各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

为全面贯彻落实党的十九大精神和全国、省、市财政工作会议决策部署，深化财政管理改革创新，积极发挥财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等方面作用，现就切实做好2018年财政工作提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照区委十二届四次全体会议要求，紧扣“五个三年行动计划突破年”的主题，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以全面提高经济质效为中心，支持转变经济发展方式；以创新资金投入为手段，补齐发展短板；以优化支出结构为举措，提升人民群众幸福感和获得感；以强化问责机制为抓手，防范地方政府债务风险；以深化财政体制机制改革为重点，推动区委、区政府各项目标任务的实施。

二、重点工作

（一）落实创新驱动发展战略，支持地区产业转型升级，培植壮大地方财源

1．深入贯彻新发展理念，进一步优化财政扶持方向，推动新产业、新业态、新模式蓬勃发展；促进资源节约、环境友好、经济效益明显的企业加快发展，壮大地方财源。优化人才政策体系，重点吸引适合我区产业发展需要的人才，实现人才由数量到质量的转变。全面落实各项减税降费政策，真正让企业减负前行，降本增效，增强发展后劲。

（二）强化财税政策影响预判，加强部门联合征管，完成财政收入目标任务

2．健全工作机制，明确职责分工，强化统筹协调，一着不让抓好环境保护税征收工作。积极关注并提前研判中央年内即将完成起草的契税法、资源税法、消费税法、个人所得税法（修订）等各项财税政策对我区财政收支的影响，做好应对准备。

3．密切跟踪收入预算执行情况，切实加强收入预算执行分析，巩固老税基，争取新税源。加强与收入征管部门的协调联动，强化对重点行业、重点企业和重点税源的监控，发挥征收合力，依法依规应征尽征。抓大不放小，推进协税护税精细化管理，堵塞征收漏洞。严格落实考核奖惩办法，切实提高镇、开发区、各征收单位挖潜增收积极性。

（三）坚持有保有压，突出公共财政支出方向，增创民生福祉新优势

4．严控行政运行成本。牢固树立过“紧日子”的思想，坚持“量入为出、急需必须”的原则，从严从紧编制年度支出预算，行政运行支出在去年基础上进一步压降。严格执行机关事业单位控编减编规定，落实事业单位社会化用工规范化管理要求，清理不符合规定的财政供养人员，减少人员开支。强化党政机关公务用车集中管理力度，推进落实事业单位、国有企业车改工作，有效压减公车运维支出。严格执行干部教育培训管理办法，严控外出培训，节减财政开支。

5．支持推进乡村振兴计划。研究财政支农扶持政策精准投向，创新提高支农资金使用绩效，保障农田水利等农业基础设施投入，提升农业现代化水平。支持国家高标准农田建设，促进农业产业结构调整。鼓励农户参加政策性农业保险，提升强农惠农保障能力。深化改革创新，攻坚增收节支，优化镇村环境，加快推动特色强镇建设。

6．协调推进社会事业发展。创新教育建设投入机制，支持重点教育项目有序推进；整合职业教育资源，为义务教育阶段腾出更多资源空间，加快补齐教育短板。继续支持“区管校用”、聘用教师备案制、中小学集团化管理等改革深入推进，促进教育均衡发展。继续支持村级卫生室提标升级、家庭医生签约服务、卫生信息化、医联体、卫生人才引进培养等项目有序推进。调整区级公立医院财政补助办法，实行财政补助与服务绩效挂钩补偿新机制，提高公立医院服务积极性。继续支持文化体育惠民系列活动，促进文化体育事业繁荣发展，满足人民群众美好生活需求。

7．持续加大社会民生投入。合理提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准、城乡居民社会养老保险基础养老金补贴标准、养老年龄段被征地农民保养金标准，确保社会保障提标提档政策与经济发展水平、财力保障能力相匹配。落实就业创业补贴资金，促进社会就业创业活力提增。安排养老服务资金，支持全区养老服务体系完善，提升养老服务水平。

8．大力支持生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施“263”专项行动。严格执行《武进区生态补偿专项资金管理办法》，引导各地集聚集约用地，腾出更多发展空间和环境空间。完善我区环境经济政策体系，逐步推进排污权交易，建立市场化、多元化生态补偿机制，提升环境经济政策调控水平。安排环境提升资金，支持污水处理、黑臭河道整治、太湖滆湖水环境整治、秸秆综合利用、绿色低毒农药推广使用等重大生态提升项目；安排新能源汽车补贴、公共自行车及公交补贴等资金，鼓励低碳出行，缓解环境压力。创新投资建设模式，探索政府、社会资本参与生态建设新路径，在黑臭河道整治、河道清淤等一批重大项目中，推进落实“社会资本提供管护服务、政府出钱购买服务”的河道长效管理运作新模式。

（四）落实“三控两分”要求，深化财政国资管理改革，提高财政国资运营效益

9．深化预算管理改革。按照《预算法》规定，将开发区预决算执行情况一并纳入区级预决算报告，报区人大及其常委会审核批准。刚性执行年度预算，严格管控预算追加，除政策性增支、自然灾害和突发公共事件处置、区委、区政府组织的重大活动和重点工作及重要会议所需经费外，其余情况一律不予追加。加快实施支出经济分类科目改革和财政票据统一归并改版改革工作。严格落实预决算信息公开各项要求，接受社会监督。

10．强化镇级财政收支管理。制定加强镇（开发区）财政预算管理规范性文件，构建全面规范透明、注重绩效、标准科学、约束有力的镇级预算制度。研究完善转移支付办法，促进镇（开发区）财权事权的统一。开展镇（开发区）财政收支情况调研，研究采取有效管控措施，大力增收节支，规范收支行为，督促镇级财政做好收支平衡文章。

11．规范政府性项目投资行为。完善全区政府投资项目管理办法，构建“政府直接投资”、“政府购买服务”模式并存互补的投资体系，积极引导社会资本进入政策允许的投资范围。按照分级决定、分类实施的原则，科学合理安排政府性投资项目，提高政府投资的规范性、绩效性。

12．严格政府债务管理。贯彻落实债务化解“三控两分”实施意见要求，强化区本级、各镇（开发区）年度政府投资项目资金筹措方案审核，严禁无预算投资、超预算投资、举债投资，严控增量债务。严格执行债务化解方案，多渠道足额筹集资金，序时完成年度债务化解目标任务，压降存量债务，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。开展镇（开发区）债务情况调研，摸清镇（开发区）资产、资源家底，了解各地财政未履行支出责任的资金总量，督促各地严格执行债务管控政策制度，制定合理的债务化解方案。加强镇、开发区（园区）政府债务考核，将政府债务管理和化解情况与主要领导的绩效考核挂钩，强化政府债务管理和化解第一责任人的责任。

13．推进财政项目资金绩效评价工作。贯彻落实上级全面实施绩效管理的要求，积极探索建立健全重大政策和项目事前绩效论证机制，加强成本效益分析，选择合适的项目深入开展绩效评价，强化财政资金绩效管理意识，切实提高财政资金使用效益。

14．强化财政监督检查。继续开展区级部门预算执行情况检查，及时发现和堵塞单位资金财务管理漏洞，进一步增强单位预算约束意识，严肃财经纪律，规范财务行为。落实省委巡视整改要求，在全区范围内组织开展行政事业单位公务接待情况专项检查。严格执行财政专项资金管理相关制度，组织开展区、镇两级财政专项资金使用绩效及镇级资金配套情况检查。

15．强化国资、国企监管。加大闲置资产处置力度，加快盘活存量国有资产，优化国有资本布局。挖掘增量资产资源，合理开发城市公共资源，探索有偿出让方式，增加国有资产收入。建立国有资产信息化平台，实行网络动态化管理，提高国资监管工作效率。加快推进国企实体化运作，提升国企自我造血功能和抗风险能力。引入社会资本，推动国有企业股权多元化，激发国有企业改革活力。推进国企薪酬制度改革，强化考核，将考核结果、企业运营质量与集团负责人薪酬情况挂钩，最大程度发挥考核作用。推进国企高管人事管理制度改革，建立与国企市场化转型相适应的管理团队，不断引进高端人才，努力打造一支适应新时期国有企业发展需求的队伍。深入推进区镇国有企业联动改革工作，发挥互补优势，实现镇级国有企业的市场化转型升级。

三、保障措施

（一）加强组织领导

各镇（开发区、街道）、区各有关部门要切实把财政工作摆在经济社会发展的重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，创新思路，积极谋划，落实措施，精心实施，一着不让抓好全年各项财政管理改革工作。

（二）密切部门配合

各级各部门要各司其职，密切配合，进一步强化联动机制，形成工作合力。区财政部门要主动履职，不断完善财政工作管理机制体制，全力聚好财，合理用好财，严格管好财，积极防范政府债务风险；税务部门、非税征管部门要配合财政部门强化收入征管，采取扎实有效措施，确保全年财政收入目标任务顺利完成；区监察部门、审计部门要会同财政部门加强监督检查及审计，督促各地、各部门严格执行财经纪律，规范财政收支行为，提升财政资金使用效益。

（三）强化考核运用

按照区委、区政府关于区级机关、镇（开发区）年度综合绩效考核等办法，重点对公共财政预算收入、公共财政预算收支结余、政府性债务管理、国资管理及行政运行成本控制等方面进行考核，强化考核结果运用。

常州市武进区人民政府办公室

2018年5月3日

（此件公开发布）