实施“全域旅游”战略

助推武进旅游再上新台阶

2017年，区旅游局牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，发挥政府和市场两个积极性，在充分挖掘武进旅游资源的基础上，通过打造精品景区，完善旅游基础设施，提高智慧旅游服务水平，加大旅游新业态开发，围绕将武进建设成为“以观光旅游为基础，休闲度假为主导的中国知名的时尚体验型旅游目的地，长三角高品质特色休闲度假胜地，将旅游业建设成为推动武进服务业发展的龙头产业、国民经济的支柱产业”这一战略目标全面开展各项工作，我区获得了“中国最美生态旅游名区”荣誉称号。

一、2017年主要工作

（一）全力实施全域战略，保持迅猛发展。

2017年是我省“国家全域旅游示范区”创建工作蓬勃开展的年度。区旅游局对这一创建工作高度重视、全力以赴。紧抓“第二批全域旅游示范区”这一契机，武进的旅游业得到迅猛发展。一是全区旅游经济再筑发展辉煌，全区旅游接待总人数达到1800万人次、旅游总收入227亿元、旅游增加值110亿元，与去年同比分别增长6%、10%和11%。二是旅游企业进一步提档升级，春秋淹城旅游区通过国家5A级景区评审，成为我区第一家国家5A级景区；太湖湾旅游度假区在全省省级旅游度假区考评中名列第一并正式启动国家级旅游度假区申报工作；嘉泽园艺风情小镇被列入省旅游风情特色小镇创建培育名单。三是旅游行业规模继续扩大，全区新增省4星、3星和2星级“乡村旅游示范区”各1家；遥观光大环保创成“省工业旅游点”，清都紫薇园创成“省自驾游基地”。目前，我区共拥有1个省级旅游度假区，7个2A级以上景区，其中1个5A级景区，2个4A级景区（嬉戏谷、中华孝道园）,6个“省星级乡村旅游示范区（点）”，1个“省工业旅游点”，4个“省自驾游基地”。13家星级酒店，其中1家五星级酒店，12家三星级以上酒店。19家旅行社，其中1家省四星级旅行社。

（二）全力推进重点项目，加快品质提升。

1.项目申报情况。完成2017年省、市、区旅游重点项目的申报工作。2017年，全区共有4个项目被列为市旅游重点项目，分别是江苏武进太湖湾龙泉山郊野公园（露营基地）项目、高新区园中园项目、嬉乐湾农业示范园和嘉泽环湖绿道绿色屏障工程，其中龙泉山郊野公园（露营基地）项目同时被列为市、区供给侧结构性改革补短板重大项目。

2.项目推进情况。每月定期收集区、市重点旅游项目进展情况，认真做好向市局的信息上报工作；每季度定时填报国家旅游项目管理系统内武进旅游项目进度情况；每季度收集、统计、报送武进区旅游项目投资情况；及时收集、向上反映项目推进过程中存在的问题和困难，积极帮助协调。我区4个市旅游重点项目2017年度计划总投资37000万元，预计全年将完成投资82000万元。

3.项目筹备情况。为进一步增强我区旅游发展活力，增强旅游发展后劲，在局统一部署下，科室进行了多轮全区旅游建设项目、旅游招商项目摸排工作，并召集各镇、旅游度假区管委会、西太湖科技产业园的分管领导，召开了全区旅游发展重点项目建设计划座谈会，进一步丰富、更新了旅游项目库。积极开展旅游项目招商工作并取得了一定进展，由GIC德国创新中心有限公司、德国FKT AG股份有限公司和我区嬉乐湾农业生态示范园共同投资建设的、总投资5千万美元的礼嘉镇德国现代农业项目已于3月10日正式签约，合资企业目前正在办理各项手续。积极收集北京伟光汇通集团的相关资料，主动与规划、国土、资源办等部门对接，促进其在嘉泽镇的中吴里文旅小镇项目的落地；9月28日，中吴里文旅小镇项目参加了我区举行的重点项目集中签约，投资方伟光汇通文化旅游投资有限公司与武进区政府签订了框架合作协议，年内将签订正式投资协议，计划总投资60亿元。

4.服务项目情况。积极主动为项目建设做好服务工作。协调、服务雪堰龙凤谷滑雪场的用地规范、滑雪项目运营许可等事宜，主动送服务上门，帮助其厘清计划新增项目的建设规范事宜。与各乡镇、板块等对接，梳理我区2030年前规划建设的旅游项目在用地方面存在的困难，并重点突出了旅游度假区、国家级旅游景区及乡村旅游区等下一步规划建设用地需求等，并上报至市旅游局，以期在我市城市总体规划编制中得以调整。

今年我区共有5个旅游项目涉及旅游厕所新建、改建工程，分别是环球动漫嬉戏谷、太湖湾旅游度假区游客中心、中华孝道园游客服务中心、城西回民村农家乐风情园、太滆村渔家乐美食街，共涉及旅游厕所40座，其中新建6座，改扩建37座。每月定期收集旅游厕所建设提升工程的进展情况，向市旅游局汇报。截至11月底，共完成改扩建旅游厕所11座，完成投资267.8万元。

按市局部署，编订我区旅游厕所建设三年行动计划，2018-2020年，我区将新建旅游厕所29座，改扩建16座,总投资1740万元。

（三）全力拓展旅游市场，塑造旅游形象。

1.做好项目招商。积极与各乡镇、板块沟通，重新摸排我区“全域旅游示范区创建三年行动计划”之重点旅游项目建设计划和旅游项目招商计划，动态更新旅游项目在建库和储备库，增强我区旅游发展后劲；同时拟写《关于启动武进区“国家全域旅游示范区”创建工作的请示》和武进区“全域旅游”发展情况汇报，推动创建工作向更高层面的推进。收集各乡镇、板块的旅游招商项目信息，在香港举办武进旅游专场推介招商会，推介我区旅游产品和招商项目走向国际市场。

2.做好节庆活动。认真做好2017“花都水城，浪漫武进”旅游节组织协调工作，编制好2017年旅游节活动手册，为旅游节顺利举行保驾护航。

3.做好要素配套。做好武进旅游资讯网站和微信的维护与更新，完善武进旅游公共服务中心的各项服务工作。继续开通泰州、扬州至武进旅游专线车，今年在南通新设立了武进旅游服务中心，并且开通了南通至武进旅游专线车。

4.做好常规宣传。充分与本地媒体合作，在《武进日报》每月推出一期旅游专版。今年和江苏新浪合作，线上线下全面宣传了武进阳湖十景，并且开通了武进旅游官方微博。同时今年和中国自驾游联盟网签订了战略合作，对武进旅游起到了很好的宣传。另外收集、整理区内景区（点）、酒店、旅行社等相关图片、资料，编印了武进旅游宣传手册。

（四）全力打造旅游品牌，打造精品名品。

1.旅游风情小镇建设。为进一步提升我区旅游产品质量，发掘并丰富我区旅游产品体系，整体提升我区旅游核心竞争力，在推进我区争创第二批国家级全域旅游示范区的同时，积极做好各项协调、服务工作，推进嘉泽花木小镇创建省旅游风情小镇。在5月底召开的江苏省旅游风情小镇创建工作会议上，嘉泽花木小镇被明确为省旅游风情小镇培育单位。嘉泽镇已正式成立了创建工作领导小组，小镇发展规划已完成初稿。8月底9月初，由区政府办、旅游局、雪堰镇、嘉泽镇、太湖湾管委会、淹城管委会相关领导等组成考察组，在盐城市大丰区、连云港市连云区、宿迁市湖滨新区开展了旅游风情小镇建设专题考察，学习当地旅游风情小镇在管理体制、投融资机制等方面的经验，形成了考察报告，为我区旅游风情小镇建设提供借鉴。

2.景区、度假区提升工作。按省、市旅游局部署，布置我区A级以上旅游景区认真开展各项自查工作，迎接省、市旅游局对A级景区的集中暗访，并实地查看了艺林园（3A景区）的自查准备情况，指导其对游客服务中心、厕所、道路指示标志、环境卫生等进行整改。加强沟通协调，邀请市旅游局规发处的张鸣副调研员、莫晨阳副处长赴横山桥白龙观景区，为景区提升发展把脉问诊，指明方向。

3.乡村旅游点、工业旅游点提升工作。省星级乡村旅游点、工业旅游示范点申报筹备工作进展顺利。今年，嬉乐湾生态农业示范园争创省四星级乡村旅游点，骐骥庄园争创省三星级乡村旅游点，南山村争创省二星级乡村旅游点，嬉乐湾争创材料已通过市局上报至省局，各创建点的提升改造工作和创建台账资料正在有序进行中，年内将迎接省级验收。加强服务和指导，实地查看绿建区厂房、绿色生产车间、绿博园等，推荐绿博园申报市级工业旅游示范点，目前，各项创建筹备工作正在有序推进，将于年内迎接市级验收。

认真开展省第二批省三星、四星级乡村旅游区评定性复核工作，我区的龙潭湖农业生态园、舍园盆景园、成塘农业生态观光园等个乡村旅游示范区（点）在此次复核名单内，已完成自查工作和区、市级检查工作。同时督促我区省星级乡村旅游区（点）认真开展“厨房、厕所、停车场”再提升行动，进一步提升乡村旅游区（点）的游客满意度。

4.美丽乡村建设。配合区委农工办，推进嘉泽成章村、雪堰太滆村、前黄杨桥村的市级美丽乡村创建工作。多次与农工办、住建局等赴相关村庄，联合指导创建各项筹备工作，在完成区级督查和验收的基础上，3个村于12月上旬顺利通过了市级验收。配合做好城西回民村陡门塘的省级特色田园乡村、省级美丽乡村示范点创建的推进工作等。

（五）全力落实行业监管，狠抓安全生产。

1.落实安全生产目标责任制。与区内所有旅游企业法人代表签订《武进区旅游系统2017年安全生产目标管理责任书》，实现100%签定率，明确旅游生产经营单位的负责人作为安全生产的第一责任人负有主要责任，区旅游局负有行业监管责任。

2.坚持安全例会和培训工作。至十月底，共召开4次安全工作会议，会议形式丰富，有播放警示宣传片，请专人进行安全知识讲座，旅游企业安全负责人进行工作交流，大型游乐设施安全管理培训、消防安全培训、电气火灾综合治理专项培训等，通过这些方式，以会代训，会训结合，开展安全教育培训，取得了很好的效果。

3.强化安全生产检查督查。至十一月底，围绕春节、两会、五一、中秋国庆、十九大等重要时间节点，组织及配合相关部门的安全生产检查共39次，主要领导参与检查4次，分管领导参与检查26次，联合检查4次，共检查企业114家，发现问题隐患332条，整改332条。检查的内容主要为特种设备、游乐设施设备、食品卫生、消防安全、用电用气安全、森林防火、旅行社组团用车、“一团一清”情况、安全台账等方面，针对查出的安全隐患，要求企业限期整改，并提交书面整改报告，做到隐患闭环。

4.扎实开展专项治理工作。根据上级文件要求，积极组织各项安全专项整治，主要完成了今冬明春火灾防控专项检查、燃气安全专项整治、大型游乐设施专项整治、安全生产大检查暨夏季百日执法行动、深化企业安全生产主体责任专项行动、简易升降机综合治理、电气火灾综合治理、消防安全专项检查、冬季安全大检查等各项检查，要求各旅游企业根据行动方案逐项落实，在企业全面自查自改的基础上，又组织多次专项督查，确保查出隐患闭环，在三季度安全生产点评获得全区最高分。

5.认真组织开展应急演练。根据各企业上报的年度演练计划，今年共组织并指导A级景区、旅行社开展应急演练10次，星级酒店开展演练25次，其中市、区级演练3次，主要是森林防火演练、大型游乐设施应急救援演练、宿舍火灾逃生演练、食品中毒救援演练、卡丁车消防演练、反恐应急演练、旅游大巴火灾疏散救援演练、人员密集场所火灾疏散演练、酒店消防演练等。演练有效检验了员工的应急处置能力，促使预案修编工作更规范有效。

6.有效开展安全生产宣传工作。充分利用“安全生产月”、“119消防安全宣传月”，认真制定活动方案，积极组织开展安全生产宣传活动，充分发挥宣传栏、电子屏、微信等宣传阵地的作用，推动安全宣传常态化；通过观看警示教育片、专家授课等方式，在安全理念、安全意识、安全技能等方面进行警示和普及，营造浓厚的安全生产文化氛围。并与防汛、夏季消防大检查、冬春火灾防控结合，对区内旅游企业开展安全生产检查督查活动。

7.做好安全生产其他方面的工作。及时传达各类安全工作文件，上报各类信息及工作方案、小结。认真做好防洪防汛防台工作，利用QQ群、微信群信息传达快捷的便利，及时发布天气状况及相应提醒注意事项，要求全区旅游企业严阵以待，安全度汛防台。高度重视，认真应对，迎接安监局对本部门安全生产工作的季度抽核。

（六）全力推进队伍建设，提高业务素养。

1.深入推进“三大一实干”工作。根据区委区政府的要求，积极开展“三大一实干”活动，3月份制定了活动方案，召开了动员大会；3月底4月初组织局里9位公务员干部走进嘉泽镇观庄村和成章村开展大走访活动，共走访273户群众，收集问题79个，并在5月份把所有问题汇总后交办到相关部门、乡镇或村委，答复问题79个；3月以来，区旅游局开展多次大讨论，内容涉及到旅游重点项目推进工作、如何种好武进旅游幸福树、全域旅游三年行动计划等；11月组织开展走访企业活动，共走访牛塘企业85家；圆满完成任务。

2.加大人才培养的力度。结合今年区旅游局新进人员多的实际情况，由局领导班子带头开展多次党课和业务学习，并以结对子、传帮带、交任务、压担子等方法，提升整体业务水平。全局根据区委、人大、政协的要求，分别完成三篇高质量调研文章。同时还选派一名同志到新疆挂职，配合我区做好旅游援疆工作。

3.认真开展文明城市创建活动。全年四个季度的市检、省检、国检，区旅游局严格对照检查标准提前做好各项迎检工作。全年共组织开展5次文明城市集中督查，其中城区A级景区2家、星级酒店8家、快捷酒店36家、旅行社10家、旅游服务中心2家，发放文明旅游折页3000多份、文明用餐桌牌800多个、自助餐厅节俭养德提示牌60块、自助餐厅节俭养德桌贴1000张、宣传海报500多份、公益广告宣传展板、架子60个、禁烟标志500多张、其它相关制品2000多份，确保旅游行业在文明城市测评中获得满分。

二、2018年工作思路及初步打算

“十三五”是旅游产业的黄金发展期，当前，旅游产业正呈现“消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业融合化和竞争白热化”五大趋势。实施“全域旅游”是旅游业全面贯彻落实五大发展理念的战略载体，也是实现旅游强区的必由之路。

（一）实施全域旅游发展战略，提升旅游发展新格局。

1.做好全域旅游发展规划。科学编制全区全域旅游发展规划，扎实推进全域旅游创建工作，要将旅游发展贯彻到城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划中，发挥“多规合一”的作用。同时，通过制定创建方案，建立协调机制，强化保障措施，指导各镇因地制宜构建全域旅游产品体系、交通体系、营销体系、标志标识和智慧服务体系。

2.优化旅游发展布局。要确立全域旅游发展理念，打破行政壁垒和地域界限，把原本单个景点有机串联起来，以点串线，连线成面，多线成网，形成一个全域概念明晰、区域各具特色的旅游目的地城市。要持续着力建设“一古一今一生态”（春秋淹城旅游区、太湖湾旅游度假区、西太湖生态休闲区）三大旅游发展载体，同时，充分调动镇、村旅游发展的积极性，统筹抓好基础设施建设、环境改造、市场秩序、公共服务等，进一步增强旅游发展的整体功能，培育一批国家级旅游精品。

（二）实施融合创新战略，丰富旅游产品新体系。

旅游产业具有很强的跨行业带动作用，对餐饮、住宿、交通运输等的贡献率都在80%以上，可谓“一业兴、百业旺”。当前，旅游业正从封闭的“自循环”向开放的“旅游+”融合发展方式转变。

1.提升旅游发展新空间。通过旅游+新型城镇化，重点规划建设好湖塘老街改造、杨桥古镇提升等项目。通过旅游+新型工业化，形成遥观光大环保科普教育基地、绿建区绿博园等工业旅游项目品牌，以及一批旅游装备制造、特色旅游商品等，引导传统工业企业转型升级。通过旅游+现代农业，重点发展好乡村旅游、精品民宿、休闲农业观光等现代农业新业态。同时，通过旅游+，融合文化、体育、康养医疗等，不断拓展旅游发展空间，丰富旅游产品供给，推进旅游产业转型升级。

2.培育旅游发展新业态。充分发挥我区历史文化底蕴深厚、江南水乡特色鲜明的优势，发展旅游新业态。积极拓展研学旅游产品，扩大淹城春秋文化、中华孝道园国学研修和嬉戏谷现代动漫文化的影响力，形成国内知名的研学旅游品牌。利用太湖湾和西太湖的生态环境优势，加强与体育竞技、医疗康养等的深度融合，开发品牌体育赛事、自驾游营地和休闲养生度假产品。

3.创新管理运营新机制。尝试设立区级“旅游产业发展基金”，实行市场化运作，重点支持太湖湾旅游度假区、春秋淹城旅游区、旅游风情小镇等的开发建设。学习和借鉴周边地区旅游企业的发展经验，组建“区文化旅游发展集团公司”，通过政企分离，市场化运营，激发企业经营活力，增强企业的抗风险能力和市场竞争力。

（三）实施项目带动战略，助推旅游产业大发展。

经济发展，项目为王。在新一轮旅游发展大潮中，实施大项目带动大发展仍然是我们的战略重点。当前，我们要按照“全域旅游”发展理念和“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，加大旅游项目招引力度，推进重大旅游项目建设。

1.推动旅游发展载体建设。围绕旅游目的地城市的建设，推动太湖湾旅游度假区、淹城旅游区、西太湖休闲旅游区、横山桥风景区等旅游发展载体建设。各旅游板块在高水平规划的同时，要坚持“以项目为核心、以特色为生命、以品质为根本”的发展理念，深入挖掘历史文化，凝练独特内涵，创新科技应用，强化体验功能，避免同质化竞争。2018年争取新增省四星级乡村旅游示范区（点）1家；省二星级以上乡村旅游示范区（点）2家；省级工业旅游示范区（点）1家；新增“国家五星级旅游饭店”1家。

2.大力扶持旅游重点项目。淹城旅游区要重点围绕“泛淹城”概念发展好“吃住行游购娱”的旅游文章，在充分保护的前提下开发遗址公园的文化内涵。太湖湾旅游度假区重点建设好自驾游基地、研学营地和幸福航空水上娱乐项目等，融合周边乡村旅游产品，打造“微度假”特色。嘉泽镇围绕“园艺风情小镇”，规划建设好核心景区和“温泉水世界”等项目；做好太湖湾“龙泉山郊野公园”开园工作；中吴里文旅小镇力争开工建设；推进礼嘉镇“嬉乐湾”德国农业项目、高新区园中园项目、遥观宋剑湖湿地公园提升改造工程、经开区运河南侧景观带提升工程等项目。

3.加大旅游项目招引力度。继续鼓励支持社会资本投资旅游项目，在旅游业开发中大力推广政府和社会资本合作的PPP模式。把旅游业纳入重点招商计划，加大旅游业招商引资力度，特别要吸引一批具有较大影响力的知名旅游企业到我区投资发展旅游项目。让一批高品位，大投资项目尽快落地建设，由大项目的发展带动全域旅游的推进。由旅游龙头企业引导中小型旅游企业，通过行业联合、资源互补等方式实行集团化经营、市场化运作，从根本上改变我区旅游产品内容单一、规模小而分散的现状。

（四）实施品牌建设战略，扩大武进旅游影响力。

围绕“花都水城、浪漫武进”的生态、文化和旅游特质，提炼具有武进特色的旅游品牌形象，全方位开展武进旅游品牌建设和推介。让广大游客在武进游得放心、舒心、开心。

1.塑造推广武进旅游目的地城市形象。设计武进城市旅游品牌和形象标识。把旅游城市品牌形象推广作为我区对外文化交流、经济合作的重要内容，利用外宣、外事、商务、侨务、对台等渠道，开展高密度、高覆盖的旅游推广活动。以主要旅游景区为依托，深耕“长三角”客源市场，以飞机航线、高铁沿线为节点，重点拓展国内中远程市场，以旅游电商平台、公共服务平台建设为抓手，大力开发散客市场。根据旅游市场需求变化，鼓励旅游企业以四季旅游节庆活动为契机，积极开展灵活多样的促销优惠活动。举办更多国内外文化、赛事和会展活动，扩大武进旅游的品牌影响力，加大对远程客流的吸引力。

2.启动旅游品牌创建工程。太湖湾旅游度假区和淹城旅游区围绕国家级旅游度假区、国家级5A景区的创建，通过不断丰富区域内的产品形式，增加旅游资源丰富度，完善旅游配套设施，提升区域服务水平，增强游客的满意度和吸引力。嘉泽镇围绕旅游风情小镇创建，要充分利用生态优势、资源特色开发赏花采摘、民俗体验、休闲度假等乡村旅游精品。通过品牌旅游景区、精品旅游线路、旅游节庆美食、旅游商品展示等，培育一批具有较强影响力的知名旅游品牌和旅游企业，形成我区的旅游品牌优势和旅游“软实力”。

3.提升旅游公共服务水平。加快武进与重要客源地之间的旅游专线开发。加快旅游景区、度假区的连接道路建设，在交通枢纽、旅游集散中心、主要旅游景区、乡村旅游集聚区之间增开旅游客运线路。完善旅游交通指引标志系统，将通往重要旅游区的标志纳入道路交通标志设置范围，规范景区、度假区和乡村旅游区（点）的内部导览系统。完善和提升智慧旅游公共服务平台，逐步实现资讯信息、导游导览、咨询投诉、宣传推广、客源分析、管理监督、消费购买等综合功能。强化旅游厕所建设和长效管理，推动“旅游厕所革命”向纵深发展。

（此件公开发布）