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“我真是昏了头了,不知道当初怎么想的,以为是无人知晓,没想到到头来还是被环保发现,还要去拘留”2018年6月19日,当见到行政拘留处罚决定书的时候,常州市某金属制品有限公司的负责人李某真是追悔莫及!
今年3月中旬的一个星期天,常州市武进环保局高新区环保所的执法人员对这家金属制品公司进行突击检查,当时企业正在生产。执法人员了解到该企业生产过程中有废水产生,按要求必须废水经处理后,全部回用于生产,不得外排。可是,执法人员在检查废水收集池的时候发现,回用池内的水泵有猫腻。工人解释,废水一路通向镀线车间回用,一路通向拉丝车间回用,而环保执法人员却发现了第三个支路。这路废水去向哪里了呢。执法人员顺藤摸瓜,原来这路废水通向了南侧的厕所,作为冲厕所使用。经监测,厕所渗出口处水污染物浓度PH值9.88(无量纲),超出一级排放标准。针对该单位通过逃避监管方式超标排放水污染物的行为,武进环保局作出行政处罚决定,对其处罚款30万元。同时,将该案移送公安部门对责任人实施行政拘留。6月19日,常州市公安局武进分局对责任人李某某、黄某某分别作出行政拘留五日的行政处罚决定,这也就出现了开头的一幕。
再狡猾的狐狸也斗不过好猎手,再隐蔽的偷排行为也躲避不了环保人员的“火眼金睛”。常州市武进环保局解放思想,提升战斗力,以环境执法大练兵为抓手练就了一身本领,将环境监管打造成“执法品牌”。在连续两年获得全国环境执法大练兵表现突出集体的基础上,武进环保局进一步总结经验,全面强化环境监管执法。同时把提升环境执法案件质量作为推动生态文明建设和环境保护工作的重要抓手,严格规范环保执法行为,提升执法质效,进一步培育和打造环境监管“执法品牌”。
“非常手段” 保持执法高压
武进环保局不断创新执法方式,采取各类专项行动、突击检查、交叉执法、 “双随机”抽查、“机动式”巡查和“五加二”、“白加黑”等非常规措施,全面强化监管力度。而且通过区域产业结构及企业生产特点,因地因企制宜,研究制定了“四结合四为主”模式,即“日查与夜查相结合,以夜查为主。明查与暗访相结合,以暗访为主。普查与抽查相结合,以抽查为主。工作日查与节假日相结合,以节假日查为主”,保持了执法高压态势,震慑企业不敢违法,盯住企业不能违法,倒逼企业不想违法。
“非常大脑”提升执法质效
严把证据关,在案件证据的搜集上,做到程序合法、手续完备、形式规范,确保证据材料的真实性、准确性和完整性,对适用四个配套办法的35种违法情节分别落实证据固定要求。严把裁量关,及时修订行政处罚裁量标准,大幅提高处罚尺度,重点瞄准群众反响强烈的区域、行业环境问题;重点查办偷排偷放、不正常运行防治设施等污染防治设施建设不到位、运行不正常的行为,倒逼企业加强源头管理。严格会审制度,推行“三级审核”的法制审核制度、重大疑难案件邀请区法制和司法部门联合会商制度和执法案卷评查制度,促进执法人员依法认真履职。
4月19日,武进环保局执法人员对某制品有限公司进行现场检查,发现其开槽印刷工段的清洗废水另有出口,最终流向了车间西侧仓库中一只裸土土坑内,再经溢流口流入土坑西侧的雨水窨井,并通过雨水管道向外排放。现场检查时发现,上述土坑和雨水窨井内均有褐红色废水残留的痕迹。监测结果显示,外排染物超标。执法人员迅速将案情上报,随后第一时间组织召集各科室进行会商。随后该单位产生污染的生产设施被查封。最终企业利用渗坑逃避监管方式超标排放水污染物的行为被罚款拾伍万元。同时,案件移送公安机关,对相关行为责任人和企业责任人实施行政拘留。
1-7月,武进环保局立案环境违法违规案件420件,同比增长135 %。罚款4500万元,同比增长132 %。个案处罚30万以上的31件,处罚100万以上的1件。
“非常合作”强化联动执法。
6月19日,武进环保局接到举报,称一农用土地复耕场地上被人倾倒了大量黄色固体废弃物,并伴有异味。环保人员迅速到达现场勘查,倾倒场地占地面积约600平方米,场地上共倾倒有九堆黄色的固体废弃废物,疑似为危险废物电镀污泥。环保人员立即通知辖区派出所,同时进行危险废物的应急处置。当天下午,涉事单位就被揪出,是当地一家我洛阳电镀公司。环保执法人随即对对相关设施予以查封。同时将案件移交公安部门。
发现涉嫌环境违法犯罪案件线索,提请公检法提前介入,快速固定有关证据,快速批捕起诉,快速依法审理,大大提高执法效率。建立完善基层环保所与各镇(开发区、街道)派出所的协作机制,从快、从严、从重打击环境犯罪行为。上半年,配套办法案件76件,同比增长40%。其中按日计罚2件,查封29件,停产限产17件(同比增长325%),移送行政拘留15件(同比增长275%),涉嫌环境污染罪13件,同比增长62.5%。