各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将《武进区养老服务业重点任务三年行动计划（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2018年5月4日

（此件公开发布）

武进区养老服务业重点任务三年行动计划（2018—2020年）

为贯彻落实党的十九大提出的“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的精神，根据《江苏省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》、《省政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目实施意见》、《常州市“十三五”养老服务业发展规划》及区政府《关于进一步完善养老服务体系加快发展养老服务业的实施意见》的要求，特制定本行动计划。

一、指导思想

按照中央和省市关于养老服务体系建设的部署要求，以保障优质养老服务供给为根本任务，着力补齐短板、降低政策门槛、优化供给结构、提升服务质量、激发市场活力，使养老服务业真正成为经济结构转型升级的新动能，让广大老年群体享受到优质高效的养老服务，切实增强人民群众的获得感。

二、工作目标

到2020年，城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%、40%，街道老年人日间照料中心基本实现全覆盖。城市社区老年助餐点实现全覆盖。全区公办养老机构公建民营比例达到60%。养老床位总数达到每千名老人50张以上（按户籍人口测算），社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到80%以上。护理型床位占养老机构床位总数达到60%以上。全区所有镇（街道）建立区域性养老服务中心，养老服务中心的床位使用率力争达到80%。

三、重点任务

（一）镇级居家养老服务中心建设。各镇至少要建一家居家养老服务中心，并投入实际运营。重点为老年人提供助餐、助浴、康复护理、助急助安、娱乐等服务功能。可与区域性养老服务中心、镇卫生服务中心、文化服务中心、残疾人之家等合建。

（二）街道日间照料中心建设。中心城区及各街道至少要建一家中心站，并投入实际运营。重点为老年人提供助餐、助浴、康复护理、助急助安、娱乐等服务功能。人口较多、老年人集聚的区域应分片设点，可与街道卫生服务中心、文化服务中心、残疾人之家等合建。

（三）村（社区）居家养老服务站建设。村（社区）标准化居家养老服务站建设由各镇（街道）根据老年人养老服务实际需求布点，为老年人提供生活照料、助餐、助浴、日托等服务功能，尽可能与村（社区）卫生服务站、文体活动中心、残疾人康复室等合建，减少重复投资，实现资源共享。

（四）老年助餐点建设。各镇（街道）要依托居家养老服务中心、日间照料中心和养老机构的中央厨房进行配餐、送餐，在有需求的村（社区）设立助餐点，为老年人提供集中和上门供餐。支持人口较为集中的农村开办社区食堂，推进区域养老助餐服务的便捷化。支持和鼓励社会餐饮企业、企事业单位食堂承担中央厨房功能和为有需求的老年人提供送餐服务。

（五）区域性养老服务中心建设。各镇要加大农村敬老院改造升级力度，拓展服务功能，扩大服务范围，提升服务质量和管理水平，逐步向集特困人员供养、社会寄养、日托照料等功能于一体的区域性养老服务中心转型。区域性养老服务中心建设可以和居家养老服务中心合建，也可根据区域内实际情况设置在敬老院或其它养老机构内。

（六）敬老院公建民营。各镇（街道）要加快推进敬老院公建民营，积极引进专业养老服务机构和团队，对公办敬老院进行改造提升，实行社会化运营。

（七）护理型床位建设（医养融合）。积极鼓励养老机构在内部设立卫生室、医务室等医疗卫生机构，或建立老年护理院、老年康复医院，为入住老年人提供医疗康复护理服务，提升护理型床位占比。

（八）社会力量举办养老机构。鼓励各类社会资本挖掘闲置社会资源投资举办养老服务机构，区域内无养老机构的，应根据当地老年人实际需求和养老设施空间布局规划，优先考虑引进专业养老服务企业兴办养老机构。

四、工作举措

（一）健全工作机制。建立政府主导，民政部门牵头，相关部门分工合作、紧密联动的工作机制。各镇、开发区、街道要切实承担起辖区内养老服务工作的主体责任，明确进度，细化措施，落实好各项任务。民政部门要加强协调指导，加大推进力度，及时研究解决养老服务重点任务推进过程中存在的问题，发改、民政、财政、人社、卫计和行政审批等部门要结合各自职责，在立项审批、设立许可、医养结合、医保准入、资金补贴等方面加强协作共管，明确工作进度，共同推动工作落实。

（二）保障建设资金。要把居家养老服务中心和日间照料中心建设摆上重要议事日程，列入年度重点民生实事工程，统筹整合社区建设、文化体育、乡村建设、社区教育、司法卫生、为农服务等各类项目资金，建成一批标准化的居家养老服务中心（站）和日间照料中心。要充分发挥政府投入的带动作用，落实社会力量参与养老服务的各项优惠政策，鼓励和引导社会资金支持居家养老服务中心和日间照料中心建设。

（三）明确建设标准。坚持以老年人服务需求为导向，根据江苏省《社区居家养老服务中心（站）评估指标体系》的要求，进一步明确养老服务的项目、数量和质量，推动我区养老服务设施的共建、共管和共享，确保服务供给与老年人服务需求有效对接。综合运用阵地服务、流动服务、数字服务等多种形式，提升养老服务品质和服务效能；将养老服务功能与党员教育、科学普及、社区教育、卫生计生、体育活动等公共服务职能结合起来，使养老服务中心成为基层公共服务的重要阵地，切实提高基层养老服务水平和效能。

（四）扎实组织推进。

一是整合资源，盘活存量。按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求，养老服务设施建设主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行，不搞大拆大建。尚未建成的镇（开发区、街道）养老服务设施应进行集中建设。

二是统筹规划，分批推进。全面摸清本地区养老服务设施建设的现状和存在的差距，按年度分解建设任务，明确时间节点，倒排项目计划，抓好工作落实，确保建设工作顺利推进。

三是定期督查，纳入考核。建立养老服务设施建设工作情况的检查、考核机制，开展对推进养老服务设施建设工作情况的专项督查，并将督查结果作为各地各部门年度考核的重要依据。

附件：1．武进区镇（街道）机构养老目标任务完成计划表

      2．武进区村（社区）居家养老服务站建设完成计划表