各村（社区）、有关部门和单位：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强殡葬管理工作的决策部署和江苏省民政厅等9部委《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》要求，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，维护人民群众切身合法权益。现将《南夏墅街道殡葬领域突出问题专项整治行动方案》印发给你们，请你们根据各自职责，结合实际，认真贯彻落实。专项整治行动中遇到的重大问题，请及时向上级部门和专项整治行动领导小组办公室报告。

常州市武进区南夏墅街道办事处

2018年8月3日

（此件公开发布）

南夏墅街道殡葬领域突出问题专项整治行动方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强殡葬管理工作的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，维护人民群众切身合法权益，按照全国、省、市、区殡葬领域突出问题专项整治行动相关会议要求，经研究，决定从2018年7月下旬开始至9月底，在全街道范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下：

一、工作目标和原则

（一）工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于推进殡葬改革、加强殡葬工作的决策部署和全国、省、市、区殡葬领域突出问题专项整治行动会议精神，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。

（二）基本原则

1．加强领导，落实责任。在街道党工委、办事处领导下，建立健全工作领导机制和协调机制，明确部门分工和责任，强化目标考核，确保统一部署推进，各部门合力承担整治任务，共同落实整治责任。

2．依法依规，有序推进。根据党中央、国务院关于推进殡葬改革工作的决策部署，结合本地实际，明确整治重点，做到分类施策、依法依规、有序推进。讲究方式方法，做好风险评估，先疏后堵，疏堵结合，严厉打击各种违法违规行为，切实保护人民群众合法权益。

3．多措并举，标本兼治。以问题为导向，通过开展摸底排查、整改整治、检查督促，对违法违规行为有效处置，解决当前殡葬领域突出问题；以专项整治为契机，完善法规政策，强化行业自律，形成殡葬服务规范；健全殡葬服务体系，完善殡葬公共服务保障机制，多措并举建立殡葬管理工作长效机制。

二、重点整治问题

（一）公墓建设运营中的违法违规行为。

1．未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰堂、公墓（塔陵）、地宫等）。

2．公墓、立体式骨灰存放设施未依法办理建设用地手续。

3．未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4．除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5．建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。

6．违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施的行为、价格垄断等违法行为。

7．农村公益性墓地违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。

8．宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。

（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。

1．提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。

2．违规经营、欺行霸市行为。

三、工作步骤和进度安排

（一）制定方案，动员部署（2018年8月上旬）

各村（社区）要按照本方案的要求，建立工作领导小组，制定专项整治方案，明确工作步骤措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。

（二）全面自查，扎实整改（2018年8月中旬）

各村（社区）要对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实。街道殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组将对各村（社区）开展专项整治情况进行指导检查，并适时通报有关情况。8月10日前，各村（社区）要向街道殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室报送专项整治情况自查表。

（三）开展督查，调研评估（2018年8月下旬）

街道专项整治领导小组将组织督查组，对各村（社区）整治工作进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的各类问题，及时制订整改措施，努力整改到位。

（四）总结报告，完善制度（9月上旬）

各村（社区）要对专项整治情况进行全面总结并形成书面报告，于9月8日前上报街道专项整治领导小组工作办公室。同时，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。

四、有关要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各村（社区）和街道相关单位要认真贯彻中央领导批示精神，落实王勇国务委员讲话要求，充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，建立由村（社区）负责人任组长的专项整治行动工作小组，全面做好组织实施工作。各相关单位要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要调动工、青、妇组织积极性，通过多种途径引导乡贤等有社会影响力人员参与，依靠群众，摸清情况，合力做好整治工作。

（二）明确职责任务，强化部门协作。民政科要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导有关单位做好自查排查等工作。派出所、要查处丧事活动中违反治安管理。司法所要完善和宣传好殡葬法规制度，做好人民调解等工作。建管科要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。农技农机站要严肃查处非法占用林地、毁林造墓等违法行为。卫生计生科要加强医院太平间管理，配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运。民政科会同市场监管部门查处不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。统战部门要规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。各部门要做到不越位、不缺位、不推诿、不扯皮，切实落实职责，勇于担当，同时要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合执法的方式，对突出问题予以清理和查处，依法推动殡葬改革深入开展。

（三）深化专项整改，建立长效机制。要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，要制定完善相关政策措施，推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。制定市场相关标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规对市场监管与行业自律管理相结合的局面。加强属地管理，落实监管责任，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，切实抓好殡葬改革相关法规、规章、政策文件及规范标准落实，为殡葬管理提供坚实保障。

（四）加强宣传，积极引导舆论。在殡葬突出问题专项整治期间要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，统一对外宣传口径，占领新闻制高点，积极应对社会关切和回应群众诉求，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。宣传殡葬改革先进典型，曝光违法违规典型案例。要加强互联网等新兴媒体舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。

附件：1、南夏墅街道殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组名单

         2.殡葬管理工作情况自查和检查表

         3.殡葬管理工作统计表（略）