西湖街道党工委、办事处，文旅管理办，中以管理办，机关各局室（公司），各有关单位：

经研究，现将《常州西太湖科技产业园网格化集成管理实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。                

中共常州西太湖科技产业园工作委员会

常州西太湖科技产业园管理委员会

2018年9月25日           

常州西太湖科技产业园网格化集成管理实施意见

为全面落实中央和省、市、区关于全面深化改革的决策部署，进一步解决制约区域治理的突出短板和主要制约因素，加快推进区域治理体系和治理能力现代化建设，根据《区委办、区政府办关于印发常州市武进区网格化集成管理实施意见的通知》（武办发〔2018〕48号）文件精神，结合园区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委“两聚一高”、市委“六大行动”和区委五个“三年行动计划”的部署要求，紧紧围绕园区“生态文明城、科技创新成、现代宜居城”的战略目标，协调推进行政审批制度改革、综合行政执法改革和网格化集成管理等一系列系统集成改革，以系统化、集成化为方向，打通层级壁垒、部门壁垒，切实解决政务服务、行政效能、社会治理碎片化和低效率的短板问题，全力打造纵向到底、横向到边的网格化集成管理新体系。

二、基本原则

（一）坚持党建引领。把加强基层党组织建设、巩固党的执政基础作为贯穿集成治理和基层建设始终的一条红线，充分发挥党组织在网格化集成管理中的领导核心作用，将各级基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，为网格化集成管理工作提供坚强有力的组织保障；充分发挥党员先锋模范作用，推动基层党建工作全面加强和网格化集成管理的有序推进。

（二）统筹集成管理。以党建引领、为民服务、社会治理、综合执法四大功能为引导，准确把握网格化集成管理的内在要求和基本特点，在网格内集成整合社会治安、公共安全、城市管理、环境保护、民生服务、综合执法、政策咨询、综合管理八大类服务管理事项，打造协调有力、运转高效的联动指挥体系，推动政府职能部门和基层单位资源整合、高效协作、联动共治。

（三）突出务实可行。全面完成省、市、区创新网格化治理的内容要求，落实责任主体，明确工作目标，建立倒逼机制，层层压实责任。同时按照可操作、可执行的原则，学习借鉴先进经验，对于暂无条件纳入网格化集成管理的工作内容，待条件成熟后逐步增加。

（四）优化资源利用。以网格化集成管理为契机，坚持系统化思维、全局性站位，对园区网格建设、机构人员、信息系统等情况进行调研摸底，突出对各类资源的整合利用，高效整合政务、服务、监管、执法等各方面力量，在运行成本不增加的前提下，努力在辖区治理体系和治理能力现代化建设上取得突破。

三、总体目标和内容

（一）打造基层党建堡垒。优化基层党建工作体系，在村和社区加快推进支部建在网格上，加强网格党建领导；突出党组织政治功能建设，充分发挥党的组织优势在网格化集成管理改革中的示范引领作用。进一步发挥基层党组织的群众工作优势，深入了解社情民意，开展精准服务活动，及时化解社会矛盾，积极创新基层治理途径，广泛开展文明城市建设，推进道德风尚高地建设。从严抓好党员教育管理，开展理想信念教育，坚定“四个意识”，做到“四个合格”，深入实施“党员先锋行动”，扎实开展在职党员进社区、“党员义工365”等活动，更好发挥党员在网格化集成管理中的先锋模范作用。

（二）打造政务服务前线。建立基层政务服务体系，打通群众服务“最后一公里”。坚持解放思想、改革创新、简政放权、提速增效，将就业养老、教育卫生、权益保障、业务代办等民生服务事项集中到服务大厅办理，并纳入本级网格服务管理事项清单。逐步探索整合园区和街道职能机构，推动实现园区便民服务全覆盖。延伸建设村（社区）为民服务中心，与园区（街道）平台共同加强与网格的政务服务互动工作，指导网格人员规范代办相关民生服务，实现区、园区（街道）、村、网格四级联动。

（三）打造社会治理高地。坚持网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准的“五个统一”原则，实现服务管理网络全面覆盖、服务管理能力全面提高、基层基础工作全面夯实、群众满意度全面提升的“四个全面”目标。坚持加强党的建设与创新社会治理相结合，以网格为基础，依托“网格化集成管理联动指挥平台”，统一做好采集上报、核实立案、分流交办、督查督办、结果反馈、核查结案等工作，形成闭环工作流程。以网格化集成管理中心为枢纽，健全分析研判机制，通过信息数据的分析研判，提升社会矛盾隐患预警预测预防能力；健全处置调度机制，根据受理的事件类型，及时发出处置指令，实行分级处置；健全情况反馈机制，事件处置完成后，及时通过网格化集成管理中心反馈工作情况。通过网格化集成管理建设，有效推动社会治理向末端延伸，实现社会矛盾及时防范管控、风险隐患及时发现整治、群众诉求及时得到解决。

（四）打造综合执法阵地。以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、优化执法力量配置、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容，进一步提高监管水平和执法效率，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制，切实提升基层治理能力和社会管理水平。加快推动城管、安监、环保、国土等执法主体的执法事项系统集成到网格中，建立以网格管理为依托，以网格化集成管理中心为枢纽，覆盖园区（街道）的综合监管网络。进一步整合执法队伍和职责，优化力量配置，下移执法重心，扩大区域相对集中行政处罚权改革成果，逐步实现区域内“一支队伍管执法”。

四、主要任务和工作安排

（一）落实支部建在网格上要求

按照“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，将基层党建工作的触角覆盖到园区（街道）内所有区域、居民群众、属地管理的非公经济和社会组织。坚持党建引领，进一步整合村、社区内各项资源，拓展服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，不断满足群众多层次、多样化的需求。根据社区党员数量和楼幢分布情况，按照“就近、灵活、便民”的原则，构建起“村、社区党委（总支）+网格党支部+楼栋党小组”三级网络组织架构。把离退休党员、流动党员等居住在社区的“隐形党员”、“口袋党员”全部就近纳入网格党支部管理，实行居民党员“直管”、在职党员“双重管”、离退休党员“接管”、流动党员“参管”、困难党员“重点管”的“五管合一”模式，形成条块结合、以块为主、横向到边、纵向到底的网格党员管理体系，做到“党员沉下去、民意浮上来”，实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。

牵头领导：黄铁梅

牵头部门：西湖街道党群工作科

配合部门：各村、社区

时间进度：根据划分的网格情况，优化完善党组织架构；明确工作职责和具体任务，有序推进；组织督查指导，完善运行机制；开展考核评议，强化结果运用。

（二）划分网格

按照“人在格中、事在网中”的原则，对村（社区）和其他特定空间科学划分成若干网格，共分为基础网格和专属网格两大类。

1．基础网格

基础网格是针对村（社区）范围内居民住宅区、自然村划分的网格。各村（社区）根据区划调整、城市建设、拆村建居等情况，同时兼顾工作量大小、情况复杂程度，对原有基础网格作适当调整完善。

2．专属网格

专属网格指基础网格之外的，针对村（社区）内的企事业单位、商务楼宇、商圈市场、学校、公园（景区）等单位划分的网格。专属网格从严设置，按需配置。

3．规范管理

网格划定后，作为村（社区）以下的管理服务单元固定下来，并统一编码，以实现网格地理信息数字化，明确边界、相互衔接、全域覆盖、不留空白，今后除对部分不适宜的网格视情报经上级主管部门批准作出调整外，其他任何单位不得另行划分网格。

牵头领导：田明江

牵头部门：西湖街道综合治理科

配合部门：经济发展局、规划建设局、国土资源所、各村（社区）

时间进度：5月中旬划分完毕，形成网格划分总图；5月下旬根据市、区要求和园区实际，进行微调。

（三）梳理各类清单

根据网格化集成管理工作要求，梳理网格服务管理事项清单、网格工作事项准入清单和信息采集清单。此三类清单将作为开展网格化集成管理工作的重要依据，各部门（单位）应根据各自职责权限，在区级清单基础上，梳理本部门（单位）的网格服务管理事项清单、网格工作事项准入清单和信息采集清单。

1.网格工作事项准入清单。该清单是在网格内开展工作的总依据，凡不在网格工作事项准入清单中的事项，需进入网格的，须经网格化集成管理工作领导小组研究同意，未经批准的一律不得进入网格管理清单。

2.网格服务管理事项清单。该清单是网格员在日常网格巡查过程中需要发现的各类问题、网格内能够提供的各类服务以及这些事项的处置部门、处置时限的清单。区、园区（街道）两级联动指挥平台根据该清单，将网格员上报的各类事项派单至相关责任主体。凡不在网格服务管理事项清单中的事项，一律不得进入网格，如确需进入网格工作的，须经领导小组办公室研究同意。

3.网格信息采集目录。该清单是网格员在日常网格巡查或信息集中采集期间，所需要采集的网格信息事项的清单。在实际操作中，需采集的各类信息的基础数据由各部门提供或开放数据端口接入网格化集成管理联动指挥平台，网格员（含网格长、专兼职网格员等）负责本网格内相关信息的核对和变动更新采集。凡不在信息采集目录中的事项，一律不得进入网格，如确需进入网格工作的，须经领导小组办公室研究同意。

牵头领导：田明江

牵头部门：西湖街道综合治理科

配合部门：园区和街道机关相关部门，文旅（互联网）产业办，国土资源所、市场监管分局、滆湖派出所、交警中队、环保所、交管所等部门，各村（社区），伟驰集团、旅游公司

时间进度：5月底前，完成网格服务管理事项清单、网格工作事项准入清单、信息采集清单的梳理工作。

（四）选配网格人员

按照网格化集成改革的人员配备要求，重点建立以“网格联络员、网格长、专职网格员、兼职网格员、网格志愿者”为主体的网格化集成管理队伍。对协辅人员进行摸底排查，由各村（社区）和相关单位整合各类人员建立专兼职网格员队伍。

1.基础网格人员配备

（1）网格联络员。每个网格明确1名机关干部（村、社区联系干部）定点挂钩联系网格化集成管理工作，1人可兼任多个网格的联络员。

（2）网格长。村（社区）党组织书记对辖区范围内的所有基础网格负总责，不担任网格长。基础网格的网格长原则上由村（社区）“两委干部”担任，是所在网格的负责人。

（3）专职网格员。原则上每个网格必须配备1名专职网格员，一般在不新增人员的基础上从现有村（社区）工作人员中统筹配置到网格。

（4）兼职网格员。每个网格应至少配备1名以上兼职网格员，一般由村民小组长、楼栋长担任，工作任务较重的，可适当增加公安、城管、安监、环保等部门工作人员或协辅人员作为兼职网格员。

（5）网格志愿者。网格内的党员原则上都是志愿者，充分发动热心村（社区）事务的村（居）民、群众代表和离退休老同志、业委会成员、物业人员、社会组织成员等志愿服务力量积极参与，共同做好网格化集成管理工作。

2.专属网格人员配备

（1）网格长。有行政管理机构的专属网格的网格长一般由管理机构分管领导、职能部门负责人等担任。无行政管理机构的，原则上不划专属网格，确有需要的，由相关部门中层领导担任网格长。其中园区企业专属网格由管委会相关领导担任网格长。

（2）兼职网格员。专属网格应至少配备1名以上兼职网格员，一般由单位保卫干部、行政干部以及物业人员等担任。其中园区企业专属网格由相关部门领导担任兼职网格员。

（3）网格志愿者。网格内的党员原则上都是志愿者，充分发动物业人员、社会组织成员等志愿服务力量积极参与，共同做好网格化集成管理工作。

3.专（兼）职网格员的身份和待遇：专职网格员由村（社区）统一使用和管理，由网格化集成管理中心负责统一培训。制定专项考核办法，以网格为单元实行绩效考核，考核结果作为网格长和专职网格员待遇发放及评先评优的依据，并列入对村（社区）工作考核的重要内容。根据考核情况，对兼职网格员发放适当的工作补贴。每年评选一批优秀网格长、专（兼）职网格员以及志愿者进行表彰奖励，奖励经费纳入园区年度财政预算。对工作优秀、表现突出的专职网格员可以选拔进入村（社区）“两委”班子。专属网格的网格长、兼职网格员的待遇，可以结合实际、允许多样，原则上由其工作单位确定，网格化集成管理中心视情况对工作出色的予以表彰奖励。

牵头领导：周  晨

牵头部门：西湖街道党群工作科

配合部门：党群工作部，西湖街道综合执法办、农村经济管理科，滆湖派出所、交警中队等部门，各村（社区）

时间进度：5月底前，制定网格员队伍建设管理细则，按要求陆续配备“一长五员”，全面完成网格员队伍的组建工作；6月底前，研究制定网格员管理和考核细则，并对网格员分类分层开展系统培训，逐步实现各村（社区）的实战化运行。

（五）建设集成管理中心和指挥平台

1.网格化集成管理中心

园区设立网格化集成管理中心，村（社区）设立网格化集成管理工作站，主要负责组织实施本辖区内网格化集成管理相关工作的统筹协调、指挥调度、资源整合、综合研判、督查督办、系统运维，以及网格化集成管理队伍的业务培训和督查考核。

网格化集成管理中心在园区党工委、管委会领导下，通过组织集中办公等方式整合有关基层力量，依托网格化集成管理联动指挥平台，发挥实战功能。

网格化集成管理中心，设平台坐席员5名，负责案情接受、立案督办和信息汇总等工作；巡查员8~10人，负责辖区内综合巡查、案件核查和对网格工作开展情况的督查。

村（社区）的网格化集成管理工作站在村（社区）“两委”组织领导下，深化网格化集成管理，加强社会化服务，有效整合各类资源并进一步向网格、家庭延伸，及时反映和协调人民群众利益诉求。

依托区、园区两级网格化集成管理中心，统一协调处理本地区需要多部门联合处置的社会治理事项，按照职责权限进行分类派发、跟踪督办。

2.网格化集成管理联动指挥平台

全力打通数据壁垒。充分利用好现有的网络平台和数据资源，积极推动条线专业信息系统对接改造，按照统一接口标准，实现资源交换、数据共享、对接联动，并共同做好信息安全保障工作。打通“网格化集成管理联动指挥平台”与其它部门专业系统和有关综合服务管理平台的通道，实现各有关部门数据的相互推送、关联融合、共享应用。各用户主体开展源头信息采集、业务协同联动、指挥处置服务、数据研判展现等四个层面工作，依托多网互联、数据交换、安全管理、标准规范等四项支撑，逐步做到一个平台联动、一个中心共享，实现各类信息一查清服务、重点目标一键式查控、隐患问题一站式解决的目标。

充分整合现有平台。根据市、区要求和园区网格化集成管理工作实际，逐步整合现有除公安以外的指挥派单平台和平台人员，将该平台建成园区集成管理唯一平台，实行统一指挥、统一派单、统一考核。并逐步停用各部门建到村（社区）的信息系统终端，真正实现“一个终端采集、各个系统共享”。

牵头领导：田明江

牵头部门：园区网格化集成管理中心

配合部门：园区和街道机关相关部门，文旅（互联网）产业办，国土资源所、市场监管分局、滆湖派出所、交警中队、环保所、交管所等部门，各村（社区）

时间进度：6月底前，完成园区联动指挥平台硬件建设，并逐步实现系统流畅运行；7月底前，在区级全面整合各类平台数据，制作完成全要素数字地图的基础上，实现在网格化管理系统平台展现；8月底前，完成平台软硬件建设，形成平台软硬件使用维护机制，并对相关操作人员进行培训。

（六）优化基层服务

将涉及基层民生服务的准入事项纳入网格，整合划转职权、编制、人员，统一设立政务服务中心，全面集中和承接政务服务、便民服务事项。根据集成改革进度，强化政务服务中心运行管理，逐步建立“一窗受理、一窗通办”机制，将各专业窗口转变为综合窗口，积极开展审批工作标准化和“全能岗”服务，做到“进一个门，到一个窗，一次性申请、一次性告知、一次性受理并办结”。延伸建设村（社区）为民服务中心，配备相关人员，探索全科社工政务服务模式，打造线上线下一体化服务体系，切实增强基层服务能力。以建立“互联网+便民服务”体系为目标和方向，逐步开发与实体办事大厅配套的网上办事大厅和APP移动服务终端，实现由实体大厅向网上大厅扩展，从办事窗口向手机终端延伸。通过全媒体渠道公布“不见面审批（服务）”和“一窗式”服务事项清单，使群众诉求及时得到解决。

牵头领导：黄铁梅

牵头部门：西湖街道办公室

配合部门：园区、街道机关相关部门，文旅（互联网）产业办，国土资源所、市场监管分局、滆湖派出所、交警中队、环保所、交管所等部门，各村（社区）

时间进度：9月底前建立基本架构并逐步实施。

（七）强化综合执法

加快推动公安、城管、安监、卫计、环保、国土等单位的执法事项纳入网格服务管理事项清单，通过各类网格员发现并上报各类违法问题，依托联动指挥中心平台，统一派单、统一执法，逐步形成覆盖辖区的综合监管网络。对园区各执法机构进行调研摸底，结合大部门制改革，探索将监管对象相近、监管方式相似的执法队伍进一步整合。进一步加强综合执法，扩大区域相对集中行政处罚权改革成果，进一步推动执法事项的整合，做大做强综合执法队伍，打造“全能经办型”执法队伍，统一行使多部门的行政执法事项，逐步实现“一支队伍管执法”。

牵头领导：沈可南

牵头部门：西湖街道办公室、综合执法办

配合部门：园区、街道机关相关部门，文旅（互联网）产业办，国土资源所、市场监管分局、滆湖派出所、交警中队、环保所、交管所等部门

时间进度：根据区集成改革进展情况，继续推行并不断完善综合执法建设工作，在区集成改革逐步到位后，进一步实现综合执法。

（八）建立运行机制

建立健全分析研判机制，通过信息数据的分析研判，提升社会矛盾隐患预警预测预防能力。健全处置调度机制，采用“一报两循环”的闭环工作模式，对在网格内发现的各类问题进行分级分层分类处理。即网格员对于巡查过程中发现的各类问题，进行实时梳理分类，能够处理的事件由网格员自行或会同网格长、村（社区）及时处理；不能够处理的，及时上报园区网格化集成管理联动指挥平台，区平台同时接收到网格员上报的信息。园区指挥平台根据网格服务管理事项清单派单至相关责任主体处置，属于园区（街道）一级无法处理协调的事项，上报至区中心，区中心根据区网格服务管理事项清单派单至相关区级部门进行处置。属于村（社区）或有关部门（单位）一级能够协调处理的事项，但未及时处理的，由园区平台进行督办。健全监督考核机制，按照逐级考核的原则，每年对各村（社区）和各有关部门（单位）履职尽责情况进行考评，并将考核结果纳入对各村（社区）和各部门（单位）综合考核。

牵头领导：田明江

牵头部门：园区网格化集成管理中心

配合部门：园区、街道机关相关部门，文旅（互联网）产业办，国土资源所、市场监管分局、滆湖派出所、交警中队、环保所、交管所等部门，各村（社区），伟驰集团、旅游公司等

时间进度：6月底前基本建立运行机制，并逐步完善。

五、相关要求

（一）强化组织领导。园区党工委、管委会，街道党工委、办事处将网格化集成管理作为提高行政效能、加强和创新社会治理、实施惠民工程的重要工作，构建统一领导、部门协作配合、社会各方参与的工作格局。强化工作责任，成立园区网格化集成管理领导小组，由园区党政主要领导担任领导小组组长，整合各方力量，领导工作推进。

（二）强化部门协同。各有关部门（单位）要在园区党工委、管委会统一领导下充分发挥职能作用，主动将各部门（单位）的基层工作融入网格化集成管理，努力形成部门协作配合、社会各方共同参与的工作格局。各牵头部门要密切配合，切实加强对网格化集成管理工作的业务指导和跟踪反馈，善于发现改革过程中遇到的问题，共同研究解决的办法和措施。各责任单位要明确重点任务，制定工作方案，细化推进举措，强化责任落实，确保网格化集成管理取得实效。

（三）强化资源保障。统筹现有相关资产资源，将网格化集成管理工作经费列入财政预算，合理解决网格员劳动报酬和开展工作经费并提供必要的工作场所、装备设备等。园区网格集成管理中心要细化各项工作任务，指导和帮助各单位做好网格化集成管理的推进工作。

（四）强化考核激励。把网格化集成管理工作纳入园区和街道的重点工作目标任务，将各单位推进网格化集成管理工作作为年底评先评优的重要参考依据。对工作推进不力、推诿扯皮等行为，依据相关规定严肃处理，确保改革工作顺利实施。