——2018年7月13日在洛阳镇第四届

人民代表大会第四次会议上

龚新宇

各位代表：

现在，我代表洛阳镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的代表提出意见。

2018年上半年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，洛阳镇在区委区政府的坚强领导下，全面落实区委十二届四次全会、区十六届二次人代会各项要求，深入推进“五个三年行动计划突破年”相关工作，紧扣“践行发展新理念，打造洛阳特色镇”的主题，聚焦高质量发展，凝心聚力、攻坚克难，各项工作均取得了长足进步。

全镇上半年预计完成（下同）地区生产总值49亿元，同比增长8.2%，完成规上产值123.5亿元，同比增长12.6%；完成固定资产投入16.9亿元，同比增长7.6%，其中工业投入13亿元，同比增长8.3%；完成公共财政预算收入2.1亿元，同比增长15%。

一、经济运行平稳有序，发展活力不断得以迸发

重点项目稳步推进。全镇今年共有6个区重点项目，总投资8亿元，目前4个项目已开工，开工率为67%，完成投资4亿元，投资完成50%；千万元投资以上项目20个，总投资30亿，目前已开工或进入实施阶段的项目12个。招商引资成绩突出，成功引进总投资5亿元的上海多利集团汽车部件焊接项目。总投资6.6亿元的常州新城亿欣房地产开发有限公司住宅小区也顺利落地。

科技创新凝聚优势。完成幸立高车辆、永和精细化学等4家企业的高新技术企业培育。上半年累计完成申报专利208件，授权135件，其中发明专利申请33件，有效发明专利154件，企业产品技术优势不断凸显。进一步深化产学研合作，先后组织电机电器行业、商会会员企业分别前往宁波材料所、银川大学进行产学研对接。我镇成功与常州轻工职业技术学院共建科技服务中心，服务企业做好技术升级扶持工作。

产业发展提质增量。通过工业企业资源集约利用综合评价普查对2025家企业详实摸底。润创机械制造、碳酸钙等6家企业成功申创为产品领域隐形冠军企业，洛凯机电成为27家省隐形冠军企业之一。股改上市持续发力，华阳电器、聚荣制药已经启动股改。社会消费品零售总额、规上服务业营业收入等指标增幅超过预期，现代服务业加速发展。圻庄、岑村、瞿家1450亩高标准农田建设已完成80%，加强培育新型农业经营主体，提高林果、水产种植养殖专业户的辐射效应，现代农业稳步推进。

二、环保整治重拳出击，生态环境不断得以改善

环保督察迅速整改。第一时间受理江苏省环保督察组交办的26件环境信访件，并将处理情况及时上报市协调联络组。认真受理4件中央环保督察“回头看”交办信访件，除去1件情况不属实，另外3件均已联合上级环保部门进行处理，其中2件已将结果上报中央环保督察“回头看”武进区协调联络组。以100%处理率和结案率认真做好上半年各类环境信访112起，群众满意率达85%以上。

大气防治重拳出击。认真做好VOCs（挥发有机物）综合治理工作，目前已完成全镇57家各类行业企业中的25家。加大建筑工地“绿色施工”及堆场扬尘污染整治，裸露工地全面覆盖防尘网。加强镇村联动做好秸秆禁烧巡查，全镇未有野外焚烧秸秆被通报。持续巩固露天烧烤整治成果，烧烤炉具全部入室，烧烤店全面落实“两齐一入”标准。

水污染整治落实到位。大力推进污水管网建设，配合大禹公司新建主管网3.5公里，自建支管网2公里。同步完成482家企业的事实接管。加快推进农村分散生活污水设施建设，一期已完成75%，二期52个由区农业局筹备中。在完成河道清淤16公里，村塘清淤60处基础上，加大神童浜、网船浜、刘家头浜等黑臭河道整治，水质得到明显改善。戴溪片区小流域综合治理工程一期已全面完成，即将迎检，二期随后启动方案评审。

“263”行动持续作为。加快推进清洁能源替代，已完成替换22台燃煤锅炉目标任务，实现削减煤炭消费总量0.16万吨，超额完成全年任务。完成403家重点污染源企业调查，其中192家完成整改，28家上报区环保局立案查处。45家企业完成重点环境风险评估。大力开展“散乱污”企业（作坊）整治工作，我镇第一批“散乱污”企业（作坊）整治名单中，55家企业（作坊）涉及规范整治，46家企业（作坊）涉及关闭取缔，目前已取缔33家，相关工作有序推进。

三、城乡建设日新月异，精细特色不断得以凸显

基础设施不断完善。阳光路等道路亮化工程有序推进，职工服务中心完成主体结构改造，戴溪社区改造工程已完工等待验收。薛家头桥、小虹桥、马鞍东桥完成修缮。瞿家李家头防洪工程、虞桥北排涝站工程加快施工，已完成890米圩堤建设，新建排涝站1座。天井长安浜、李公岸浜及章沟浜三个浜口防洪墙全面完工，防汛抗洪能力得到进一步提升。

长效管理持久发力。严格按照“日巡查﹑周分析﹑月通报﹑季点评﹑年总评”的方式，加大对村和保洁公司日常监督考评力度。14个行政村采用社会化保洁模式，管理水平得到有效提升。进一步健全农贸市场内部各项管理制度，规范经营秩序。累计清理乱涂写、乱张贴8000多处，广告牌60多处，取缔流动摊点100多个，新增垃圾桶300多只，24家物料堆场已全部完成停产、生产设备已拆除腾空，镇容镇貌得到长足改善。珠光街、阳光路对照市级示范路创建标准加快整治提升，国家级卫生镇复检工作稳步推进。

土地管理突出精细。通过第一批土地精细化管理全镇整理出556亩土地，新增耕地441亩。通过编排“增减挂钩”6宗累计盘活全镇45.53亩土地。保持高压态势做好两违管控，加强源头预防，组织力量对违章建筑进行强制拆除，累计规划立案37件，强制拆除18处，拆违面积达6247平方米；说服自行拆除5起，拆除面积1060多平方米。认真做好全镇6处空置地块场地平整，覆土复绿工作。

土地改革深入推进。制定出台我镇宅基地认定试行办法，全面推进宅基地的有偿使用、有偿退出和零星分散宅基地腾退。启动瞿家、圻庄、岑村等村农民自建区试点建设，上半年完成宅基地审批4宗，有偿使用7宗。广泛宣传、全员参与，大力推进集体经营性建设用地入市工作，截至目前已签订入市合同（含预签）925宗，其中出让499宗，租赁323宗，短租103宗。

四、社会福祉提标扩面，公共服务不断得以优化

社会事业更有成果。受限于控制政府债务，政府投资项目要求更高更严的宏观不利因素，我镇依旧保障环保项目工程资金投入，四届三次人代会中镇村河道（塘）清淤三年行动计划、农村分散式生活污水设施建设、戴溪片区二期小流域治理、企事业单位污水接管工程等6项为民办实事工程如期实施，其他项目暂停暂缓。洛阳卫生院在与武进中医院开展医联体建设同时，成功与市儿童医院进行医联体合作，创建常州市二级医院有序推进。小学特色教育成绩显著，中考、高考喜报频传，高分考生更具竞争力，成校办学模式持续深化，洛阳教育质量不断提升。

民生保障更有质量。高度关心困难弱势群体，认真做好失独家庭关怀，结对帮扶困难职工两癌家庭，上半年累计发放低保保障金50.08万元，特困慈善救助金66.75万元。阳光扶贫常态开展，各级党员干部定期走访结对的132户贫困家庭。稳步推进居家养老工作，进一步加强养老院管理，老年人生活更有质量。积极组织开展各类培训，累计培训农户1580人次、职工328人次，实现151人次再就业。通过协商调解和监察执法做好劳资纠纷和工伤事故矛盾处理，累计调解工伤案件121件，处理劳资争议221件，切实保障好企业、职工双方利益。

文体活动更加丰富。积极组织开展春节系列活动和第三届农民运动会系列比赛累计15次，2000余名群众、10000余名观众参与其中。坚持文化惠民，216场村电影放映工作稳步推进。镇机关运动会如期举行，全镇200余名机关人员积极参与。依托“美丽洛阳”品牌先后成功举办“生命的姿态”企业家论坛、“同心向党”歌咏比赛等大型活动，“同心大舞台社区天天乐”文艺演出已顺利在岑村、友谊、马鞍举行。洛阳村、朝安村综合性文化服务中心即将验收，全镇“城乡一体十分钟体育健身圈”创建工作按期完成，为全民健身锻炼打下良好基础。

社会治理更加有序。充分运用“城管通”管理平台强化多部门联动，有效提高综合管理反应效率和处置能力。网格化集成管理加快推进，按照“人在格中，事在网中”的原则合理将全镇划分为49个网格，人员配备、服务管理事项清单、平台建设等相关工作有序推进。全面落实企业安全生产主体责任，加大安全生产检查力度，成功举办安全生产知识竞赛，全面提升安全生产意识。以“七五”普法中期验收为抓手，大力开展好各类普法活动，知法守法蔚然成风。充分运用矛盾纠纷排查制度集中做好矛盾纠纷研判，完成调处矛盾纠纷200起。高度重视信访工作，半年受理各类信访件138件，件件均得到满意答复与落实。加大社会综治风险点排查，全面启动扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，切实打造好安定和谐的全镇综合治理环境。

五、作风形象持续转优，服务效能不断得以提升

政府债务化解有力。进一步压缩政府“三公”经费支出，严格按照“应急就需”要求加强政府性投资项目管理，切实做好节支工作。加强镇级工程跟踪审计工作，尽职尽责控制工程预算。加强事业单位财务管理，对部分事业单位做好资产清查。提高各类资金基础台账管理水平，进一步强化各类专项资金的管理。持续规范镇国有公司公司化运作，提高金融风险防范力度，加强增收能力，积极化解政府债务。

依法行政不断提升。通过举办2期洛阳镇干部综合能力培训班提升领导干部工作能力和法律意识。严格按照公共资源交易中心招投标和采购的程序完成35项项目招投标。从严执行农村产权交易工作制度做好6笔农村产权交易。落实“三资”监管主体责任，加强“三资三化”管理。积极推广“e阳光”平台，不断加强农村集体经济组织财务管理行为规范化。“三合一”阳光政务、12345政府公共服务承接等电子平台稳定运行。通过代表委员视察重点项目等形式加强人大代表、政协委员的民主监督，认真落实办理人大代表提出的10件意见建议并做好相应答复。

作风效能持续转优。优化我镇事业单位部门绩效考核办法，合理划分常规工作、重点工作和创新工作考核权重，鼓励和引导各企事业单位勇于创新、奋勇争先。制定实施好村干部考核细则和考核方案，有效激发村干部的工作积极性。通过明察暗访相结合方式，加强对部门工作效能检查，机关作风效能不断优化。干部廉政教育持续深入，完善“干部廉政信息数据库”、“三重一大决策备案库”、“两个责任履责档案库”数据收集，加强干部动态监管力度，探索构建科学合理的政治生态评价体系。

各位代表，上半年所取得的成绩，是区委、区政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，也是镇人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全镇人民凝心聚力、奋斗拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各行各业的广大干部群众、向对政府工作给予热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有关心、支持洛阳发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前发展中存在的问题:一是经济运行不平衡性明显，部分指标未能完成“双过半”要求；二是生态环保治理压力巨大，进一步提升环境质量任重道远；三是长效管理有待进一步提升精细化程度；四是优质公共服务供给不足，民生事业还有不少短板；五是“当争一流”的阳湖精神尚需持续加强，激励、保障干部干事创业的机制有待进一步完善。对这些问题，我们将采取有效措施，积极解决，努力把各项工作做得更好。

2018年下半年工作安排

下半年，我镇将继续对照年初制定的各项目标，做到思想再解放、改革再出发，以“事事当争第一流”的阳湖精神为思想引领，聚焦高质量发展，全力以赴攻坚克难，力争顺利完成各项任务。为此将着重抓好以下五个方面：

一、聚焦转型升级，确保经济增长后劲十足。抓好重点项目。做好未开工重点项目分析研判，全力做好项目跟踪服务，确保全年6个重点项目全部开工。做好区重点项目中期调整，及时上报新城房产等项目。对2019年重点项目做好相应摸排工作。提升产业质量，加快电机电器和冷链冷库产业转型升级，充分利用好工业企业资源节约利用综合评价成果，优化有限资源配置，加快淘汰产出效率低下的落后企业。加强科技成果对接，切实发挥好企业与高校对接等产学研活动的桥梁作用，引导和支持创新要素向企业集聚，推动产业升级，培育更多隐形冠军企业。积极做好各类人才项目招引和申报工作。继续做好企业股改上市扶持工作，力争全年完成企业股改2家，列入上市后备企业不少于2家。做好项目招引，聚焦新产业、新业态，争取引进行业龙头企业、标杆企业。提高企业知识产权重视程度，加强专利申报政策的宣传力度，积极鼓励申报。继续做好高企申报工作，着重培育2019年新增高企，协助企业站牢产业发展制高点，凝聚产业创新发展新优势。

二、攻坚生态环保，确保环境改善卓有成效。从严落实“263”专项整治各项工作要求，坚持“全民共治、源头防治”的原则，全面加快生态环境治理进程。持续做好大气污染防治，加快推进清洁能源替代，进一步做好减煤减化工作。继续做好VOCs（挥发有机物）企业综合治理工作，加快47家涉及企业的整治进度。全力做好“散乱污”企业整治工作。对照名单从严做好相关企业关停和规范整顿工作。进一步摸排第二批企业名单，持续将“散乱污”整治引向深处。加大工地现场管理，对裸露地面做好防尘网覆盖督查，确保扬尘管控到位。持续做好水环境整治，继续推进黑臭河道整治工作，重点做好管护与回头看工作。全面落实好河长制的同时，加快“一河一策”编制。全力推进镇污水主管网、支管网铺设，做好管网覆盖范围内企事业单位内部雨污分流接管工作及村庄排水片区整治。在戴溪小流域整治一期工程通过评估验收的基础上，加快二期整治工程方案编制等相关工作。集中精力做好辖区内重点企业的污染隐患排查工作，做好重点企业环境风险评估，加大日常监管力度，确保各企业污染治理设施运行到位，污染物达标排放。全力协调一期37个农村分散式生活污水处理点建设，确保如期完工；二期52个处理点待区农业局招标完成后加快推进。做好450亩生态修复工程的建设。对照绿色创建标准，申报圻庄村创建省级三化示范村、天井村创建省级绿化示范村。

三、突出精细管理，确保城乡面貌井然有序。紧紧围绕精细化，统筹城乡一体化发展，加快乡村振兴计划实施，全面提升镇村品质。按照时序进度，积极推进职工服务中心的改造工程。组织实施好兴隆桥、红星桥的改造工程。认真做好乡村道路、文明样板路的养护工程，加快东尖线的文明样板路创建。进一步深化土地三项制度改革，加快办理集体经营性建设用地入市各项手续，及早让改革红利落地。继续推动好瞿家、圻庄、岑村等农民自建区建设，优化村庄布局，提高土地使用整合度，以点试面加快宅基地改革推广。继续做好第二轮土地精细化整治，激活闲置发展资源。以治“乱”为工作主基调加大镇村长效管理考核，进一步优化对下考核办法，提高考核标准，抓好问题整改，确保全年长效管理全区“保三争二”。建立流动摊贩长效管理机制，规范摊贩入场经营，摸索打造“特色餐饮集聚区”。继续巩固废品收购站整治成果，做到“压缩总量、减少污染、保障安全”。持续保持高压态势做好“两违”管控，进一步探索联勤联动机制，进一步加强违章建筑和违法用地打击力度。

四、抓好民生实事，确保百姓生活更加幸福。通过开展“慈善一日捐”等活动，坚持阳光扶贫常态化，进一步做好各类困难弱势群体的帮扶救助。积极推进居家养老向村（社区）延伸，强化养老院各项事务管理。提高计生服务水平，做好流动人口管理，着力做好“十三五”人口协调发展先进区创建中期评估和全国计划生育优质服务先进单位创建。协助企业做好用工指导、政策培训、社保扩面等工作，促进全镇劳动关系和谐发展。围绕富民增收，加大基层农技推广，组织农民、职工开展好各类职业技能培训，拓宽农民增收渠道，帮助失业人员实现再就业。抓住高中扩招契机，进一步深化特色教育。完善文体活动阵地建设，依托“美丽洛阳”品牌，继续开展好洛阳镇商会年会、企业道德讲堂等各类活动，满足人民群众精神文化需求。进一步提升社会治理水平，加快网格服务管理事项清单梳理，扎实推进网格化集成管理。加快政务服务中心、网格化指挥管理中心建设，全面提高社会综合治理效率和水平。认真做好矛盾纠纷化解工作，维护好稳定和谐社会秩序。对照标准全面做好“七五”普法中期验收各项工作。加强企业安全生产监管，继续推进企业安全生产标准化达标创建。不断完善食品安全监督体系，保障人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，科学应对和有效处置各类突发事件。

五、深化制度改革，确保服务效能不断提高。继续压缩政府“三公”经费支出，规范资金管理，进一步开源节流，提高防范政府债务风险能力。严控政府项目投资，确保财政保障工作。进一步深化行政体制改革。配合上级调整，优化我镇部门分工设置，加强工作开展时各单位协同联动性。全面落实绩效考核，持续探索干部干事容错纠错机制，保护好工作人员在新时代干事创业激情，为勇于作为、敢于担当的干部撑腰鼓劲。深入发扬“事事当争第一流”阳湖精神，积极开展“解放思想大讨论”活动，对标先行地区找差距补短板，引领全镇上下掀起解放思想、实事求是、创新创业的干事热潮。加强工作效能督查，主动接受人大、政协的民主监督，通过开展现场视察、代表问政等多形式切实提高政府依法行政意识和能力。从严落实权力运行监管，规范好公共资源交易中心、“三资三化”等各项工作，健全信息公开制度，确保行政权力阳光透明运行。廉政教育常态化，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实营造好风清气正的良好政治生态。

各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在镇党委的坚强领导下，进一步“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”，为建设“强富美高”新洛阳不懈奋斗，以优异的工作实绩向改革开放40周年献礼！