各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

    经区政府同意，现将《武进区创建江苏省“四好农村路”示范县（区）实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2018年6月29日

（此件公开发布）

武进区创建江苏省“四好农村路”示范县（区）实施方案

为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于加强“四好农村路”（即“建好、管好、护好、运营好”）建设的重要指示批示精神和省委十三届三次全会有关工作部署，以及江苏省政府《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》（苏政发〔2018〕66号）、常州市政府《关于创建全省“四好农村路”示范市的实施意见》（常政发〔2018〕36号）要求，我区在2016年创建成省交通运输厅“四好农村路”示范区的基础上，今年将开展江苏省“四好农村路”示范县（区）创建工作。为确保完成创建目标任务，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真践行新发展理念，紧扣省委十三届三次全会提出的“六个高质量”发展要求，坚持集约建设、优质养护、安全运行、便捷服务的发展导向，以完善农村公路长效发展体制机制为重点，突出打造“特色致富路”、全面打造“平安放心路”、积极打造“美丽乡村路”、致力打造“美好生活路”，扎实推动农村公路建管养运协调可持续发展，为实施乡村振兴战略、高水平全面建成小康社会提供有力支撑，为建设“强富美高”新武进，种好武进“幸福树”提供基础保障。

二、主要目标

2018年，按照建设好、管理好、养护好、运营好“四好”创建要求，切实结合武进实际，深入践行“四好农村路+”新理念，确保创成江苏省“四好农村路”示范县（区）。一是农村路网结构进一步优化，通行政村、美丽乡村、特色田园乡村、镇村公交线路双车道四级公路覆盖率保持100%；二是安全条件进一步改善，县道、乡道及通镇村公交线路安全隐患治理率达100%，农村公路三类及以上桥梁的比例达到99%以上，基本消灭危桥；三是公路养护得到全面加强，农村公路列养率达100%、经常性养护率达100%，宜林路段县、乡、村道绿化全覆盖；四是路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达100%；五是农村客运和物流服务体系进一步完善，镇村公交开通率保持100%，城乡客运一体化发展水平保持5A级；六是依托区交通信息化系统，研究建立农村公路公众服务信息平台。在全面加强“四好农村路”建、管、养、运基础上，突出“四好农村路” 与我区文化、旅游、特色产业、特色小镇、美丽乡村建设等方面有机结合，不断拓展“四好农村路”建设内涵，进一步发挥交通引领作用，为乡村振兴提供强有力的支撑。

三、工作任务

（一）打造畅通便捷、安全优质的农村公路网络体系

1. 科学规划农村公路互联互通。做好农村公路的规划优化和项目库编制工作，加快推进城乡交通一体化及区域交通一体化发展，突破行政区划界限，加强区域内外农村公路的互联互通。加快青洋路、武进大道、长虹西路等项目收尾，年内全面建成长虹西路快速化改造工程，完成青洋路、长虹西路、武进大道所有绿化工程施工；推进大明路、漕上路等一批“内接外联”工程建设。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局、先行集团。

2．高质量实施农村公路提档升级工程。发挥规划引导作用，按照乡村振兴战略要求完善镇村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系规划。继续实施农村公路提档升级工程，全面完成农村公路桥梁改造省、市计划任务。严格做到“八个统一”，即统一设计方案、统一招标条件、统一社会监理、统一项目受监、统一计量签证、统一变更审批、统一工程验收、统一决算审计，确保工程交工验收合格率达到100%。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局。

3．进一步完善农村公路安全生命防护工程。确保县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率达到100%。深入实施农村公路亮化工程，实现县道亮化全覆盖，乡道亮化率达80%以上，提高农村公路安全保障水平。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局。

（二）建立权责明晰、运作高效的农村公路管理体系

1．推行乡镇农村公路管理标准化。制定武进区农村公路管理标准化指南，开展乡镇农村公路标准化管理达标考核，健全农村公路管理机构，充实人员配备。完善农村公路管理工作制度，规范管理养护运行机制，做到“人员机构配置、管理制度、管理程序、管理行为、管理台账”五个标准化。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局。

2．提升农村公路治理能力。实行“区统一执法、镇村协助执法”的路政管理工作机制，进一步完善农村公路路政群管（协管）网络，继续保持农村公路路政管理全覆盖，加强农村公路超限车辆治理和农用车管理，严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。积极探索推行“路长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理制度。责任部门：各镇（街道），常州市公安局武进分局、经开区分局，区交通运输局、行政审批局，经开区建设局、行政审批局。

3．开展美丽农村路建设。巩固扩大农村公路文明样板路建设成果，完成区级文明样板路创建任务。参照国省干线公路沿线环境综合整治五项行动要求，推进农村公路沿线洁化、绿化、美化及县道养护“五项整治”，创建美丽示范农村路，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐。依托太湖景观资源及嬉戏谷乐园，打造环太湖乡村旅游观光路。同时围绕“一路一品”，完善提升延政路“月季大道”、长虹路“樱花大道”、环湖路“海棠大道”等一批景观旅游道路，构建“花都水城，浪漫武进”的全域旅游路网。责任部门：各镇（街道），区交通运输局、城管局，经开区建设局、城管局。

（三）落实创新驱动、科学专业的农村公路养护体系

1．继续推行农村公路养护专业化。全面实行农村公路日常养护和养护工程招投标制度，选择专业养护施工队伍进行养护作业；以养护技术规范、操作规程和标准为基础，按照因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐用的原则，建立健全适应全区特点的农村公路养护技术规范体系，提升农村公路管养的专业化水平。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局。

2．实现农村公路养护规范化。加大预防性养护和大中修工程实施力度，加强养护检查考核。区农路办每年组织对县道100%检查，对乡村道抽查1000公里以上，各镇（街道）对辖区内乡村道进行全面检查，确保全区县道优、良、中等路的比率达到100%，消灭次、差等路；全区乡村道次、差等路大中修比率达到70%以上，确保乡村道优、良、中等路的比率达到96%以上。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局。

3．推进农村公路养护科技化。保持县道养护机械化率100%，推行乡村道养护作业机械化；利用GPS定位、视频监控等信息化技术，实现基础数据查询、车辆实时定位、视频同步传输，提升对农村公路管护工作管理效率；加大预防性养护、路面再生、半柔性伸缩缝等绿色低碳养护新材料、新技术的研究应用，助力生态环保，提升养护质量。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局。

（四）建立客货并举、便民惠民的农村公路运输体系

1．着力提升城乡客运服务水平。保持镇村公交开通率100%和城乡道路客运一体化发展水平达5A。开展镇村公交“回头看”活动，统筹城市公交和镇村公交协调发展，进一步调整优化公交线网，大力推进乡村旅游直通车、大站快车等个性化客运服务，实现城市公交、镇村公交与乡村旅游景点有效衔接。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局。

2．着力推进农村物流体系建设。加快县、乡、村农村物流网络节点体系建设，畅通城乡双向物流渠道；按照“多站合一、资源共享”模式，发展紧密型农村物流联系网点；大力发展“快递进村”工程，快递服务实现县、乡、村100%全覆盖，打造村邮站示范点，满足村民寄递需求。责任单位：各镇（街道），区交通运输局、邮政局。

3．着力加强农村客货运基础设施建设管养。完善镇村公交首末站、回车场、候车亭等基础设施建设，与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用；继续做好镇村公交车辆的新增和更新工作。加强现有农村客运站点升级改造和功能完善，扶持农村物流站点建设，鼓励发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车辆。责任部门：各镇（街道）、区交通运输局、经开区建设局、先行集团。

四、实施步骤

（一）集中创建实施阶段（2018年6月-9月）

按照省、市要求，全面部署新一轮省级“四好农村路”示范县（区）创建措施及重点工作，各参建部门要对照创建标准进一步优化细化方案，积极有序推进实施，认真开展创建宣贯，确保工作质量。区农路办要加强检查调度，每月开展督查，每季度组织考核，并加强对创建工作的技术指导，对实施过程中的问题及时研究解决，确保创建活动取得成效。

（二）完工自查阶段（2018年10月）

实施过程中，根据序时进度，农村公路桥梁项目完成后及时组织验收，其它创建工作对标找差，并进一步优化完善，保证创建效果。10月份，组织一次全面预验收，对发现不足的进行整改完善，同时收集整理相关资料，对示范县（区）创建工作进行总结，并向上级部门提出验收申请。

（三）省级验收阶段（2018年11月）

认真总结工作经验，形成迎检内外业资料，迎接市、省相关部门组织的检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立创建江苏省“四好农村路”示范县（区）工作领导小组，负责统筹协调和组织指导创建工作，协调解决“四好农村路”创建过程中的重大问题。领导小组组长由区政府分管领导担任，成员由经开区管委会、区农工办、发改局、公安局、财政局、住建局、城管局、交通运输局、农业局、安监局、旅游局、环保局、行政审批局、国土局、规划局、广播电视台、先行集团公司等部门负责人组成。领导小组办公室设在区交通运输局，具体负责工作方案制定、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。经开区、各镇（街道）也要建立完善相应的组织机构，制定切实可行、符合本区域实际的实施方案，做到任务清晰、责任明确、落实有力。

（二）夯实工作责任。依据省、市“四好农村路”创建意见，区政府将“四好农村路”建设工作纳入年度目标考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。各镇（街道）也要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现省级“四好农村路” 示范县（区）创建各项目标，让人民群众看到实效，得到实惠。

（三）强化资金保障。建立以区、镇公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。农村公路养护及管理机构经费全部纳入区、镇两级财政预算，努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。加强资金使用情况监督检查，明确资金专款专用，提高资金使用效益。倡导鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路面资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，充分发挥省、市、区级补助资金的引导和激励作用。

（四）严格监督考核。建立健全考核奖惩机制，定期开展考核工作。区交通运输局要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。区政府根据上级有关“四好农村路”奖励政策的要求，制订奖励措施，对在创建工作中表现突出的单位给予奖励。

（五）做好宣传引导。要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各类媒体，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种方式，大力宣传“四好农村路”建设的意义和成效，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：武进区创建江苏省“四好农村路”示范县（区）工作标准