根据《武进区人民政府关于切实做好2018年国土资源管理工作的意见》文件精神，我镇就进一步加强国土资源管理，深化国土管理改革创新，健全完善并持续强化“两保一调”新机制，深化节约集约用地“双提升”行动，切实做好2018年国土资源管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以党的十九大精神为指引，全面贯彻落实2018年中央一号文件和各级国土资源工作会议精神，紧紧围绕“创新强镇，实干富民”的发展主题，全面落实“五个三年行动计划”，积极践行“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益、全面深化重点领域改革、大力推进法治国土建设”的工作定位，深化改革破解发展难题，全面推动雪堰镇国土资源管理工作迈上新台阶。

二、重点工作

（一）落实“生态优先”，合理构建“三态”空间

1.严守耕地红线，确保粮食安全。坚持最严格的耕地和永久性基本农田保护制度，确保到2018年末全镇耕地保有量不少于5.9万亩。巩固永久基本农田划定成果，提高建设水平，构建管控、建设、激励多措并举的基本农田保护新机制，确保到2018年末全镇永久基本农田保护面积不少于5.6万亩。针对全镇耕地后备资源匮乏且不平衡的实际状况，运用“规划引导、挖掘资源、科技支持、资金保障”的耕地占补平衡新方式，确保2018年补充耕地250亩。按照“高标准建设、高标准管护、高标准利用的要求”，完成上级下达的2018年高标准农田建设任务。

2.加强土地整治，科学平衡“三态”结构。把生态文明建设放在首位，树立生态空间优先于生产空间，生态质量优先于生产数量的理念，推动土地整治向生态、生产、生活三态空间“一体化”转变。通过政策倾斜、资金支持等手段，制定更符合雪堰镇实际、更具操作性的土地整治奖励、激励、鼓励措施。进一步深化宅基地有偿使用和自愿有偿退出工作，加快零星分散宅基地腾退。按照“宜粮则粮、宜园则园、宜渔则渔”的原则，因地制宜地发挥土地综合整治的“三态”融合和“富民扶贫”功能。按照《区政府办公室关于下达2018年度土地综合整治工作任务的通知》要求，2018年需完成土地综合整治740亩，其中低效用地再开发360亩；需处置批而未供土地142亩，盘活农村建设用地不少于2000亩。3月中旬完成土地综合整治前期准备，3月下旬全面启动整治工作，6月底完成年度目标任务的60%，10月中旬全面完成年度综合整治任务，以及自查自验自纠工作，10月底具备通过市、区国土部门验收的全部条件。

3.严格土地执法，维护用地秩序。明确并强化各村党总支、村委的主体责任，总支、村委主要负责人为耕地保护第一责任人。对单宗违法占用基本农田1亩以上或其他农用地5亩以上且整改不到位导致违法用地行为继续发生的，按规定严肃追究相关责任人责任。加大日常执法巡查和监管力度，推动执法方式转变，建立“两违”网格化管理制度和卫片执法倒逼机制，确保违法用地发现率、制止率、上报率均达到100%。健全年度卫片检查结果与日常执法工作成效和生态补偿相挂钩的考核机制。积极开展“土地执法模范镇”创建活动，大力宣传土地管理法律法规，积极化解群众信访，妥善解决群众合理诉求，使依法用地观念深入人心。

（二）创新管理方式，促进土地集约利用

1.确立“优化增量，盘活存量”的集约用地理念。着力推动工业用地供应方式改革，开展长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种方式供地，建立和完善符合企业发展规律、产品生命周期和产业发展方向的工业用地制度。全面开展低效用地再开发，建立有进有退、优胜劣汰的低效产业用地再开发动态管理机制。建立和完善以亩均税收、亩均开票销售、单位能耗税收等指标为核心的工业企业土地集约利用综合评价体系，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。

2.深入推进土地节约集约利用。继续推进“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略，深入开展节约集约用地“双提升”行动。从严控制农村建设用地规模，对新增建设用地，分别按中心镇、集镇区、乡村区，实施差异化的供给方式。利用创建“节约集约模范县（市）”的契机，严格按部、省的考核要求，做细做实每一项工作，全面提升节约集约利用水平。做好第三次全国土地调查工作。摸清全镇土地利用家底，为科学布局各类用地空间打实基础。

3.提高国土资源保障质量。实施“保重供优、分级保障”的土地保障举措，优先和重点保障重大基础设施、镇以上重点先进制造业、战略性新兴产业的用地需求，倾斜支持民生、科技创新、文化创意等项目的用地。全力服务“一河一路工程”，确保城西、漕桥等5个安置区的建设用地。服务乡村振兴，支持特色田园乡村和美丽乡村建设，保障城西特色田园乡村建设的土地需求。通过村庄精细化整治等渠道，充分挖掘农村集体建设用地潜力，加大存量资源的调节空间，建立起农村新产业新业态和一二三产融合发展的用地保障机制。

（三）加大推进力度，拓展改革试点成果

1.全面推进入市改革，健全收益分配机制。全面推进集体经营性建设用地入市，健全“两确保、一增强”为核心的土地增值收益分配机制，保障农民公平分享土地增值收益。2018年集体经营性建设用地有偿使用合同签订率要达到100%，符合规划和用途管制的集体经营性建设用地入市率不低于90%（含规范合同类），其中年租金收缴率95%以上，出让金收入2亿元以上。

2.全面深化征地制度改革，优化多元保障机制。总结以往成功经验和做法，形成程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度。按照“先签协议后征地”的要求，完善征地民主协调程序和住房、社保、就业、股权分红、基础设施、公共服务“六位一体”的多元化保障体系，通过落实留用地和留用物业政策，加大就业培训力度等多种保障途径，促进农村劳动力转移就业，实现被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。

3.全面编制村土地利用规划，促进乡村振兴。根据《武进区村土地利用规划编制导则》和“多规合一”的要求，依据区政府批准的村庄规划和镇土地利用总体规划，按照“坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”的基本原则，各村配合镇政府和国土所，统筹布局各村生态、生产、生活空间，编制好村土地利用规划。根据全区的统一要求，必须在3月完成全镇村土地利用规划的编制，3月下旬邀请专家进行规划成果论证，在通过论证与听证的基础上报区政府审批。

三、保障措施

（一）加强领导。加强统筹协调，妥善处理发展经济与保护资源的关系，坚决落实最严格的土地管理制度，稳妥有序地开展农村土地制度改革三项试点和土地综合改革各项工作。

（二）明确职责。要各司其职、各负其责，真正形成合力推进的良好格局。国土所要根据保护耕地和节约优先的方针，着力构建并加强国土资源管理长效机制，坚持依法行政、严格执法、规范管理。组织好复垦后备资源和低效建设用地的调查，提出复垦和再开发实施方案，协助镇政府全力推进土地整治工作。镇监察和综合执法局要会同国土所加强对违法用地的监督检查，抓好违法违规用地案件的查处工作。农林站要牵头做好设施农业用地管理工作，从优化和提升产业结构的角度，严格审核项目的内容、规模与发展目标，确保申报项目符合设施农业用地的报批要求。

（三）强化考核。以村主要负责人和分管负责人为考核对象，重点对耕地保护、土地综合整治等方面进行专项考核，专项考核列入各村年度综合考评，考核得分作为年度综合考评的结果之一。对考核得分低于80分且排位最后两名的村，所在村要向镇政府作出书面检查报告，由镇政府分管领导对主要负责人进行约谈。

附件： 雪堰镇2018年国土资源工作专项考核评分表

常州市武进区雪堰镇人民政府

2018年2月28日