各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。今年，全区深化行政审批制度改革工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深化“放管服”改革，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”为理念，着力抓好改革落地生根，着力提升人民群众获得感，以深化改革试点来挖掘红利，打造行政审批制度改革“武进品牌”，让“武进改革”成为区域竞争的“制胜王牌”。

一、规范权力运行，深化改革推进简政放权

1．加快推行权力“瘦身”。加快政府职能转变，发挥市场机制作用，对不该由政府承担的事项，通过购买服务等方式，取消或转移给社会组织承担。持续开展“减证便民”，清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、能通过网络核验的一律取消，进一步简化办事手续。（区编办、行政审批局牵头，区级相关部门按职责分工负责）

2．推行权责清单规范管理。精心梳理、制定具体的事中事后监管责任清单，进一步完善权力清单和责任清单，按省、市统一要求开展责任清单的修订工作，开展清单标准化、规范化建设，强化权责清单执行情况的督查。动态管理权责清单，发挥权力清单、责任清单的基础性作用，探索与“三定”规定的有机结合。（区编办牵头，区级相关部门按职责分工负责）

3．试行“证照分离”改革试点。根据省、市统一部署，在武进国家高新技术产业开发区开展“证照分离”改革试点，出台改革试点工作方案，按照“取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、提升审批的透明度和可预期性、对涉及公共安全等特定活动加强市场准入管理”等改革要求，督促相关部门制定具体管理措施和加强事中事后监管办法，积极探索与“证照分离”改革相配套的措施。（区编办、法制办、行政审批局牵头，高新区、区级相关部门按职责分工负责）

4．深入推进“2345”改革。不断简化优化企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可证办理流程，提升完善多部门信息共享机制，促进从培育案例到改革目标的全面实现，最大限度为企业群众提供便利，全力打造最优营商环境。结合2017年度简政放权创业创新环境评价结果，扬长避短，夯实举措，为2018年度评价做好准备。（区行政审批局、不动产交易登记分中心牵头，区住建局、市场监管局、环保局，规划局、消防大队，国税、地税、人行等相关部门按职责分工负责）

二、创新监管方式，联合互动强化放管结合

1．创新网格化社会治理。创新监管方式，以网格化服务管理中心为枢纽，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，推动社会治理重心向基层下移，最大限度地整合基层服务管理资源，推动社会治理向末端延伸，实现社会矛盾及时防范管控、风险隐患及时发现整治、群众诉求及时得到解决，服务管理成本大幅减少、资源效能得到大幅提升。（区委政法委牵头，区编办、区城管局等相关部门按职责分工负责）

2．建立有效的审批与监管联动机制。逐项或分类制定具体的事中事后监管责任清单，厘清审批部门、主管部门、综合执法部门的边界，明确职责分工，强化工作落实。加快建立信息互动、重大事项联合会商、联合勘察、信用联合惩戒等机制，完善行政审批支撑体系，保障审批与事中事后监管工作的整体性、连续性和协调性。（区行政审批局、法制办牵头，区相关部门按职责分工负责）

3．全面建立以信用监管为核心的监管体系。加快构建以信用管理为核心的市场监管机制，加强市场主体信用信息收集、存储和应用，实现信用信息与行政许可、行政处罚和监管信息互联互通、有效衔接，充分发挥信用监管在综合监管中的基础性作用，加大企业信用信息公示力度，建立跨部门的联合惩戒和经营异常名录、失信黑名单等制度，形成覆盖全社会各行业的守信奖励、失信惩戒监管机制。（区市场监管局牵头，区发改局、经信局、行政审批局、区相关部门按职责分工负责）

4．全面推开“双随机、一公开”监管制度。动态调整、公布随机抽查事项清单，进一步规范执法监管部门的自由裁量权，注重依据信用等级，合理调整年度随机抽查的比例和频次，完善检查对象名录库和检查人员名录库，细化随机抽查工作细则。严格落实事项、程序、结果公开制度，实行随机抽查全程留痕，切实提高执法检查透明度和公信力。积极探索在区级组建5-7支综合执法队伍，镇（街道）区域内“一支队伍管执法”，加强执法队伍建设，提高执法效能，减轻企业干扰和负担。（区法制办牵头，区市场监管局、编办、区相关部门，各镇、街道按职责分工负责）

三、提升服务效能，最大程度实现利企便民

1．加快“不见面”审批（服务）落地。依托政务服务“一张网”，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批服务。根据省统一口径，进一步梳理、规范和公开实施“不见面”审批和服务事项清单。实现政务服务事项在线办理路径通畅，证照、批文进电子证照库，全面开通政务服务EMS快递途径，努力实现材料受理、文书送达的快递模式。（区行政审批局（政管办）、编办牵头，区相关部门按职责分工负责）

2．深入推进相对集中行政许可权改革试点。以全面实现“2345”为目标，进一步扩大改革试点成果，打造行政审批“武进品牌”。推行行政审批标准化，逐项制定申请条件、受理材料、办理流程标准化清单，实现公开规范。优化再造审批流程，推进五联合一简化、数字化联合审图等改革举措，推行集中高效审批。切实规范涉审中介服务，动态调整行政审批中介服务事项和收费目录清单，打造线上、线下“中介超市”，实现企业自主选择，进一步降低企业制度性交易成本。（区行政审批局牵头，区发改局、编办、区相关部门按职责分工负责）

3．推进雪堰镇经济发达镇行政管理体制改革。根据雪堰镇行政管理体制改革方案，做好经济社会管理权限赋权、精简高效组织架构的构建及相关配套措施的推进等工作，按照便民服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、镇村治理“一张网”的要求，推进构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构，为全区镇级行政管理体制改革提供模板。（雪堰镇牵头，区编办、行政审批局、区相关部门按职责分工负责）

4．加快基层政务服务体系建设。以经济发达镇行政管理体制改革为蓝本，加快推进开发区、镇（街道）、村（社区）政务（便民）服务体系建设。全面梳理政务服务和公共服务事项，编制事项目录清单。整合各镇（街道）现有资源，建设实体服务大厅，探索全科社工政务服务模式，实行“一窗式”受理。推进政务服务一体化平台区、镇（街道）、村三级互联互通，实现“小事不出村，大事不出镇”，提升服务效能。（区行政审批局（政管办）牵头，区编办、电子政务中心、区相关部门、高新区、西太湖、各镇、街道按职责分工负责）

各级各部门要把进一步深化行政审批制度改革列入重要议事日程，主要负责同志亲自负责，专题研究，精心组织，扎实推进。各牵头部门要加强与其他部门的会商联动，建立沟通协调机制，密切协作配合，及时解决改革中出现的重大问题，保障改革顺利进行。区委、区政府将切实加大督查推进力度，对行政不作为、乱作为、慢作为，不能按时优质完成任务的单位，将严肃追究责任。

常州市武进区人民政府

2018年5月11日

（此件公开发布）