为进一步维护全镇良好的用地环境和用地建设秩序，加强中心城区土地管理工作，建立健全“两违”执法监管机制，严厉打击违法用地、违章建筑及违法堆场行为，遏制“两违”蔓延势头，根据武政办发〔2014〕54号文件《关于进一步加强土地联合执法工作的通知》、区政府2012年第25号《关于全区违法建设执法相关工作的会议纪要》以及武政办发〔2014〕73号、武政办发〔2015〕72号文件精神，结合我镇实际，现就进一步加强全镇“两违”执法工作特制订本办法。

一、加强领导，健全完善组织机构

1、切实加强对全镇“两违”管理工作的组织领导，成立镇党政主要领导为组长的牛塘镇“两违”管理工作领导小组。

2、进一步加大“两违”管理力度，成立牛塘镇“两违”管理办公室（以下简称“两违”办），办公室成员由钱雯倩、陈贤伟、王建春等同志组成，负责全镇“两违”日常管理工作，由王建春同志兼任办公室主任，牵头负责全镇“两违”巡查和拆除工作。各村（社区）、宣传办、派出所、国土所、建管所、农技农机站、城管所、环保科、信访科、司法所、经发科、市场监督管理分局、供电所等单位为“两违”共同责任部门。“两违”办、各责任部门的“两违”管理工作由镇考评办负责考评。

二、明确职责，全面管控“两违”现象

进一步健全动态巡查网络建设，落实镇、村两级动态巡查报告制度，明确责任，切实开展动态巡查，全面掌握用地动态。

1、各村（社区）书记、主任为本村（社区）“两违”日常网格化动态巡查及管理的第一责任人，对本辖区内的卫片整改、违法用地、违章建筑、违法堆场及耕地保护负总责。严格做到第一时间巡查、第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除；并负责本辖区内的土地、建筑管理，以及民房、企业、农副业设施用房的审核报批工作；落实每天专人网格化动态巡查制度；对巡查发现擅自搭建设施用房、取土、地表硬化、开挖鱼塘、河塘填埋、堆场（码头）、堆放固体废弃物等破坏农田行为及新的“两违”情况及时予以劝阻、制止。对于现场制止无效的，各村（社区）必须组织力量在48小时内进行拆除，民房必须在墙角未出地坪前、厂房必须在砌筑围墙或地坪硬化前、其他违法用地必须在一周内拆除；同时向镇“两违”办报告，积极做好“两违”拆除及前后的矛盾调处工作。

2、镇“两违”办全面负责“两违”日常动态巡查，国土所、建管所、城管所必须每天对辖区巡查一遍，并建立巡查台账，实行部门联动信息共享，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除。镇“两违”办负责每天将本镇范围的巡查情况向镇党委政府主要负责人、分管领导、分管建设口领导书面报告。

3、各村（社区）对本辖区范围内的历史存量“两违”对象完成梳理工作，制订2017年度消化减量具体计划方案，并组织整改到位，镇“两违”办成员单位予以工作指导，确保两年内完成消化减量整改任务。

三、加大力度，严厉打击“两违”现象

建立分开协作、快速管控机制，加大共同打击违法用地、违章建筑力度，确保双零目标的实现。

1、民房违建处理,由镇分管“两违”领导牵头，城管所负责，建管、国土、派出所、所在村（社区）配合。村（社区）、相关部门发现违章后第一时间通知镇城管，城管在接到通知后3个小时内发出停工通知书，如违法主体未停工，则由镇分管“两违”领导牵头，城管所会同相关部门、所在村（社区），在48小时内启动联合执法，予以拆除。

2、无土地手续的企业违建处理，由镇分管“两违”领导牵头，由国土所负责，建管、城管、派出所、所在村（社区）配合。村（社区）、相关部门发现违章后第一时间通知国土所，国土所在接到通知后3个小时内发出停工通知书，如违法主体未停工，则由镇分管“两违”领导牵头，国土所负责违法行为的定性，提出对违法行为的处置意见和整改拆除要求，相关部门、所在村（社区）配合，在48小时内启动联合执法，予以拆除。

3、有土地手续、无规划建设手续的企业违建处理，镇分管“两违”领导牵头，建管所负责，城管、国土、派出所、所在村（社区）配合。村（社区）、相关部门发现违章后第一时间通知镇建管所，建管所在接到通知后3个小时内发出停工通知书，如违法主体未停工，由镇分管“两违”领导牵头，建管所负责对违章建设行为定性，提出对违章建筑的处置意见和整改拆除要求，相关部门、所在村（社区）配合，在48小时内启动联合执法，予以拆除。

4、对于有土地使用手续的企业提出翻建或新建申请的，由镇长牵头，相关部门会审同意后，由镇建管所在48小时内向申请企业发放《企业新（翻）建申请回复函》，明确告知企业办理意见；对于申请建房企业不符合规划建设要求的，镇建管所当即时告知，并在48小时内发放不予申报审批通知书。同意翻建、新建的，办理审批手续后，由建管所负责现场监督管理，防止出现少批多建等违法情况。

四、严格考核，切实加强督查追责

1、健全工作机制。实行“两违”管理联席会商制。镇“两违”管理工作领导小组定期或不定期召开联席会议，对“两违”管理工作和重大问题进行会商，决策部署全镇“两违”管理工作。实施“两违”情况通报制。镇“两违”办将对各村（社区）“两违”情况每月进行点评通报，努力营造打击“两违”氛围。建立“两违”管理督查机制。镇“两违”管理督查组将对各村（社区）、城管、建管、国土所、农技农机站等相关责任部门及其工作人员的“两违”执纪执法和履行职责情况进行跟踪监督检查，对工作不力、推诿扯皮、不正确履行职责的，利用点评、通报、扣罚保证金直至纪检、组织处理等手段，确保镇“两违”管理工作可控、规范、有序。

2、实行责任追究。镇“两违”管理督查组将对全镇耕地保护和“两违”管理工作实施全程监督。对各村（社区）不履行职责、不巡查、不阻止、不上报、不拆除，甚至参与、瞒报、漏报“两违”情况，形成违法用地、违章建筑及违法堆场事实，造成严重后果的，将对相关村（社区）主要负责人开展诫勉谈话，追究相关责任；对于“两违”管理共同责任部门未按工作要求履行职责到位的，将对相关部门负责人实行问责；对于“两违”巡查等工作人员未能及时发现上报造成严重后果的也将实行问责。

3、严格奖惩考核。年终严格对照镇“两违”办统计的“两违”数量，国土、规划、建设部门年度卫片情况，月度考评结果，历史存量“两违”削减整改等情况综合考评。各村（社区）在耕地内发生“两违”现象，并在规定时间内未复垦到位的，有一次扣除该村当年全部耕地保护生态补偿经费，由镇财政分局在耕地保护生态补偿经费结算过程中扣除；镇村、区镇联合执法强制拆除“两违”建筑和拆除过程中产生的执法经费和土地复垦经费一律由相关村（社区）承担，由镇财政分局在当年度资金结算中扣除。设立“两违”管控整治保证金制度，镇与13个村（社区）主要负责人和城管、建管、国土所负责人签订责任状，责任部门负责人每人每年交纳保证金3000元，镇财政1:1配套奖励资金。

各村（社区）有下列情况之一的，根据《考核评分细则》扣除各村（社区）“两违”考核相应分值。

（1）违规参与、隐瞒上报违法用地、违章建筑、违法堆场等“两违”事实，造成严重后果的；

（2）区域内年度违法用地发生两起以上（其中占用耕地只要发生一起），且未在规定时间内及时上报、及时完成处置的；

（3）区域内民房违章建筑三起以上或累计违章建筑新占地200平方米以上，且未在规定时间内及时上报、及时完成处置的；

（4）镇相关责任部门组织清理违法用地、拆除违章建筑时，村（社区）主要干部事先不主动上门做思想动员工作，或者事中不到现场进行组织协调，或者事后不积极化解矛盾的。

对于在年度耕地保护和“两违”管理工作中表现突出或有特殊贡献的部门或个人，镇将根据具体情况予以一定奖励。

本实施办法自2017年1月1日起施行。

附件：1.2017年牛塘镇村（社区）管控整治违法用地、违章建筑考核评分细则

2.2017年牛塘镇“两违”管理责任部门管控整治违法用地、违章建筑考核评分细则

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附件1：

牛塘镇2017年村（社区）管控整治

违法用地、违章建筑考核评分细则

        村（社区）

附件2：

牛塘镇2017年“两违”管理责任部门

管控整治违法用地、违章建筑考核评分细则

          （管理责任部门）