各行政村（社区），镇（园区）各单位（部门）：

为深入贯彻党的十九大精神，以及武进区委十二届四次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕区“五个三年行动计划突破年”的发展主题，结合我镇（园区）工作实际，特制定攻坚“五大行动”建设“美丽嘉泽”实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神为指导，紧扣区委、区政府部署要求，把十九大精神、省委“两聚一高”、市委“六大行动”和区委五个“三年行动计划”，全面融入、贯彻、落实到嘉泽镇“五大行动”中，完善“五大行动”的内容，丰富“五大行动”的内涵，坚持系统化思维，注重规律性把握，强化创造性开拓，有力攻坚“五大行动”，全力谱写“美丽嘉泽”新篇章。

二、总体目标

全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣区“五个三年行动突破年”的发展主题，围绕“攻坚五大行动，建设美丽嘉泽”的总体要求，突出攻重点，攻短板，攻弱项，协同推动各项事业迈上新台阶，为全面建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

三、具体行动

（一）党建强基行动（牵头领导：胡新诚）

1.落实党建责任。加强政治建设，提高政治站位，思想行动始终与党中央保持一致，准确把握新形势下全面从严治党的目标意义和任务举措，营造风清气正的政治生态，牢牢掌握意识形态工作领导权。压实党建责任，全面落实区“严治厚爱、创优争先”党建工作品牌。把党建工作作为考核评价的重要内容做好“四张清单”，与基层党组织签订党建责任书。营造攻坚氛围，加大落实党建责任的经常性检查督办力度，坚持“一个不能变，其他都要变”的理念，切实增强全镇（园区）各级党组织的凝聚力战斗力创造力，为“美丽嘉泽”和高水平全面小康建设注入强大动力。

2.突出思想引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做好思想主阵地建设，激发干事创业、争先进位的精气神。落实新闻发言人制度，做好舆情引导和新媒体运用工作。建强宣传队伍，自觉把思想和精力都集中到践行“两聚一高”，扎实推进五个“三年行动计划”上。做精道德讲堂，释放文明力量，开展志愿活动，创优文化阵地，推进镇村特色文化建设，充分凝聚共建共治共享美好家园的社会合力。

3.夯实组织保障。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展专题调研，确保学习教育的科学性实效性。规范基层党建工作，严格按照相关规定开展基层党支部的组织生活，规范党费收缴、党员发展等程序，推行发展党员全程纪实，强化党员动态管理。促进园区、非公企业党建工作提质增效，特别扩大园区、市场等新兴领域的组织和工作覆盖。激活干部队伍，培育党员干部“八大本领”，发掘启用“狮子型”干部，探索优秀后备干部“上派下挂”制度，实施村书记“5A制”晋档升级管理，培养一支“双强型”带头人队伍。精准引育人才，主动对接“龙城英才计划”等省、市人才工作，通过项目合作、教育培训、技术攻关等形式，提升人才服务发展的贡献份额。

4.强化勤廉担当。督促各级党员干部树牢“四个意识”，紧抓“关键少数”，积极营造风清气正的从政环境。积极配合监察体制改革，进一步深化“两个责任”项目化管理，落实“三项清单”要求。抓好作风建设，深入开展“赢在创新、干在担当、评在实效”实践活动，严格落实中央八项规定及《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委 “十带头、十严禁”规定，针对形式主义、官僚主义“十种新表现”，拿出过硬措施，坚决清除“占位不用劲、无过就能混”的现象。加强纪律建设，严肃“六大纪律”，抓早抓小，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯重点领域和关键环节，运用好监督执纪“四种形态”，发挥案件警示作用和惩治震慑作用，持续优化政治生态。

5.凝聚资源力量。集聚统战资源，完善知名人士、“三胞”资源信息，做好相关联系服务工作。深化民宗和谐，贯彻民族宗教政策和法规，强化意识形态引领。围绕生态文明建设、精准扶贫等工作，推进光彩共建项目。服务非公经济，强化商会基础工作，吸纳优秀会员，推进“百千万工程”，搭建政企、银企、校企交流平台，培育标兵企业和星级企业。要巩固和发展新时期爱国统一战线，深化“凝心聚力十三五、同心共建新武进”活动，团结引领社会各界、各民主党派，为改革发展提供广泛的力量支持。深化党群凝聚，加强预备役建设和“双拥”工作，加强党对关工委和群团工作的领导，增强群团组织政治性。

（二）经济提振行动（牵头领导：薛健峰）

1.壮大实体经济。全面深化工业企业资源集约利用综合评价体系建设，修订《促进全镇经济发展奖励办法》，通过正向引导和反向倒逼的双向机制，促进企业转型升级。加大扶持重点企业，推进三鑫重工、赛鑫树脂、安达科、瑞普车业、龙英管道、华晨机械等重点企业的技术升级，增强综合实力。指导做好“精耕细作”管理文章，进一步提升花木市场核心竞争力。高效培育特色企业，鼓励本地企业通过产品配套、品牌联合、产业链互补、产学研合作等多种形式，对外开展合资合作。大力发展新兴产业和智能制造，加速形成新的经济增长极。

2.推动股改上市。切实发挥民营企业优势，深挖资本市场“富矿”，以企业股改的大突破确保上市挂牌的大跃升。充分挖掘潜力企业，全面梳排存量企业，深入挖掘优质企业资源，根据企业条件，有重点、分批次、分类型地推动企业挂牌上市。建立领导走访挂钩股改工作机制，带头宣传政策，帮助企业剖清利弊、坚定信心，有效激发股改意愿。加强政策保障，系统化完善鼓励支持企业股改的政策措施，把资源更多地集中配置给股改企业。强化多部门联动协作，有效解决制约股改上市的各类障碍，解决企业历史遗留问题，有力助推企业股改上市。

3.推进乡村振兴。积极参与园区与乡镇一体化规划，主动融入苏澳发展，大力发展第三产业和电商经济，开拓乡村发展新空间、新思路。确立“+旅游”发展模式，依托农业特色产业建设花木园艺旅游风情小镇，推动农旅、文旅融合发展。突破原有花木生产交易的商业边界，发展农事体验旅游、会展科普旅游，激发乡村发展新活力。扶持合作经济，做大做强花木联社，形成规模效应，引导农民科学种植，拓展花木种植产业链，提升花木产品附加值。

4.抓牢项目建设。创新项目招引机制，充分发挥资本的杠杆和风向标作用，通过股权投资等市场化运作方式，拓宽“资本+产业”的招商新路子，争取完成全年招商任务。健全项目推进机制，结合区“5·18”“9·28”开展重大项目集中开工活动，加快三鑫重工、泰富山庄、花都广场等区重点项目的实施推进工作。完善项目保障机制，对项目的招引、落地、管理、产出等各个环节跟踪服务，完善招引奖励政策，将预留土地、环保等要素指标向投资强度大、亩产效益高的重大项目倾斜，优先向上争取各类资金支持重大项目建设。

5.招引优秀人才。落实好《武进区促进人才优先发展的若干政策》《武进英才“荣誉工程”实施办法》等各项政策，利用镇商会、青商会以及与现有企业、产业关联度高的名人、名企、名品等资源，在人才招引上谋求突破。以服务助才为核心完善配套服务，形成集人才服务、科技转化为一体的嘉泽人才工作新平台。

（三）镇村美化行动（牵头领导：蒋松明）

1.突出治理工程。按照镇“263”专项行动实施方案，认真推进河道清淤与生态修复工程，实施全长30公里镇级主要河道和300个村庄河塘清淤，以及成章河、厚余浜、夏溪河生态湿地修复，通过土地整治、植被恢复、水系连通等手段，全面提升嘉泽生态景观。加快实施雨污分流、截留工程，快速推进厚余、夏溪、成章片区污水支管网建设，完成25个规划发展村生活污水处理设施建设。开展湖泊网围养殖整治，规范池塘循环水养殖，大力削减农业面源污染。

2.防控污染隐患。加强环境巡查，严厉打击企业环境污染，坚决做好关停重污染企业和淘汰低端落后产能工作。开展“散乱污”企业整治，持续降低工业污染负荷。加大环境隐患点排查力度，通过高频率巡查，促进环境隐患点大幅减少。开展重点行业工业企业用地详查工作，推进实施工业和生活污水收集接管工作，强化排污监管。

3.推动精细管理。维护城镇基础设施，实施花海大道修复畅通、跃进桥改造工程。全面落实空置地块管理责任，对各类地块实施平整、绿化、美化。探索实施住宅小区垃圾分类，提高生活垃圾分类设施覆盖率，农村实现覆盖率达40%以上，集镇区实现覆盖率达50%以上。开展“1+3”街面序化行动，治理嘉泽、夏溪集镇区交通拥堵、占道经营等问题。分类创建美丽乡村，建成康居型村庄38个。深化精品示范工程，推进示范路、示范社区、镇村示范点、示范商贸综合体等创建工作。

4.落实长效机制。强化精细管理，构建镇村联动、权责明晰、运转高效的城镇管理行政执法体制。完善环境长效治理，稳步推进“河长制”“路长制”，加快实施“一河一策”“一点一策”治理方案和“巡河”“巡路”工作机制。加强“两违”治理，建立常态化协调联动机制，及时处理新增违法情况。抓好畜禽养殖和堆场整治长效管理，巩固整治工作成果。

（四）改革攻坚行动（牵头领导：施小平）

1.持续推进“三项制度”改革。打牢三项制度改革基础，加快出台《关于加快推进嘉泽镇农村土地三项制度改革工作的实施意见》。完成村庄规划和村土地利用规划编制，更新宅基地保障对象数据库。按照“减总量、优空间、美环境”的原则，全面实施农村土地精细化综合整治，盘活存量建设用地，整治违规用地，化零为整有效拓展镇村发展空间资源。激发农村土地改革的意愿，积极参与探索农村土地经营权、农村集体建设用地使用权和农民住房财产权的放活途径。提高农村土地利用率，坚持“亩产论英雄”，完善供地协议，把“供地产出水平”与“政策兑现条件”挂钩，倒逼企业精准拿地、精细用地，引导农业用地“一地三用”，提高土地利用效率。

2.探索推进网格化管理改革。探索突破管理边界，整合配置基层的服务、监管、执法力量，推行网格化管理，形成“统一网格、统一执法、统一服务”的城乡网格治理新格局。按照“联勤联动、群防群治、自助互助、共建共享”的理念，在联勤联动试运行的基础上，进一步扩大联勤联动范围，完善联勤联动体系，健全工作制度，深化联勤联动内涵，强化联勤联动措施，围绕“问题发现”和“整改及时”两大核心，通过联勤巡防、联动指挥、联合执法，准确高效加以解决，着力提升社会治理精细化水平。

3.扎实推进“三资”管理改革。完善“三资”制度化工程，常态化开展“三资”风险点排查，建立农村集体“三资”责任追究办法，健全资金使用、资产资源清查评估、招投标等制度。提升“三资”信息化程度，建立完善“三资”监管平台、惠农资金信息平台、扶贫资金信息平台、综合服务平台等电子信息平台，实现“三资”使用的全过程监控预警和动态化管理。推进“三资”公开化行动，全面开展“三资”管理“阳光行动”，探索将党务、村务、财务、惠农政策及群众关心的焦点热点问题等“三资”情况通过微信公众号向村民推送，随时接受监督，开展村级资金非现金“村务卡”结算，提高资金的安全性和透明度。

4.全力推进债务化解“三控两分”。按照 “三控两分”工作要求，认真梳理资产总量，分类研究处置办法。加快资产处置，盘活闲置资产，加大招商力度，尽可能形成资产性收益。强化税源管理，拓展个私税收规模，做好挖潜增收。积极通过发展增收和提高经济运行质量增收。压缩财政预算支出，严控政府性投入规模，严控新增债务，从严管理“三公”经费，以上率下过紧日子。深化国有企业改革工作，镇属国有企业建立以董事会为核心的“三会一层”法人治理架构，实现由投融资平台向市场经营主体转型，增强镇级经济实力。

（五）民生幸福行动（牵头领导：蒋新明）

1.强化社会保障。坚守民生保障底线，做好社会救助工作，把社会保障作为“富民”的“托底线”，稳步推进各类社会保障扩面提标。保障住房安置，进一步规范民房审批程序，出台相关民房建设管理办法。加快改善群众居住条件，完成五个村集聚点安置房建设工作，启动20万平方米新安置区建设。加快燃气管道建设，完成夏溪集镇500余户的天然气入户。优化养老服务供给，推进天禄老年公寓医养服务融合发展，完成敬老院康复护理院建设。深入开展阳光扶贫，落实帮扶责任到人。开展慈善救助，募集光彩基金，梳理财务支出“正面清单”，为特殊需要人群提供基本保障。

2.提升教育文化。进一步优化教育供给，探索和创新投资运行机制，鼓励引导“民建公办”或“民建民办”的办学模式。稳步做好积分入学工作，广泛开展不同类型、不同层次教育技能培训，努力推进夏溪幼儿园异地新建工程和夏溪初中、成章小学提档升级工程。积极推进特色文化镇建设、农村精神文明建设示范村、特色文化村创建，加快推进镇村文化活动中心建设；举办第二届“月夕节”；重点开展镇级全民健身月、市民艺术节等活动，进一步促进社区、学校等单位文体设施开放，完善公共文体场所服务，开展 “十分钟健身圈”“文明社区天天乐”、农村电影“2131”工程、凤凰艺术团送文化下乡等活动。

3.均等医疗服务。全面推进嘉泽卫生院异地新建工程，力促村级卫生室提档升级改造工程，优化医疗服务资源，保障居民医疗服务可及性。构建紧密型医联体，持续推进家庭医生签约服务工作，完善服务内容，为签约的高血压、糖尿病患者、残疾人、贫困家庭等重点人群提供个性化签约服务。做好优生优育工作，保障重点人群，开展已婚育龄妇女的癌筛查和孕前优生检查。

4.保障公共安全。加强和创新社会治理，建设“平安嘉泽”。强化农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村网格治理体系。完善立体化现代治安防控体系，提高技防设施运用水平，依法防范和惩治各类违法犯罪行为。强化安全生产监管，坚决预防和杜绝重特大安全事故发生。完善应急管理机制，妥善处置各类突发事件。实施防洪包圩提标工程，扎实推进低洼镇村、易涝区域防洪工程，建设1个流量排涝站3座、2个流量排涝站1座、简易排涝站40座。

5.调处社会矛盾。完善多元化矛盾纠纷化解体系和调节机制，积极探索新形势下的信访工作新机制，畅通信访渠道，强化领导干部定期接访制度，充分发挥领导干部在解决信访问题中的重要作用。完善领导分工包案化解机制，集中力量化解一批历史积案。强化跟踪走访，时刻关注已化解案件的反弹苗头，做好稳控调处。做好硬件保障，政法合成中心建成投用。

四、相关要求

（一）加强组织领导。在镇（园区）党（工）委的统一领导下，科学谋划好“五大行动”任务书，研究解决行动实施过程中遇到的重大问题。相关部门要围绕“五大行动”，强化责任意识，加强协调配合，形成工作合力，为推进“五大行动”出谋划策。各项行动领导小组要成立相应的工作机构，围绕目标任务，制订工作方案，抓好具体工作落实。

（二）强化协调推进。各项行动领导小组要加强协调，定期召开工作会议，全面掌握和分析工作情况，及时研究解决存在的问题和困难，合力推进。镇（园区）党政主要领导定期召开党政联席会议，听取五大行动重点工作汇报，在更高层次上协调推进。各牵头领导要高度重视，精心指导，各责任部门要明确负责人，确保各项工作有人抓、有人管、形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（三）严格督查考评。镇（园区）党（工）委、政府（管委会）、人大、政协工委将采取综合督促与专项督查、集中督查与跟踪督查、现场督查和调研督查相结合的方式，加强工作督查，把重点工作完成情况与责任领导年终评先评优挂钩，切实加大考核问责力度，以更严格的督查考核机制，来促进各项任务的全面落实。

附件：攻坚“五大行动”建设“美丽嘉泽”重点工作任务分解表

                                            中共江苏省武进现代农业产业园区工作委员会  中共常州市武进区嘉泽镇委员会  

                                              江苏省武进现代农业产业园区管理委员会     常州市武进区嘉泽镇人民政府

                                                                                               2018年4月9日