各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关部门：

经区政府同意，现将《武进区健康促进区建设实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2018年11月1日

（此件主动公开）

武进区健康促进区建设实施方案

为全面落实“健康中国2030”规划纲要和《全民健康素养促进行动规划（2014-2020年）》等文件精神，探索建立健康促进区工作模式和长效机制，提高居民健康水平，积极构建健康武进。根据省卫计委、省爱卫办《关于开展2018年健康素养促进行动的通知》要求,结合我区实际情况，制定本方案。

一、目标任务

（一）总体目标

通过探索建立健康促进区工作模式和长效机制，提高居民健康水平，2019年，我区成功创建江苏省健康促进区。

（二）主要任务

1．实施“将健康融入所有政策”策略，区政府和有关部门制定有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

2．建设健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业，发挥健康促进场所的示范作用，建设促进健康的支持性环境。

3．动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全省平均水平，或在原有基础上逐年提高。

4．建立完善健康促进工作体系，规范开展健康促进的监测、干预和评估。总结适合基层实际的、可推广的健康促进综合干预模式，探索促进区域健康促进工作发展的长效机制。

（三）量化指标

1．我区居民健康素养水平高于当年全省平均水平；成人吸烟率低于全省平均水平；经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；成人肥胖率控制在12%以内；儿童青少年肥胖率不超过8%；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。

2．建设无烟环境。全区所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。

3．全区30%以上的村（社区）符合健康村（社区）标准；评选出100个以上健康家庭；辖区居民对健康促进区的知晓率达到70%以上。

4．全区60%以上的医疗卫生机构符合健康促进医院标准。

5．全区50%以上的中小学校符合健康促进学校标准。

6．全区50%以上的机关和事业单位符合健康促进机关标准。

7．全区20%以上的大中型企业符合健康促进企业标准。

8．健康步道、健康主题公园等支持性建设指标达到省级相应标准。

9．有完善的覆盖城镇的健康促进工作网络，每个单位、每个社区有负责健康教育与健康促进工作专（兼）职人员和相应设备、场所、工作制度。

10．创新体制机制。总结适合基层实际的、可推广的健康促进综合干预模式，探索推动区域健康促进工作发展的长效机制。

二、工作内容

（一）建立健全健康促进工作体制机制

1．把健康促进区建设纳入区政府重点工作范畴，制订出台健康促进区建设实施方案。

2．成立以区长为组长，分管副区长为副组长，区发改、经信、教育、文化、体育、民政、财政、人社、建设、城管、农业、卫计、市场监管、工会等相关部门为成员单位的健康促进区工作领导小组，明确各自职责分工，完善统筹协调机制。领导小组定期召开协调会议，通报工作进展。

3．落实“将健康融入所有政策”方针。卫生计生部门主动向各级党政领导和部门负责人宣讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。建立公共政策健康影响评价制度，成立健康专家委员会，在新政策制订时增加健康影响评价程序，在提出、起草、修订、发布等政策制定环节中，征求健康专家委员会的意见。制定促进健康的公共政策。相关部门和镇（街道）梳理本部门与健康相关的公共政策，补充、修订或新制定促进健康的公共政策。针对需要优先应对的健康问题，开展针对慢性病防控、传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与健康等重点健康问题的跨部门健康行动。在多部门协作、资源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。

4．创新健康促进区工作网络。一是建立覆盖城乡社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，配齐配全健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，区级健康教育专业机构人员配置率达1.75人/10万人口；二是建立覆盖辖区医院、公共卫生机构、计划生育服务机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室的健康促进专业网络。三是积极探索卫生计生力量融合新模式，促进计划生育技术服务人员在健康促进工作中发挥作用。

（二）加强培训和能力建设

1．组织开展各级领导和部门负责人学习“将健康融入所有”的政策、概念和意义。

2．针对各级各部门配备的健康促进工作人员，采取逐级培训，以工作会议、专题讲座、研讨会等多种形式，提高对建设健康促进区理念和策略的认识，明确创建工作要求，发挥区域或职能优势，促进居民健康。

3．针对健康促进专业网络工作人员，采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，促使熟悉健康教育理论和方法，了解健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

（三）开展健康促进综合干预

1．结合健康素养促进行动、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，发挥项目的带动和推动作用，推进健康促进区建设工作。放大卫生计生机构主体作用，整合健康教育专业机构优势，深入开展健康教育各类主题活动，形成规模效应和品牌效应。

2．广泛开展健康促进区宣传推广，充分利用电视、报纸、广播等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进区理念，宣传当地出台的促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度，为健康促进区营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

3．建设促进健康的场所和公共环境。一是建设促进健康的支持性环境。生活污水和粪便实现无害化处理，为居民提供安全的饮用水和食品。全面开展健康社区（村）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业等场所建设，发挥其示范和辐射作用，提高广大群众的健康素养水平。二是建设无烟环境。按照《江苏省爱国卫生条例》规定，实现室内公共场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。三是建设促进健康帮扶体系。对有健康困难的家庭，开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设更为健康安全、和谐互助的社会人文环境。

三、保障措施

（一）加强领导，明确职责

区政府成立健康促进区建设工作领导小组（详见附件1），负责工作规划与计划制定、组织实施、协调管理、督导检查和考核评估。领导小组每年定期召开工作会议，根据相关部门职责，统筹协调、督促落实各项工作，研究解决创建过程中存在的问题和困难，保证各项工作的顺利开展。同时成立由相关领域专家组成的技术指导小组，负责技术指导和决策咨询（详见附件2）。镇、开发区、各街道也要成立相应组织，负责本区域的建设工作。

（二）加大投入，落实保障

建立健康促进区建设项目专项资金，纳入年度政府财政预算给予支持，并实行专款专用、规范管理。落实经费投入稳步增长机制，根据全区经济发展和财政增长情况逐年适度增加。

（三）健全网络，优化队伍

健全以健康教育与健康促进专业机构为骨干、各级各部门协作联动的健康促进工作网络，通过业务培训、技能演练等多元形式，不断加强健康促进工作人员队伍建设。整合全区优质资源，组建健康促进区建设工作技术专家组，负责技术指导和决策咨询，确保高质高标完成健康促进区各项建设任务。

（四）加大督查，确保质效

制定完善健康促进区工作督查、评估等系列制度，健康促进区领导小组定期组织开展各项建设工作督导检查，发现问题及时通报、落实整改措施。不定期邀请省、市健康促进区考评人员对全区建设工作进行现场督导检查，评估工作措施及效果，切实提升建设工作成效。

四、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。全区各级思想上要高度重视健康促进区建设工作，将其摆在突出位置，加强筹划，扎实推进。镇、开发区、各街道负责本辖区的创建工作，强化综合协调和督办检查力度，确保本辖区各项健康促进工作落到实处；区卫计局要主动做好与省、市相关部门的协调沟通，积极争取政策，加强业务指导，做好创建各项准备工作；各相关部门要根据职责分工，确保全面完成各自创建任务。

（二）细化目标责任，严格目标考核。镇、开发区、街道及区相关部门要细化分解创建工作目标，明确工作标准和完成时限，定期召开工作会议，协调解决存在的问题，切实把创建目标层层落实，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。各级要全方位宣传健康促进区理念，宣传各类促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与度，为创建全国健康促进区营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

五、工作步骤

根据全省健康促进区项目建设统一安排，我区健康促进区创建工作项目周期两年，分三个阶段实施。

第一阶段：2018年7月至2018年10月。建立健康促进区工作机制，广泛进行社会动员，开展基线调查并确定优先领域，制订系统、科学的健康促进试点区工作方案，召开动员会议，落实责任部门，全面启动建设工作。

第二阶段：2018年10月至2019年6月。制订多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境，建设健康促进场所，针对优先领域和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预，开展监督指导。

第三阶段：2019年6月至2019年12月。开展区级自评，迎接省考核评估，总结经验，宣传推广。

附件：1．武进区健康促进区建设工作领导小组名单及职责分工

          2．武进区健康促进区建设工作技术专家组名单

          3．武进区健康促进区建设工作任务分解表

          4．健康社区/健康村标准（2016年版）

          5．健康家庭标准（2016年版）

          6．健康促进医院标准（2016年版）

          7．健康促进学校标准（2016年版）

          8．健康促进机关标准（2016年版）

          9．健康促进企业标准（2016年版）