持依法科学民主决策

5、严格执行决策法定程序。按照《常州市推进重大行政决策规范化管理工作实施方案》（常依法办〔2018〕1号）的要求，建立健全重大行政决策听取意见和听证制度、合法性审查制度、专家咨询论证制度、重大行政执法法制审核制度、集体决定制度、责任追究制度，增强重大决策的科学性、合法性。依法依规制定下发政策性文件或规范性文件并依法依规报备。

6、健全法律顾问制度。聘请专业律师作为本单位法律顾问，保证在重大行政决策、法律业务培训、推进依法行政、应对行政复议和行政诉讼中充分发挥法律顾问作用，防范法律风险，提升法治工作能力。

7、依法制定年度监督检查计划。按照《安全生产法》、国家安监总局规定和省市安监局要求，根据本单位人员、装备、设施等实际情况，结合本地区工作的重点，科学制定年度安全生产和职业卫生监督检查计划。执法检查计划实行网上跟踪，自觉接受相关部门监督。

8、加强规范性文件审查管理。严格按照省、市、区有关行政机关规范性文件管理规定要求，实行规范性文件前置审查制度，确保规范性文件内容合法，发文程序合规，杜绝“未审先发”的现象。

三、创新行政执法监督举措

9、加强行政执法质量把关。深入开展行政执法评议考核工作和案卷评查，全面落实行政执法责任制。要按照职权法定、程序正当、依据正确、证据确凿的原则，坚持惩戒与教育、执法与服务相结合，达到执法的法律效果和社会效果的统一。进一步强化监督检查、行政处罚和事故查处的过程控制。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，完善有关程序，狠抓责任落实。自觉防止和纠正监管不力、执法不到位的问题。

10、完善“双随机、一公开”抽查机制。按照省市区统一部署，结合我区实际，全面推行“双随机、一公开”监管工作，制定随机抽查事项清单、事中事后监管责任清单，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。区安监局要加强与对口 部门的沟通衔接，统一步骤，上下联动，努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系，合理确定年度随机抽查的比例和频次，切实解决随意执法、执法扰民等问题。

11、加强监管能力建设。继续推进乡镇、街道、开发区安全生产管理机构建设，健全安全生产监管执法保障机制。完善安全生产监管执法机构规范化、标准化建设。优化安全生产监管执法工作环境。加强安全生产监管执法人员业务能力建设，开展安全生产法律法规和执法程序培训，提高安全生产监管执法水平。加强安全生产监管人员思想和作风建设，强化纪律约束，树立清正廉洁、依法行政的良好社会形象。

12、加强普法宣传。加大《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《职业病防治法》、《江苏省安全生产条例》等法律法规和政策文件的宣传力度，弘扬法治精神，强化依法治安理念。增强生产经营单位和从业人员学法遵法守法意识，提高安全监管部门和执法人员运用法治思维和法治方式破解难题、推动工作、保障安全的能力。打造监管主体和监管对象都主动依法办事的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

13、完善行政救济制度。依法做好行政复议和行政诉讼案件的应诉工作，对可能引起行政复议和行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少复议和诉讼案件的发生。复议、诉讼案件做到“零撤销”、“零败诉”。

14、加强执法档案管理。建立行政执法考评机制和责任追究制度，规范行政处罚案卷的整理归档工作，做到档案装订规范，案卷归档符合规定要求。

15、推进服务型行政执法建设。加大推进服务型行政执法建设工作力度，全面推行行政指导，落实行政指导相关制度。针对薄弱环节，加强调研指导，细化工作措施，及时解决问题。突出“落实企业安全生产主体责任”这个核心，推进落实“安全生产执法提升年”各项工作措施。到2018年底，努力实现企业主体责任“一必须五到位”（必须依法生产经营，安全责任、管理、投入、培训和应急救援到位）进一步落实。