各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将《武进区推进基层政务服务工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2018年5月16日

（此件公开发布）

武进区推进基层政务服务工作方案

为深入推进“放管服”改革，切实加大向基层简政放权力度，方便基层群众办事，提高经济发展、社会管理和公共服务能力，促进新型城镇化和城乡发展一体化，现就推进全区基层政务服务提出如下工作方案。

一、指导思想

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想精神，牢固树立转变政府职能、建设服务型政府的发展理念，以开展简政放权、放管结合、优化服务改革为总抓手，全力推进区、镇（开发区、街道）、村（社区）政务服务体系建设，切实增强基层服务能力，打通服务群众“最后一公里”，努力提高人民群众获得感和满意度。

二、工作目标

以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以方便基层群众办事为出发点，建立健全区、镇、村三级基层政务服务体系。2018年6月底前，雪堰镇、湟里镇率先做好镇级政务服务中心场地建设和事项集中办理；2018年9月底前，高新区、西太湖做好行政服务大厅建设，湖塘镇、礼嘉镇完成政务服务中心建设，其他镇在年底前完成；2019年底前，完成村为民服务中心建设，争取用两年时间，探索建立设施配套齐全、服务功能完善、队伍素质优良、体制机制合理、工作优质高效、人民群众满意的基层政务服务新体系。

三、主要任务

1．明确下放事权。坚持依法放权、权责一致、高效便民原则，在符合法律、法规、政策要求的前提下，区级相关部门应根据镇发展需要下放行政许可、行政确认、行政征收、行政奖励、行政给付、其他权力等六大类政务服务事项。对雪堰镇要做到“应放尽放”，充分授权，对其他镇应在考虑到实际承接能力的基础上，视情采取委托、交办、派驻等方式，合理下放。各镇应根据各自实际，主动与区级部门逐一沟通对接，对下放的权限尽可能承接，暂时承接不了的，可分期分批。区级相关部门对下放的事项应加强培训指导，可派员实地帮带。各部门公共服务类事项，对于直接面对基层百姓、便于操作的，应全部下放，强化基层服务职能。（区审改办牵头，区法制办、区相关部门、各镇、街道按职责分工负责）

2．理顺体制机制。根据下放事项内容，雪堰镇设立行政审批局（政务服务中心），实行“一窗受理、双轨运行”。上级下放并能承接的行政权力事项，以雪堰镇名义对外行使职权；不能承接或授权的事项以委托或代办等形式由一窗收件，经区级相关部门后台流转，一窗出件。其他镇设立政务服务中心，开设综合窗口，主要办理公共服务事项，其他行政权力事项由区行政审批局及其他部门以委托或代办等形式，由所在地一窗收件，经区级相关部门后台流转，一窗出件。西太湖由设置的行政审批局具体承担相应职能；高新区相关职能调整到一个内设机构统一实施。（区编办牵头，区行政审批局、各镇、开发区、街道按职责分工负责）

3．制定工作流程。在事项承接的基础上，各镇应主动与区级部门对接，结合各自实际，梳理事项工作流程，整合各类办件要素，提高审批和服务效能。对办理程序、办理时限、办理材料等形成标准化清单，向社会公开，便于群众查询办理。雪堰镇作为经济发达镇应协同区行政审批局及相关部门，率先制定标准流程，供其他镇参考。（各镇、开发区、街道负责，区政管办指导）

4．编制信息系统。加强政务服务一体化平台应用，根据各镇实际需求，将行政许可等六大类政务服务事项以及公共服务事项在一体化平台上实现向镇、村延伸。加强与网格化信息系统的对接互动，实现信息共享。各镇要做好相应设备的购置、调试等工作，确保信息系统准确接入。（区政管办、电子政务中心牵头，各镇、开发区、街道按职责分工负责）

5．办好实体大厅。按照“交通便利、资源共享，集约使用”的原则，整合归并现有各类大厅公共资源，原则上优先选择与镇政府一体化办公就近场所。高新区、西太湖应结合各自实际设立集中办事大厅。各村可利用现有办公场所建立为民服务中心。（各镇、开发区、街道负责，区政管办指导）

6．强化人员配备。雪堰镇应将各职能科室承担审批服务职能的人员统一划转镇行政审批局管理，其他各镇也要加强对政务服务中心的人员配备和管理，工作人员由各镇根据承接事项及工作量、工作流程，按照自身实际采取内部挖潜、集中整合等方式，加强人员配备，对外开展服务。（各镇、开发区、街道负责，区人社局指导协调）

7．规范办理制度。逐步推行综合受理 “一窗通办” 服务，工作人员从“专科”到“全科”服务转变，实现“一岗多责、一专多能、一窗受理”。大力推行“网上办、不见面”审批服务模式，探索网上代办、多级联动办理等服务模式，打造线上线下一体化的服务体系。完善内部管理制度，建立考核奖惩制度，规范审批服务人员工作行为。（各镇、开发区、街道负责，区政管办指导协调）

四、工作要求

1．加强组织领导。加强基层政务服务建设工作时间紧、任务重、要求高，各级各部门要高度重视，加强领导、精心组织、科学安排、分步落实。各镇要明确主体责任，特别是雪堰镇要根据经济发达镇行政管理体制改革方案，成立专门工作班子，明确工作安排，落实分解工作任务。区各相关职能部门要明确工作要求，大力支持，加强放权到政务服务中心业务工作的指导，统筹推进工作任务的落实。

2．明确责任分工。区编办负责基层政务服务工作的总牵头，协调工作中遇到的问题，做好职能调整、机构设置等工作；区行政审批局（政务服务中心）具体负责工作落实，按照时间节点，协助梳理放权清单，加强信息系统延伸，指导督促各镇、开发区、街道落实工作场所、配置设备设施、组织人员培训、健全工作制度等工作；区法制办负责做好事项下放等工作的合法性审查；区人社局指导协助做好人员配备工作，加强人员管理；区级各职能部门对各类政务服务事项及公共服务事项要做到“应放尽放”，同时加强对服务事项下放后的指导、培训和监督；雪堰镇应率先落实各项工作任务，为其他镇政务服务中心建设提供蓝本；其他镇应主动作为，积极与上级部门沟通协调，按照时间节点落实各项工作，形成推进基层政务服务中心建设的强大合力。

3．强化督促检查。强化考评考核，基层政务服务中心建设工作列入全区综合考评和镇考核体系，建立工作情况通报、考核评价等各项工作协调和考核机制，确保各级政务（为民）服务中心工作正常运转，服务优质高效。